淺談蚌埠閘樞紐安全體系建設及保障措施

王韻哲

一、引言

蚌埠閘樞紐工程位于淮河中游，距上游臨淮崗洪水控制工程230km 左右，距下游洪澤湖入口約250km，閘上流域面積12.1 萬km2。

工程自1958年建設以來，通過數期增建、改建、擴建和除險加固，形成了由新老節制閘、老船閘、復線船閘、水電站、分洪道、濕地涵養區等構成的大型水利樞紐工程，具有防洪、供水、發電、交通、生態等綜合功能，為淮河流域社會穩定、經濟發展和生態保護等發揮了極其重要的作用。

蚌埠閘樞紐工程橫跨淮河，連通兩岸，周邊村莊連片，居民眾多，環境復雜，加之工程運用頻繁，管護任務重，管理區不封閉，安全問題尤為突出。如何強化安全體系建設，細化安全管護措施是確保工程安全的關鍵。本文根據蚌埠閘樞紐工程運行管理實際和外部環境影響等多種因素，就蚌埠閘樞紐工程安全體系建設以及安全管護問題和解決措施進行探討。

二、建立完善的安全體系

（一）完善安全生產領導機制

成立安全工作領導小組，并由主要負責人親自抓；相關部門聯合抓，定期檢查、整改、落實、總結，重要時間節點（如重要節日、汛前、汛中、汛后等）強化排查整改；相關生產部門應明確1～2 名安全生產專職或兼職管理員。

（二）完善相關規章制度

完善安全生產相關制度，如目標管理制度、安全生產責任制度、獎懲制度、員工培訓制度等。

（三）建立安全管理體系

制定安全管理目標并定期考核；落實各級安全生產責任制；完善管理、監督組織體系，落實獎懲制度。

（四）做好安全教育培訓

定期進行崗位安全管理培訓、考核；加強宣傳手段，營造講安全保安全的濃厚氛圍。

（五）建立風險監管體系

建立安全生產總臺賬，定期檢查更新；各部門根據職責范圍建立危險源臺賬、風險隱患臺賬；建立部門風險監管定期監督檢查制；建立工程安全監測與分析制度。

（六）建立應急處置體系

完善各級各類應急預案；組織開展各級各類應急預案的定期演練；做好事故情況的報告、應急組織及應急措施；加強與地方政府及相關單位的溝通，建立應急公共網絡體系。

三、管護問題和解決措施

（一）工程建設及維修養護

單項批復的基建項目和較大的歲修工程，應組建項目安全小組，完善項目安全預案、應急措施，建立全員安全責任制，并落實專人負責。如有基坑開挖，事前要了解相鄰建筑物設計情況，防止因基坑深挖或施工擾動，對周邊建筑物安全產生影響；要根據工程進度定期進行巡查排查；對于高空維修、養護、擦洗等，要選擇有作業資質且設施安全完好的隊伍并事前簽訂安全協議；設備運行時做到勤看多聽細查，并加強值守，按章操作；電工、焊工、吊裝工等特殊工種需嚴格落實安全要求；歇工或夜間要對作業場地進行安全檢查。

水下檢修或堵漏需快速研判、快速反應，并做好事因研判、措施評估，全面考量實施過程中的不利因素，做好可能出現的突發事件的處置預案和各項準備。

（二）機電設備及電氣線路

對工作人員進行崗前培訓、崗位實習，具有一定的專業知識和實操水平后方可獨立操作；禁止疲勞值守、連班值守和酒后值守。暴露在外的機電設備和線路應做好防雨、防曬、防潮、防老化等保護。在醒目位置設置安全警示標志；對轉動裝置設備要劃定保護區或拉設警戒線。定期進行安全排查和消防演練，及時更新消防設備，可在適當的位置設置小型消防站和安全防護裝備柜。

（三）閘區治安與綜合治理

提升治保隊伍素質，保證全天候治安巡邏，按預案隨時做好解決有礙工程安全的各類應急事件的準備。劃定上下游引河安全保護區；對距村莊較近的工程水域要設置隔離帶、警示牌，避免游泳、垂釣、洗衣等活動引起的溺水事件；以靈活多樣的宣傳方式教育周邊群眾，提高保護水利工程安全的大局意識。與當地行政部門及公安機關加強溝通聯系，嚴厲打擊在工程管理范圍內捕魚、電魚等違法行為。

（四）交通安全與道路管控

根據設計參數確定限載噸位，并安裝限行設施；為保障防汛搶險車輛暢通，可安裝蚌埠閘自行設計的可調節式車輛限寬裝置。針對蚌埠閘樞紐工程管理區域大、貫穿管理區道路長、內部管理通道多處交叉的情況，可在道口交叉處（或辦公生產區域門口主道上）設置減速帶和減速標志；雨雪冰凍天氣，應及時對轄區道路進行防滑處理。上游應按需設置水面攔河可調鋼索和浮標警示，以防泄流時船只等漂浮件對閘體強力撞擊，洪水時應加強上游實時監控。

（五）生態建設與環境保護

對轄區生態實施目標管護、責任管護，清除雜草、雜物、垃圾等污染物，杜絕有礙生態保護的一切經營活動。禁止兩岸灘地墾植，防止水土流失。景觀游覽區要強化游客管理，注重游客文明觀景的教育引導。保護濕地植被是涵養水源、保護生態的重要舉措，要制定保護方案，納入常態化管理，同步推進水利風景區建設和國家級文明單位和國家級水管單位創建工作。

（六）災害防御與安全度汛

要充分發揮水利工程的防洪泄洪、蓄水供水、交通航運、生態涵養等功能，就必須做到有備無患，認真抓好水旱災害防御，以確保度汛安全。要完善水旱災害防御方案，建立專業化搶險隊伍，完備搶險應急設備和常用工具，定期做好搶險演練。關注汛情訊息，確保召之即來，來之能戰，戰之能勝。

四、結語

工程安全是工程效益發揮的保障，是管好用好工程的基礎。要從思想上提高認識，特別是主要領導要牢固樹立“安全大如天”的意識，并上行下效，層層傳導壓力，強化安全責任。要在建立安全保障體系的前提下，有序把安全生產的各項措施落到實處，打牢安全保障的基礎，發揮隊伍力量，精細化創新管理，規范化操作運行，制度化遵規守矩，常態化持之以恒。不斷提升工程效益，提升管理水平，打造運行安全、生態美麗、智慧創新、效益提升的新時代大美蚌埠閘■