泰州市高層次人才招引現狀分析

劉天和，王利剛，朱 琦，劉 靖，陸 輝

(江蘇農牧科技職業學院，江蘇 泰州 225300)

0 引言

2021年9月27日習近平總書記在中央人才工作會議上強調要深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地[1]。在社會和經濟環境迅速變革的今天，資本、原材料、一般勞動力等因素對經濟發展的影響逐漸減弱，高素質人才的重要地位越來越突出。高素質人才可以貢獻更好的技術，生產更好的產品，掌握更優的管理方法，所有新思想、新產品、新技術都植根于人才和具有知識、能力和積極創新與變革的人[2]。當前，我國經濟社會發展步入新常態，經濟增長從高速轉變為中高速，經濟結構不斷優化升級，動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，而創新驅動的實質就是人才驅動[3]，在此背景下加大高層次人才的招引力度就成為新形勢下泰州市人才工作的重中之重。

1 研究背景

1.1 研究目的和意義

高層次人才的優勢在于其產出和貢獻往往不受時間和地理位置的限制，而且他們的產出在諸多領域都能產生無與倫比的影響，比如袁隆平發明的雜交水稻、愛迪生發明的電燈、特斯拉發明的交流電，時至今日，全世界人們都在享受著他們的發明帶來的益處[4]。黨的十八大以來，習近平總書記多次在不同場合強調人才的重要性，他指出創新是引領發展的第一動力，創新驅動的實質是人才驅動，要充分認識到人才對于推動我國經濟社會持續發展的重要性[5]。近年來，泰州市在高層次人才招引工作上做出了大量的工作，也取得了一些成績，但從最終的招引效果上來看仍遠遠落后于南京和蘇南三市，甚至比不上南通和鎮江，這也間接導致今后城市發展后生動力不足，經濟結構轉型乏力。所以在接下來很長一段時間內迫切需要在高層次人才的招引工作上解放思想、真抓實干、吸納更多的高新技術企業和人才來泰就業創業。本研究主要聚焦當前泰州市高層次人才的招引現狀、配套政策、存在問題，分析高層次人才對泰州市經濟社會發展的影響和當下人才招引過程中面臨的困局，并提出可行性方案。

1.2 研究現狀

隨著時代的發展，人才觀念也在不斷更新，通常認為的高層次人才就是高學歷的學者、教授、行業專家等知識性人才，然而伴隨著近幾年社會上涌現出的不少新行業和職業，人們對高層次人才的認識逐漸發生了變化，有些人可能沒有很高的學歷，也并非所謂的行業大專家，但他們對當地經濟和社會的影響是巨大的。“2020巴渝工匠年度人物”之一的周胡，是一名來自重慶水泵廠的焊工，自1991年參加工作以來，參與制造各類高壓氣罐/水罐、低溫儲罐，取得了9項承壓設備焊工證書和7項民用核安全設備焊工證書。2020年，“95后”快遞小哥李慶恒被杭州市評定為D類高層次人才，并獲得100萬購房補貼，消息一出立即引發社會廣泛關注，有不少人質疑這些工人、快遞小哥算不算得上是高層次人才？其實公眾提出這種疑問是可以理解的，畢竟在大多數人眼里“高層次人才”都是一些學者和專家的思維根深蒂固，一時間難以改變。通過以上典型案例，可以看出不論是電焊工人還是快遞小哥都在自己的領域內取得了較高的成績，為社會創造了價值，起到了一定示范引領作用，他們都擔得起“高層次人才”這個稱號。對于一個城市來說要想聚天下英才而用之，只有打破對人才條條框框的限定和束縛，拓寬成才路徑，讓各類人才競相成長、各展其能，城市發展才能有更多“發光體”。

2 現狀分析

2.1 基本情況

作為一個普通城市，泰州在全國范圍內知名度并不算高，在江蘇省內的存在感也是相對偏低，對于高層次人才的吸引力比起一、二線城市和蘇南城市來說確實不占優勢，而且因為至今未開通高鐵的緣故，還被網友調侃“環泰州高鐵圈”。如今，高鐵對于一座城市的影響是至關重要的，它可以極大地縮短城市之間的距離，加強城市之間的互動交流和人員交往，泰州在交通上一直處于劣勢，2005年火車才正式通車，高鐵目前仍沒有開通的具體時間表，這也是泰州在人才招引過程中無法解決的一個痛點。

通過對7所泰州本地高校的2023屆高校畢業生進行關于畢業后就業去向的問卷調查，每所學校選取60人，共計420人，調研畢業以后的就業去向，結果如圖1所示。調查問卷顯示有85人愿意畢業后留泰繼續工作，占比為20%；298人畢業后不愿留泰工作，占比為71%，這些人的就業意向主要以蘇南三市、南京、上海為主，部分學生也愿意回鄉就業；剩余37人暫不確定是否留泰就業。調查問卷中298位畢業生不愿留泰工作的原因主要有：一是泰州缺乏足夠多的就業崗位，就業選擇面較小；二是希望繼續提升學歷，但是泰州缺乏知名高校；三是薪資較低，房價和收入不匹配；四是認為泰州這座城市相對保守，缺乏活力，不吸引年輕人(見圖2)。

圖1 畢業生就業去向不同類型占比

圖2 畢業生不愿畢業留泰就業各種原因占比

2.2 引才舉措

泰州市的高層次人才政策也經歷了一個從無到有且不斷調整升級的過程，除了積極貫徹江蘇省“333高層次人才培養工程”“青藍工程”“雙創計劃”，也根據自身發展需要制定了一系列人才新政(見表1)，比如從2006年就開始實施的“311高層次人才培養工程”，截至2021年已經發展到第5期。從2015年開始泰州市進一步加大了高層次人才的招引力度，幾乎每年都有關于高層次人才的新政出臺。2015年1月，泰州市委、市政府以新年“一號文件”下發《關于加快推進“人才強企”的若干政策意見》，目的就是為促進企業轉型升級、融合發展提供人才引領和支撐。新政策對于來泰創業的高層次人才最高可發放100萬元的“購房券”，二本以上畢業生來泰就業就可以享受“購房券”政策，推行“泰州英才卡”制度，給予7大領域28個方面的政策優惠。緊接著2016年又出臺了《泰州市市屬事業單位高層次人才引進辦法(試行)》，對于各類人才的基本分類、享受待遇做出明確要求。2019年5月，制定了《泰州市高層次人才分類目錄》，對高層次人才進一步明確細化，將高層次人才分為A(國際國內頂尖人才)、B(國家級領軍人才)、C(省部級領軍人才)、D(市級領軍人才)、E(高層次人才)類5個層次，對不同層次人才享受的待遇也做了詳細的說明。

表1 泰州市2015—2021年人才政策

2015年至2021年11月，泰州市共招引各類高層次人才17 124人，累計發放人才購房券5 118張，涉及金額2.37億元，實際兌現人才購房券1 723張，實際兌現金額為8 441萬元，購房券實際兌現率為33.7%，資金實際兌現率為35.6%。

3 存在問題與原因分析

3.1 引才政策同質化嚴重，缺乏創新

仔細分析泰州市近些年來出臺的各項人才政策和具體舉措，可以看出泰州市確實把高層次人才工作作為一項重點、長期的工作去主抓，特別是2015年以后，各項人才配套政策密集出臺，在資金上也給予了一定支持。但就制定的政策來看和其他普通三、四線城市并沒有太大區別，政策的主體和相應的待遇并沒有凸顯出自身的特色，其中人才分類認定上還是存在重學歷、輕技能、重頭銜、輕貢獻的問題，在人才補貼政策上設置各種條條框框，缺乏靈活性。如對駐泰高校的高層次人才由于學校隸屬問題沒有任何補貼政策，但駐泰高校主要的工作就是培養當地學生，支持當地教育發展。高度同質化、教條化的人才政策一方面會造成不同城市在人才招引上惡性競爭，增加對政策資源的無謂消耗，另一方面也會脫離現實，無法解決實際存在的問題。

3.2 引才定位模糊，目標不清晰

對于一個城市來說，制定人才政策的根本著眼點應該在于是否能夠為城市提供充足的人力資源動能，如果只注重人才的學歷背景，忽視城市各方面的實際需求，往往會導致引進的人才與崗位脫節，并不能給城市帶來活力，反而會增加城市的財政負擔。隨著越來越多受過高等教育的人進入城市，更多從事簡單勞動的人將被要求提供補充服務，這是城市發展的規律[6]。根據當前的人才理論，人才是指具有技能、能夠創造性地工作并為社會做出貢獻的人，如果不能明確高層次人才工作的范圍和對象，就沒有重點和方向[7]。泰州市當前吸納高層次人才的主體仍是當地事業單位、高校，絕大多數的企業無法享受到這一政策紅利，但企業，特別是創新型企業才是增強地方經濟活力的重要力量，也是拉動地方經濟的強大引擎，更是涵養創新型人才的蓄水池，所以支持當地企業接納更多的高層次人才并給予政策上的大力支持才是人才政策的落腳點。參考杭州高層次人才去向，杭州當地的企業吸納超過半數的高層次人才，占比達到58%，這就為杭州當地的企業發展注入了充沛的活力，也充分體現出了杭州市在高層次人才工作上的創新性和前瞻性。

3.3 平臺承載力有限，產業單一

人才引進來不能盡其用，是“人才爭奪戰”中存在的風險，如何趨利避害？防止人才和各類資源的浪費，就是用相應的產業去承接各樣的人才，做到人盡其才。當前，泰州市有5大主導產業，分別是生物醫藥及高性能醫療器械、高端裝備制造及高技術船舶、節能與新能源、新一代信息技術、化工及新材料，但是這5大產業中只有生物醫藥產業是近些年政府投入力度最大且人才相對集中的產業。總體來看，目前泰州產業除了這5大主導產業，缺乏像金融、互聯網、電子商務、通信等能夠吸引大量年輕人才的產業。5大產業主要承接的是產業鏈的下游制造和銷售，承載高層次人才的能力十分有限，而產業的上游研發和原料生產還是集中在上海、南京和蘇南三市。相較于眾多一、二線城市，例如北上廣深、杭州、南京、武漢等，擁有眾多的高校、科研院所、科技創新型企業，再加上其本身的較高知名度和強大的人口流動性決定了其巨大的人才承載能力，泰州要想增強其高層次人才的承載能力：一是要找準定位，持續不斷地推進5大主導產業的發展；二是要大刀闊斧，堅定不移地支持金融、互聯網、電子商務、通信等產業的落地生根。

3.4 引才渠道單一，聚才難度大

泰州市的高層次人才引進渠道主要有以下幾種：一是赴全國各大城市和高校開展人才推介會；二是舉辦“百名碩博暑期實踐泰州行”類似活動，搭建人才企業雙選平臺；三是主打感情牌，組織各高校泰州籍學生“鳳還巢”高校學生暑期實踐活動和鳳還巢—泰州學子(北京)聯誼會等類似活動。從這3種引才渠道來看，泰州市的引才工作還是過度依賴政府部門，且都屬于相對傳統的引才方式，這些引才方式受眾群體有限，效果一般，存在流于形式、走過場的現象。國內不少城市在拓寬引才渠道上走出了不少創新之路，例如，青島在2014年構建了以“e網e庫e中心”為基礎的青島特色人才服務信息化體系，專門為各類人才提供隨身服務的微信公眾號——“青島人才”上線運營，吸引了眾多人才群體關注。泰州當前的引才形式看似繁多，實則換湯不換藥，也未能充分利用“互聯網+”手段，同時泰州人才網的建設不成熟，訪問量較低，一些重要的人才數據和動態信息都未能及時地發布。

4 對策建議

4.1 優化營商環境，厚植創業沃土

在高層次人才招引上既要聚八方英才，又要有良木可棲，用才環境好，人才方能留得住。眾多實踐證明，僅僅靠暫時的紅利是無法留住人才的，哪里的制度靈活，哪里是人才創業的沃土，哪里的服務好，哪里的人才就能扎根[8]。泰州作為一個普通的地級市，并不像南京、杭州、寧波、蘇南三市等對高層次人才有著天然的虹吸效應，只有持續不斷地修煉內功，在營造良好的就業創業環境上下功夫，才能吸引優秀的企業和人才來泰就業創業。加強創業環境建設，必須牢固樹立以人才為本位、尊重一切人才的觀念，尤其要尊重企業家和具有創業精神的各類人才。在人才管理中破除官本位思想，在全社會營造尊重知識、尊重科學、尊重人才、尊重企業家的濃厚氛圍，將商業環境打造成“人人都能成才，人人都能施展才華”的大舞臺。厚植就業創業的沃土，優化營商環境，堅定不移地推進放管服改革，建立公平的就業創業環境，才會讓來自世界各地的人才感覺在泰州發展有前途，這也是拴心留人的根本之策[9]。

4.2 優化配套政策，體現人文關懷

一味爭搶人才不是目的，讓人才真正為城市發展助力才是招引人才的初衷。然而，要留住人才不能光靠金錢，應該充分考慮如何善用人才，解決他們的憂慮，有針對性地制定優惠政策，關注他們的孩子入學、家庭就業、醫療和社會保障等細節。與此同時，需要更加努力地打破體制和機制障礙，避免“騎著駿馬找良駒”，通過真誠服務留住人才，來彌補城市先天條件的不足[8]。在引進高層次人才的過程中，要堅持“剛柔并濟”：一是為高層次人才開發綠色通道，實施一人一議和一事一策；二是要注意柔性，在“不為所有，而為使用”的原則下，廣泛采用科技咨詢、講座、課題研究、兼職、技術合作、技術共享、合作管理、企業投資等方式，在省內外引進人才和智力，實施差異化人才戰略[7]。在對待人才上堅持待遇留人、事業成人、感情化人多管齊下才能真正體現出對人才的人文關懷。只要鳳巢筑得好，人才必能育得出、長得快。

4.3 破除舊時人才觀念，拓寬人才范疇

一個城市對“人才”的需求是多層次的，不能一味重視高端人才，而忽視那些與高端人才配套的技能型、服務型人才，城市的發展需要多元的人才構成，讓技能型、服務型人才充分發揮作用，也是人才工作成敗的一個關鍵[10]。把高層次人才的選拔范圍擴大到各行各業，有利于各類人才特別是低學歷技能人才的涌現，也有利于形成人人渴望成才、人人盡顯其才的良好局面。杭州市將快遞小哥、蛋糕烘焙師評定為高層次人才，重慶市將焊工周胡評選為“2020巴渝工匠年度人物”，這些舉措在一定程度上也是鼓勵創業、創新，是不拘一格降人才的具體體現。根據泰州市實際情況并結合當下需求，現階段不要一味追求高精尖的大專家、學者，年輕富有活力的青年高校畢業生才是當前泰州最需要的，他們更具活力，更有創造性，更容易接納泰州這座美麗的城市，此外在制定高層次人才標準上也要摒棄唯學歷，唯資歷，唯職稱、頭銜、帽子等人們潛意識里認定的這些標準。

4.4 主動向先進城市學習，取長補短

近年來，在高層次人才招引工作方面，杭州、深圳、南京、蘇州等城市一直走在全國的前列，并都走出了一條條特色鮮明的道路，為其他城市起到了很好的示范作用。其中，杭州在全國范圍內率先開展人才分類認定，值得一提的是杭州市在人才分類認定中把企業評價、社會評價等市場元素納入高層次人才分類評價標準，這無疑是一種新興的評價體系變革。社會在不斷地進步，關于人才的認定也應該有一定的變化，也正因為像杭州這樣有一種開放的動態的關于人才的界定，才會吸引更多的各行各業的人才涌動，這才是保持一個城市發展的真正源動力。數據顯示，2020年杭州新增35歲以下大學生43.6萬人，人才凈流入量居全國首位。杭州市高級人才分類系統發布的2016—2020年的人才數據顯示，這5年時間平均每年的人才增長率都在71%左右。2020年引進高層次人才22 907人，增長率更是達到356%[11]，這個數量比泰州7年時間引進的高層次人才總數都要多。這些先進的理念和政策措施都是泰州要不斷學習的，在學習的過程中更要悟出其精髓，同時結合自身發展特點，制定出符合泰州實際情況的高層次人才政策[12-13]。

5 結語

經典電影《天下無賊》中有一句臺詞：21世紀什么最貴？人才！當今世界，人才是最重要的戰略資源已成為不爭的事實，人才已經成為一個城市最核心的競爭力。當前，人才爭奪戰早已打響且激戰正酣，眾多城市如何在這場沒有硝煙的戰爭中把握機遇、贏得勝利，既考驗政府部門識才的慧眼、愛才的誠意，也考驗黨政干部用才的膽識和聚才的良方。要實現高層次人才招聘工作的突破，需要克服在人才招聘和使用過程中的短視行為和功利心態，政策制定上要長遠考慮、統籌規劃，制定科學的人才引進規劃。在人才引進和培訓方面，不僅要考慮自身利益的得失，還要有社會責任感，大力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，積極幫助高層次人才解決工作上和生活上的問題。