海外央企紀(jì)檢：現(xiàn)狀、問題與舉措

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，越來越多的央企走向了國際舞臺。近年來，中央巡視組指出多家央企存在“海外資產(chǎn)監(jiān)管薄弱，廉潔風(fēng)險較高”“海外資產(chǎn)和項目管控不力”“海外資產(chǎn)管理存在較大風(fēng)險隱患”等問題。加強(qiáng)海外央企紀(jì)檢工作，是加強(qiáng)黨對海外央企領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是海外央企高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是防止海外央企發(fā)生重大腐敗問題的客觀要求。央企各級紀(jì)檢組織必須筑牢腐化墮落的防護(hù)墻，確保海外國有資產(chǎn)保值增值。

海外央企紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，央企各級紀(jì)檢組織加強(qiáng)了對央企海外投資經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，保障了海外國有資產(chǎn)安全，但對標(biāo)建設(shè)世界一流企業(yè)的要求，還存在一些問題和不足。

組織體系初步建立，但功能發(fā)揮不夠好。海外央企設(shè)置紀(jì)檢組織主要有三種模式：規(guī)模大、運(yùn)營周期長、業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)定的海外單位設(shè)立紀(jì)委或紀(jì)工委，配備紀(jì)委書記或紀(jì)工委書記和紀(jì)委委員；業(yè)務(wù)體量適中、員工人數(shù)較少的海外單位設(shè)立黨總支或黨支部的同時，配有負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的紀(jì)檢委員；在同一區(qū)域的分散經(jīng)營機(jī)構(gòu)，或覆蓋多個參建單位的海外項目設(shè)立聯(lián)合黨支部的同時，也配有負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的同志。許多海外國家不允許外國公司存在政黨或社團(tuán)組織。因此，央企海外單位一般不會有專門的紀(jì)檢部門，紀(jì)檢人員多是兼職，且不能隨意公開身份。兼職從事紀(jì)檢工作的同志往往對紀(jì)檢業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏工作經(jīng)驗；加之其他業(yè)務(wù)性工作很繁重，很難將精力聚焦到紀(jì)檢工作上，致使海外紀(jì)檢組織功能存在弱化的情況。

基本制度初步建立，但堅持不夠到位。海外各級紀(jì)檢組織成立后，建立了理論學(xué)習(xí)、廉潔風(fēng)險防控、談心談話等制度，但堅持不夠經(jīng)常。一方面，有些制度在制定時沒有結(jié)合實際，只是照葫蘆畫瓢制定的，很難在工作中堅持；另一方面，受海外政治環(huán)境、文化氛圍等因素的影響，制度宣傳和執(zhí)行難度較大，落實質(zhì)量不高。

日常工作能夠落實，但成效有待提升。海外各級紀(jì)檢組織能夠按照有關(guān)要求，抓好日常工作，尤其是對于上級部署的有關(guān)專項工作，能夠抓好落實。但從總體上看，“兩個責(zé)任”壓而不實、不緊，工作主動性不夠；有些同志還存在“多栽花少栽刺”的想法，不愿得罪人。如一些央企在海外投資數(shù)額大、人員多、經(jīng)營時間長，但多年來海外公司沒有一件自辦案件。“零報告、零線索、零查處”，絕不代表“零問題”。

能夠注重方式方法，但手段相對單一。由于受政治環(huán)境等因素的限制，一些海外紀(jì)檢組織只能結(jié)合駐在國的法律規(guī)定，采取以文化建設(shè)、工會活動、法律合規(guī)等名義開展紀(jì)檢工作，雖然有效地回避了相關(guān)問題，但開展工作的手段簡單，缺乏應(yīng)有的廣度和深度，未能有效整合財務(wù)監(jiān)察、審計監(jiān)督等力量，紀(jì)檢工作缺乏剛性。

加強(qiáng)海外紀(jì)檢工作的幾點(diǎn)舉措

新時代央企各級紀(jì)檢組織要站在全面從嚴(yán)治黨的高度，切實履行管黨治黨政治責(zé)任，以堅強(qiáng)有力的措施強(qiáng)化監(jiān)督管理，為培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供有力保障。

健全組織體系，確保領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。對于不能公開開展紀(jì)檢工作的海外央企，因紀(jì)檢工作與法律合規(guī)工作存在共性和交叉，在企業(yè)開展法律合規(guī)工作是世界各個國家普遍認(rèn)同的，且赿來越受重視，可以將紀(jì)檢工作與法律合規(guī)工作合并，形成“一體兩面”的工作機(jī)制。開展紀(jì)檢工作時，以法律合規(guī)工作名義進(jìn)行，紀(jì)委書記或紀(jì)工委書記以及相關(guān)負(fù)責(zé)人就是首席法律合規(guī)官。企業(yè)內(nèi)部可以設(shè)立法律合規(guī)部門，負(fù)責(zé)紀(jì)檢和法律合規(guī)工作。另外，可以選配兼職的法律合規(guī)人員。在此基礎(chǔ)上梳理整合相關(guān)制度，如將廉潔風(fēng)險防控有關(guān)規(guī)定融入到法律合規(guī)相關(guān)制度中去。從而形成身份明確、職責(zé)定位清晰、制度完善的工作體系。

構(gòu)建大監(jiān)督工作體系，凝聚監(jiān)督合力。因受距離等因素影響，國內(nèi)央企集團(tuán)總部機(jī)關(guān)相關(guān)部門對海外單位監(jiān)督檢查較少，且多以條線為主、各自為戰(zhàn)。為此，國內(nèi)央企集團(tuán)總部機(jī)關(guān)可以構(gòu)建一個“1+4+N”的大監(jiān)督工作體系，即由紀(jì)檢部門牽頭，審計、財務(wù)、巡視、法律合規(guī)4個部門共同參與，定期召開會議，研究海外單位在廉潔風(fēng)險防控、法律合規(guī)等工作，同時靈活選擇安全生產(chǎn)、環(huán)保等部門共同參與，形成部門齊抓共管、信息共享、問題共治的大監(jiān)督工作格局。

堅持精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力。為增強(qiáng)海外紀(jì)檢工作的實效性，國內(nèi)央企集團(tuán)總部紀(jì)檢部門可以結(jié)合海外央企實際情況，堅持問題導(dǎo)向，研究制定“督辦清單”“整改清單”“風(fēng)險清單”，指導(dǎo)督促海外央企紀(jì)檢組織依據(jù)清單抓好落實。一是督辦清單。定期對上級重要精神學(xué)習(xí)貫徹和重大決策部署進(jìn)行梳理，形成督辦清單，指導(dǎo)海外紀(jì)檢組織抓好落實和情況報告，促使海外各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和上級黨委的要求部署上，把好海外央企發(fā)展“舵”和“向”。二是整改清單。對在日常監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)察、審計、巡視等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改清單，由海外紀(jì)檢組織督促整改，實行對賬銷號。三是廉潔風(fēng)險清單。指導(dǎo)海外紀(jì)檢組織圍繞權(quán)力運(yùn)行、資金流向，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位等情況，進(jìn)行廉政風(fēng)險排查，制定廉潔風(fēng)險清單，并督促境外紀(jì)檢組織抓好防控，強(qiáng)化事前、事中廉潔風(fēng)險防范。

創(chuàng)新工作方式，注入新的活力。一是進(jìn)一步強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，抓好紀(jì)檢工作。一方面可以通過加密的內(nèi)部即時通訊系統(tǒng)，建立跨國、跨地域的紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，隨時將中央精神、上級要求和工作部署傳送到海外一線，并加強(qiáng)日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面充分借力“云”平臺，搭建紀(jì)檢工作平臺，推動海外紀(jì)檢工作從封閉向開放轉(zhuǎn)變、從被動向主動轉(zhuǎn)變、從單邊向互動轉(zhuǎn)變、從管理向服務(wù)的全面轉(zhuǎn)變。二是開展交叉互查。對于在同一國度或地區(qū)有多家兄弟單位的，可以適時組織不同單位之間交叉互查，互相促進(jìn)，共同提高。三是推行特派監(jiān)督員制度。在海外重大項目投資建設(shè)和運(yùn)營的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，總部紀(jì)檢部門可適時委派有關(guān)人員赴海外項目現(xiàn)場，通過列席“三重一大”會議、聽取匯報、走訪調(diào)查等形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)揮懲治威力。一是緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建立廉政檔案，簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，定期進(jìn)行廉政談話，并將廉政情況納入績效考核，形成“頭雁效應(yīng)”。二是暢通問題線索反映渠道。通過設(shè)立舉報信箱（郵箱）、舉報電話、海外工友微信群、QQ群等形式，廣泛收集問題線索和輿情。三是堅持將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，狠抓“中央八項規(guī)定精神”落實，馳而不息糾治“四風(fēng)”，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使黨員干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。四是堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。突出查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的問題線索，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小，重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾 ，一體推進(jìn)“三不腐”。

堅持以人為本，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。海外紀(jì)檢工作的同志大多身處一線，環(huán)境復(fù)雜，日常工作任務(wù)繁重，遠(yuǎn)離親人。各級組織不能讓這些同志“流血流汗又流淚”。一是根據(jù)海外不同區(qū)域?qū)嶋H，為紀(jì)檢工作人員提供必要的人力、物力、經(jīng)費(fèi)和安全保障。引導(dǎo)督促海外單位黨政“一把手”認(rèn)真落實相關(guān)制度，保障紀(jì)檢人員列席相關(guān)會議、參與重大決策等工作；對他們提出的意見建議和問題，要及時進(jìn)行反饋和糾偏。二是為他們排憂解難。經(jīng)常與海外紀(jì)檢工作的同志談心，了解他們的思想情況和家庭困難，最大限度幫他們解決后顧之憂。定期組織他們回國輪休，與親人團(tuán)聚。三是為他們成長“搭臺架梯”。切實將那些政治品行好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的同志選配到海外紀(jì)檢崗位，建立海外紀(jì)檢干部檔案，進(jìn)行常態(tài)化考核；定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉和輪崗交流；結(jié)合個人情況和現(xiàn)實表現(xiàn)，有計劃、有梯度推薦他們走向新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓“有為者有位”。

（作者系中鐵資源集團(tuán)有限公司紀(jì)委綜合室主任）