青藏高原風電工程EPC項目總承包商的關鍵風險及應對措施

李 光 偉

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610071 )

0 前 言

隨著社會經濟的發展，我國能源問題越來越嚴峻，以火電為主的電力結構與化石能源資源日漸枯竭的矛盾越來越突出，可替代能源的開發已成為我國實施可持續發展戰略急需解決的問題[1]。青藏高原風能資源豐富，大規模開發利用青藏高原地區風能資源，既可以為當地經濟發展提供電力，又可以保護當地的生態環境，是實現可持續發展的正確之路。

青藏高原平均海拔在3 500 m以上，冰雪面積大、空氣稀薄、輻射冷卻快、降溫迅速，晝夜溫差大，而且常有雨雪甚至冰雹的襲擊，在青藏高原建設風力發電場與在平原地區建設風力發電場有著許多不同之處。青藏高原特殊的地理環境，使得當地風電工程項目具有投資大、建設周期短、施工技術復雜、環境條件惡劣、受季節性氣候影響較大等特點，無形中加大了項目的風險水平。建設單位往往傾向于采用EPC工程總承包項目的模式，以便發揮總承包企業在設計、采購、施工之間協調的優勢，但如何對項目建設各個階段的風險進行有效地識別、管理以及應對，以減少建設過程中風險的發生，將是EPC總承包企業不得不面對的重要問題。

1 項目風險的管理

風險是指某一特定環境下，在某一特定時間段內，在一系列不確定性因素影響下，某種損失發生的可能性[2]。風險由風險因素、風險事故和風險損失等要素組成，風險因素的增加會導致風險事故發生的可能性增加，而風險事故的發生可能導致損失的出現。

項目風險管理是指通過對項目風險進行識別、分析，甚至采用相應的有效措施等一系列工作，對項目存在的潛在的意外損失進行識別、分析及評價，并根據項目的具體情況，采取有效的措施進行規避或預防，或是在無可避免時尋找科學合理的方法進行彌補，使損失降低到最小的程度[3]。風險管理是預防、規避項目風險的主要手段，是完成項目計劃內的期限、預算內費用、規定的技術指標等的重要保障。

項目風險管理既包括努力規避和降低項目風險可能造成的損失或者成本，也包括努力抓住機遇和擴大項目風險所帶來的收益或者價值。項目風險管理工作主要包括:制定項目風險管理計劃，為項目的宏觀項目管理提出指導；開展項目風險的識別，對可能造成的風險后果進行分析；對項目風險及其可能造成的后果進行度量；對整個項目全過程中各種風險的監督和控制；制定項目風險應對措施[4]。

2 青藏高原風電EPC項目總承包商風險識別與分析

2.1 EPC合同的風險

EPC合同是業主和總承包商就完成工程而達成的一致協議，它明確規定了雙方的權利、義務、責任及風險承擔等事項。EPC模式最典型的特點是建設單位通過招標文件及合同條款設置的一些不合理要求和苛刻條件，將大部分項目風險轉移給了總承包商。建設單位將由于工程建設準備倉促，項目前期工作質量不高，建設條件準備不足等帶來的風險，特別是將青藏高原地區惡劣環境條件對工程建設的影響轉入到項目實施階段，從而對總承包商構成了重大風險源。

2.2 分包商的選擇風險

受EPC總承包商自身業務的限制，一個總承包企業不可能把所有設計、施工、采購的工作都由本企業自己單獨完成，或多或少地要把其中的一部分承包給多家其他企業來完成，盡可能地整合各資源，達到優勢互補。因此，分包商的好壞，將直接影響到整個項目的實施。分包商是否具有風電項目的建設經驗，是否具有青藏高原高海拔地區項目建設的經驗會給項目帶來一定的風險。

2.3 風電設備設計的風險

青藏高原特有的地理環境，使得其氣候條件和風能資源均有別于平原。在青藏高原高海拔地區建設風力發電場，對風力機組和電氣設備有特殊的要求。惡劣的環境條件，對風力機輸出功率、對風力機性能和安全運行、對風力機結構性能、對發電機和風電機組結構的穩定性都會帶來一定的風險。

2.4 風電設備運輸及吊裝的風險

風電設備的運輸及吊裝對風電項目的建設影響巨大，一旦運輸及吊裝失敗，將對項目建設帶來不可估量的損失。青藏高原風電項目所處地區較偏遠，采用汽車運輸風電設備存在著“超長、超寬、超高、超重”物品的長距離運輸的問題，對運輸質量和運輸技術要求都非常高。高海拔地區的道路比較狹窄，冬季無法運輸，后勤補給困難，這都給風電設備的運輸帶來一定的挑戰。青藏高原多處于多風和大風地帶，且屬于小氣候氣象區域，天氣多變，這也給風電設備的安全吊裝帶來一定的風險。

2.5 高海拔地區施工功效的風險

高海拔地區特殊的外部環境會使人的機體發生一系列復雜的適應性或代償性變化，對人的身心健康造成很大影響。由于使用的條件和環境的變化，施工所使用的工程機械的技術性能、可靠性指標及使用壽命也將發生變化，達不到設計指標。這些因素都會造成施工隊伍的工作效率降低，進而影響工程進度，同時也會給項目工期和項目成本的控制帶來一定的風險。

2.6 項目現場HSE管理的風險

青藏高原的地形地貌復雜，建設環境十分惡劣。風電項目的施工很多是高空作業，面臨的風險很多。當地的自然生態環境原始，生態系統極其脆弱，地區破壞擾動后很難恢復，風電項目的建設對現場周邊的環境和生態也將會造成一定的破壞。因此，現場如何開展HSE管理，保證人員的健康、工程的安全和環境的維護均存在著一定的挑戰。

3 青藏高原風電EPC總承包商風險管理應對措施

3.1 EPC合同風險應對措施

一個完整的、合理的、清晰的EPC合同是承包商成功完成項目的第一步[5]，必須對業主提供的招標文件進行深入透徹的研究，真正領悟業主的各項實質性要求。對合同的內容進行深層次的分析和理解，從中找出對項目實施不利的各種影響因素，及早制定預防措施。要充分做好前期的準備工作，收集與項目、業主有關的信息，收集項目所在地的自然環境、社會環境等相關信息，以對項目整體情況有充分的了解。要開展詳細的施工現場勘察，對業主所提供的數據進行現場核實。要對項目所需的關鍵設備和重點材料進行充分的市場調查，并對相關信息作出預測和評判。

3.2 分包商選擇應對措施

分包商選擇合理與否對工程建設過程影響較大，選擇分包商需要考慮技術、經濟資源的互補性，必須是專業互補、風險分擔。合格的專業分包商應該具有經驗豐富的技術工人隊伍，良好的裝備設施，能夠按業主要求的標準完成所承擔的工程，同時還應具有良好的安全、質量紀錄。應結合實際情況，重點考慮分包商的施工能力、協調能力及履約能力。分包商除了具有風電項目的建設經驗外，還應特別強調應具有高原項目建設的經驗。

3.3 設計風險的應對措施

風力機組是一種技術密集型產品，涉及的學科有氣象學、環境科學，空氣動力學、結構動力學、材料科學，還有計算機與控制技術、機電工程、電力電子等[1]，青藏高原較惡劣的自然環境對風電機組的設計及制造提出更高的要求。因此，要充分考慮高海拔對風力機輸出功率的影響，要考慮氣候變化劇烈對風力機組性能和安全運行的影響，要考慮低溫環境對風力機組結構性能的影響，要考慮高海拔對發電機組的影響，要考慮高原雷擊對風力機組安全運行的影響，同時也要考慮凍土環境對塔筒基礎結構穩定性的影響。

3.4 風電設備運輸及吊裝應對措施

合理規劃線路和運輸方案是減輕風電機組設備運輸安全風險的關鍵措施。應結合項目的實際，進行線路規劃設計，按照線路的規劃進行道路的修建，以滿足達到設備運輸的要求。運輸方案的制定應充分考慮高海拔地區冬季無法運輸，旅游旺季車輛增多，影響交通次序的不利因素。把握道路特點選擇車輛運輸，在做好高原反應的預防和應急工作的基礎上，還應該增加部分運輸人員，以預防高反帶來的減員影響。

由于高海拔地區所特有的氣候、地形地貌特征，風電設備吊裝作業的施工質量和施工安全性更加難以進行控制。要充分考慮環境條件，制定切實可行的吊裝作業方案，應選擇合適的氣候條件下進行風電設備的吊裝。吊裝平臺應盡量選擇在道路較為平緩的地段，同時盡量不破壞當地生態環境。

3.5 保證施工功效的應對措施

在施工組織中應確立“以人為本”的指導思想，在建立和完善高海拔地區醫療、衛生等后勤生活保障體系的同時，應未雨綢繆，提前安排補充人員，一旦因為高原反應引起施工人員的減員，可以立即進行補充。高海拔地區低溫環境下，機械設備的動力性、速度性、經濟性及生產效率均嚴重下降，應選用可靠度高、維修量少、馬力大的適應高原的機械設備。

3.6 現場HSE管理的應對措施

高海拔地區的自然環境惡劣，施工條件非常艱苦，社會依托較差。為保障施工人員的健康和安全，保護當地相對脆弱的生態環境，應建立和實施符合我國法律、法規和有關安全、勞動衛生、環保標準要求的HSE管理體系，建立健全項目HSE管理組織機構，明確“以人為本，安全第一，健康至上，環保創優”的HSE方針，有效地規范生產活動，進行全過程的安全、環境與健康控制。

4 結 語

隨著風力發電技術的不斷提高和政府發展可再生能源的政策激勵，國內風資源豐富的地域都在大規模投資建設風電項目，青藏高原地區風能的開發利用也已經成為大勢所趨。在青藏高原建設風力發電項目給實施EPC模式的工程總承包企業帶來了巨大的機遇，但青藏高原所特有的環境條件也會給承包商帶來一定的挑戰。與工程承包的其他模式相比，EPC 模式使總承包商承擔了很多管理和建設過程中的風險。承包商需要根據承包合約中的相關約定，并結合以往的建設經驗總結分析項目建設過程中可能發生的風險問題，做好風險管理的組織與協調工作，做出準確的項目風險管理計劃，明確項目風險管理目標，將項目風險管理工作貫穿于項目實施的全過程。