潁上縣潤河鎮(zhèn)淮河禁捕退捕工作的做法與思考

凌君德

為深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，根據(jù)《阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局淮河阜陽段橄欖蟶蚌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁捕通告（2020年第2 號）》規(guī)定，淮河阜陽段橄欖蟶蚌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)自2020年1月1日零時起實行全面禁捕。為全面落實禁捕規(guī)定，潤河鎮(zhèn)詳細制定了淮河（潤河段）禁捕退捕工作實施方案，如期實現(xiàn)了階段性目標。

一、基本概況

潤河鎮(zhèn)位于潁上縣西南部，境內(nèi)水資源豐富，有淮河、小潤河、第三湖、青年河、南北截崗溝等主要河溝10 條，全長52.9 km，其中淮河（潤河段）全長10.9km，涉及漁民20 戶78 人。禁捕退捕工作開展以來，潤河鎮(zhèn)緊緊圍繞“六無四清”的工作目標（無一條捕撈漁船、無一副捕撈網(wǎng)具、無一個捕撈漁民、無一起捕撈生產(chǎn)、無一起非法偷捕行為、無一條淮河魚鮮上岸買賣，做到問題清、原因清、整改清、責任清），從細、從實、從嚴推進淮河禁捕退捕工作。

二、主要做法

（一）強化政治站位，落實落細主體責任

自淮河禁捕退捕工作啟動以來，潤河鎮(zhèn)成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長的禁捕退捕工作領導小組，相關村也成立了禁捕退捕巡邏隊，鎮(zhèn)、村、戶形成合力，落實網(wǎng)格化管理。同時學習傳達上級會議精神，研究工作落實，特別是2021年3月17 號全省春季鞏固長江、淮河禁捕退捕工作視頻會議以來，禁捕退捕工作進一步升溫加壓，有力推動了禁捕退捕工作落到實處。

（二）大力宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍

潤河鎮(zhèn)采取張貼宣傳標語、禁捕公告，發(fā)放宣傳資料，利用村廣播、微信群等多種宣傳方式，廣泛宣傳非法毒魚、炸魚、電魚作業(yè)及使用禁用漁具捕撈的危害性。倡導群眾堅決制止非法捕撈、銷售、食用淮河魚行為，使禁捕退捕政策家喻戶曉。邀請縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊等部門對水產(chǎn)品市場和重點人群進行政策宣講，闡明政府打擊非法捕魚產(chǎn)業(yè)的決心。

（三）強化協(xié)同配合，加強打擊力度

潤河鎮(zhèn)開展多種形式，打擊非法捕撈活動。一是退捕漁民的漁船、證件已收回至縣水產(chǎn)管理中心，漁船、網(wǎng)具已按照要求拆解、銷毀。二是潤河鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)各類船舶進行全面摸排、建立臺賬，自備船已全部清理上岸，并與農(nóng)戶簽訂不得從事生產(chǎn)捕撈承諾書。三是配合縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊等部門不定期、不定時開展檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為堅決予以打擊，達到不敢捕、不敢賣、不敢吃淮河魚的良好社會氛圍。四是加強日常巡邏執(zhí)法力度。自工作開展以來，聯(lián)合水政、公安部門拆除沿河灘地網(wǎng)箱養(yǎng)魚，沒收非法捕魚工具。通過聯(lián)合執(zhí)法，有力打擊了違法捕撈行為，給全鎮(zhèn)禁捕退捕工作順利推進起到了震懾作用，打開了良好的局面。

（四）一戶一案，確保禁捕退捕漁民生計有保障

潤河鎮(zhèn)以退捕漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”為抓手，做好退捕漁民精準建檔立卡、轉產(chǎn)安置和生計保障工作，解決退捕漁民后顧之憂。一是漁民退捕安置補貼全部發(fā)放到位。二是實行鎮(zhèn)村干部幫聯(lián)制度。每一戶退捕漁民都有一個鎮(zhèn)干部和村干部幫聯(lián)，做到一月不少于2 次走訪。三是開展技能培訓，增強擇業(yè)本領。潤河鎮(zhèn)積極對接縣人社局，為漁民開展技能培訓，提高待就業(yè)人員素質(zhì)，增加就業(yè)競爭力。四是促進漁民轉產(chǎn)就業(yè)，通過結對幫扶，幫助漁民尋找就業(yè)門路。五是政府代繳養(yǎng)老保險，解決老有所養(yǎng)。六是設立公益崗位，提高內(nèi)生動力。共開發(fā)公益性崗位護漁員25 人，護漁員實行掛牌上崗、分段包干，解決了部分漁民的生計問題。七是強化社會保障兜底，確保退捕漁民不因災因病致貧。

三、存在問題分析

一是社會公眾力量參與不足，宣傳力度還需繼續(xù)加大；護漁員工資待遇偏低，護漁員工作積極性有待提高，主動開展巡河護漁工作積極性差、頻次低。

二是部分退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)壓力大。退捕漁民多數(shù)是世代捕魚，部分年齡偏大的退捕漁民受教育程度低，除了捕魚沒有其他一技之長，禁捕退捕后，漁民雖然納入了社保體系，但是轉產(chǎn)轉業(yè)方面的幫扶政策不夠，漁民退捕后生活壓力大。

三是漁政執(zhí)法監(jiān)管力度不足。轄區(qū)內(nèi)淮河岸線長、水域面積大，漁政執(zhí)法人員少，執(zhí)法裝備不足，執(zhí)法頻次低，缺少跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

四、措施與建議

一是建議淮河兩岸涉及到的市、縣、鄉(xiāng)齊抓共管，不留死角，必要時可組織上下游聯(lián)合執(zhí)法，全面落實禁捕工作。淮河禁捕是以習近平同志為核心的黨中央從全局計、為子孫謀作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署。廣大干群要牢固樹立保護淮河生態(tài)的責任感和緊迫感，自覺參與到禁捕行動中來，并積極發(fā)揮重要作用。

二是加強市場管控工作力度和禁捕宣傳力度，通過多種渠道開展宣傳工作，曉喻廣大消費者自覺抵制食用淮河野生魚鮮，堅決不購買、不接受饋贈淮河野生魚鮮，勸阻親朋好友參與非法捕撈活動或購買、食用淮河野生魚鮮違法行為。呼吁公眾認真貫徹落實淮河禁捕有關要求，借助社交媒體積極向家人、朋友、同事宣傳淮河禁捕政策，將“全面禁捕”和“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的目標要求宣傳到位。

三是加強護漁員培訓工作和日常巡河管理工作，建議適當提高護漁員報酬，最大限度地調(diào)動護漁員的工作積極性。建議社會保障部門制定更多切實可行的退捕幫扶政策。

四是建議加大漁政執(zhí)法資金投入，增加執(zhí)法人員，購置必要的執(zhí)法設備，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，對偷捕行為堅決從嚴從重打擊，絕不姑息遷就，建立常態(tài)長效管理機制。積極協(xié)助執(zhí)法部門查處違規(guī)捕售淮河野生魚的行為，始終保持對非法銷售淮河野生魚鮮等違法行為的高壓態(tài)勢■