“3+888”工作體系：廣船國際探索高質量巡察的實現路徑

黨的二十大報告提出，全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上，巡視是黨的自我革命制度體系的重要一環。作為巡視工作的延伸，巡察工作在新時代新征程上必將面臨新任務、新課題、新挑戰，因此需在總結黨的十九大以來巡察工作實踐經驗的基礎上，形成一套高質量巡察工作步驟體系，確保巡察工作全過程科學規范，推動巡察高質量發展。

廣船國際有限公司（以下簡稱廣船國際）是中國船舶集團有限公司下屬華南地區現代化綜合艦船造修企業。黨的十九大以來，廣船國際黨委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，切實發揮巡視巡察全面從嚴治黨的利劍作用、監督保障執行促進完善發展作用、綜合監督作用、溝通職工群眾的橋梁紐帶作用，構建高質量巡察工作步驟體系，推進解決了一批職工群眾反映強烈的突出問題和企業高質量發展中的全局性問題，巡察工作取得了階段性成果。

實踐中存在的主要問題

巡前：認識不夠準備不足。巡察組和被巡察黨組織對巡察的政治監督屬性認識不到位，將政治巡察簡單等同于職能監督，導致巡察方案聚焦定位不夠、迎檢材料準備不全面。同時，由于監督信息共享渠道不夠暢通，沒有形成各類監督融合的綜合監督“大臺賬”，不利于巡察組在巡察前充分掌握被巡察單位黨組織及班子成員的情況。

巡中：發現問題不準不深。現行的巡察方法存在著局限性和不適用性，不能滿足于精準發現問題的需要。同時，由于專職巡察人員不多，巡察組成員多為“一事一抽調”的新人，巡察工作經驗不夠豐富，從政治高度發現和分析問題的能力不強，發現問題的質量精準度不夠高，透過現象看本質、發現深層次問題的能力更顯不足。

巡后：巡察整改效果不佳。各黨組織對巡察工作的認識和理解不同，對巡察整改的重視程度不夠，巡察辦、巡察組對巡察整改的督促指導力度還不夠，部分被巡察黨組織巡察整改不夠深入，整改浮于表面，沒有真正做到舉一反三自查自糾，整改全面性不夠，整改促進推動高質量發展成效不足，巡察整改工作還不夠扎實。

構建高質量巡察“3+888”方法步驟體系

廣船國際黨委積極探索高質量巡察的實現路徑和方法，經過五年來的摸索實踐，逐漸構建出一整套可操作性強的巡察工作體系。

（一）八步工作法

廣船國際黨委將巡前、巡中、巡后三階段分別提煉固化形成“3+888”方法步驟（詳見下圖），同步堅持做到“六個一”（即巡察辦會同紀檢部門、組織人事部門等一起完成“一巡察、一溝通、一反饋、一講解、一約談、一通報”），整理編制了模塊化樣板，建立起巡察動作規范化、巡察方式信息化、發現問題精準化、整改成效最大化的系列途徑。

（二）發現問題“六法寶”

發現問題是巡察工作的生命線。在巡察過程中如何快速有效發現深層次的問題呢？總體而言，從調閱資料查看會計憑證、開展民主測評問卷調查、個別談話、下沉調研走訪四個方面入手，可綜合運用以下六種方法打好發現問題的“組合拳”。

脈絡梳理法。“凡事預則立，不預則廢。”巡察組在準備階段，應對被巡察單位基本情況總體把握。巡察組在進駐前，要詳細了解被巡察單位的機構職責、近幾年工作的完成情況和黨風廉政建設考核情況，并參照紀律監察機關、信訪等部門提供的問題線索。對照上級黨組織做出的重大決策部署，從政治的高度把巡察對象擺進去，分析出巡察重點及主要問題清單。

問題談話法。進駐被巡察單位并了解單位基本情況后，應先“遍地撒網”，通過調閱各類材料和查閱會計憑證，可利用信息技術從海量資料中快速發現有價值的問題線索，讓紙質檔案資料學會“說話”。其次要擬定個性化談話提綱，按照“具體人、具體事、具體問題”原則建立問題臺賬和問題清單，再根據重點人、重點事、重點問題分別開展針對性談話，將一些反映集中的人與事基本顯現出來。注意除了對規定談話范圍內的談話對象進行個別談話外，還可適當增加部分退休不久的老同志進行走訪談話。他們了解被巡察單位情況，又敢講真話、講實話。

延伸檢查法。基層黨組織和基層單位是被巡察單位落實任務的基石，最能展現被巡察單位全面從嚴治黨主體責任的落實情況，最容易聽到反映問題的聲音。通過延伸檢查基層單位情況，“以下看上”，從而找到被巡察單位黨組織領導“弱”在哪些方面，黨的建設“缺”在哪些環節，全面從嚴治黨“失”在何處。

查閱賬目法。通過檢查財務賬目并“順藤摸瓜”，可以重點發現腐敗和作風問題。巡察組通過查閱被巡察單位的賬目結構情況，重點關注被巡察單位機關以及下屬部門的財務狀況，從查閱財務的明細賬入手，進而調閱存在可疑點的財務憑證，從中發現和核實問題，并結合審計部門對被巡察單位領導干部的經濟責任審計、離任審計報告，從紀律的角度查找問題。

問題印證法。在實際巡察過程中，可以通過多途徑、多渠道了解和印證巡察所發現的問題。如通過了解紀檢部門辦理違紀違法案件的處置情況，查找被巡察單位在全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實方面存在的問題。重點察看案件初步核實、立案審查、處分決定、問責追責等是否依法依規，抽查群眾反映的突出問題是否得到了有效解決，將辦理案件的質量作為試金石，檢驗監督責任的落實成效。

固定證據法。巡察報告是對被巡察單位政治生態的“精準畫像”，巡察組所提供的證據是問題線索的關鍵，證據是否有效、是否扎實可靠，直接關系到巡察利劍作用是否能夠形成震懾。巡察組每一位成員都要樹立證據意識、熟悉取證方法、遵守取證程序，把精準發現的問題盡可能做實做細。對巡察發現的問題，要在第一時間固定基本證據，為后續的問題線索移交和紀檢部門查辦案件創造有利的條件。

工作成效

廣船國際黨委通過構建高質量巡察工作體系的探究，巡察工作進一步規范、高效，充分發揮了巡察工作推動改革、促進高質量發展的作用。

巡察工作更加聚焦。巡察工作結合實際細化“四個落實”問題清單，有效增強政治巡察的針對性，使工作更加聚焦。五年內完成了常規巡察全覆蓋、下屬黨委提級巡察全覆蓋、巡察“回頭看”全覆蓋，有力督促了各黨組織和黨員干部不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深悟領會“兩個確立”決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。員工干事創業精氣神進一步提升，黨員干部遵章守紀擔當作為的思想意識和行動力進一步增強，風清氣正的政治生態進一步形成。

監督合力更加強大。通過巡察及整改，推動建立完善公司各類制度256項，法治、內控、風險與合規四體系合一工作初顯成效，為加強監督提供了制度支撐。通過強化巡前對接、巡中配合，巡后督促，巡察組與紀檢部、組織人事部、審計部等部門形成“資源共享、優勢互補、有效聯動”工作機制，構建科學、嚴密、有效的監督網，做到權力行使到哪里監督約束就跟進到哪里。

企業高質量發展態勢更加穩健。通過完善制度、堵塞漏洞，黨的建設進一步加強，黨建融入中心、引領保障高質量發展作用充分彰顯，改革發展質量和成效明顯提升，連續多年超額完成經營承接年度目標，雙燃料油輪、豪華客滾船、汽車滾裝船、半潛船等高技術高附加值船舶占比明顯上升，產品結構得到進一步優化，主營業務在連續多年虧損后，于2021年實現扭虧、2022年實現持續盈利。

（作者盧學府系廣船國際有限公司紀委書記，本文為中國船舶集團有限公司2022年度黨建思想政治工作研究課題“國有企業推進高質量巡察工作實踐研究——以廣船國際黨委推進內部巡察工作實踐為例”的階段性成果）