低碳經濟背景下黔南州林業碳匯發展研究

一、黔南州林業碳匯發展情況

在國家“雙碳”戰略背景下，貴州省林業局成立了全省林業碳匯領導小組，選了8家具有一定實力和林業碳匯工作經驗的合作對象，成立了林業碳中和行動聯盟，組建了林業碳匯研究中心，建立了林業碳匯上下聯動機制，著力增加碳匯，助力碳達峰碳中和目標的實現。黔南州在推進林業碳匯實踐中，積極探索生態產品價值實現機制，借鑒福建三明、安徽滁州、貴州畢節等地的經驗做法制發林業碳票。通過制發碳票、“林業碳匯+司法”“林業碳匯+金融”等措施，推進黔南林業碳匯高質量發展。

（一）建立制度機制，明確工作內容及職責

一是印發了《黔南州林業碳匯（碳票）工作推進方案》《黔南州林業碳票管理制度（試行）》《黔南州林業碳票碳減排量計量方法（試行）》，并根據國有林場資源量的分布，在三都、獨山兩縣試點開展黔南林業碳票工作并規定了碳票的核算使用周期。二是成立林業碳匯（碳票）工作領導小組。由州委常委、常務副州長任組長，州委常委、副州長任副組長，州林業局、州金融辦、州發展改革局、州生態環境局等7家州直部門、12縣（市）人民政府以及貴州好花紅資本運營公司為成員單位。領導小組辦公室設在黔南州林業局并建立林業碳票聯席會商制度，為開展林業碳匯（碳票）工作、協調推進碳匯交易實施提供組織保障。

（二）積極探索林業碳票交易及綠色金融產品

黔南州探索開發了“林業碳匯+司法”“林業碳匯+金融”等模式，讓林業生態資源“提現”。如2022年7月，三都縣獲得黔南州發出的首張碳票，涉及林地面積2.3萬畝。按照《黔南州林業碳票碳減排量計量方法（試行）》計算，一個周期的固碳量為103542.7tCO2e（噸二氧化碳當量），三都縣因此獲得300萬元貸款授信；2022年9月，三都縣碳匯（碳票）開發主體縣國有林場投資開發有限公司與因損害生態環境自愿購買碳票進行生態環境損害賠償的潘某簽訂了價值20986元的碳票購買合同，自此三都縣完成首單黔南林業碳票的交易，標志著林業碳票“變現”。截至2023年4月，三都縣完成了七次交易，金額累計84364.19元。2022年12月，黔南州林業局向貴州神璽儲備林開發有限公司發放獨山縣首張林業碳票，這是繼三都縣獲批首張林業碳票后的全州第二張林業碳票。2023年2月，龍里縣林業碳票碳減排量監測報告通過省級專家評審，為后期探索“碳匯+”模式奠定了基礎。

二、黔南州林業碳匯市場分析

（一）黔南林業資源分析

黔南州地處云貴高原東南部向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，屬典型的亞熱帶溫暖濕潤的季風氣候。平均海拔997米，平均氣溫13.6℃到19.6℃，年降水量平均在1200毫米左右，光照充足，雨量充沛，森林面積廣闊、樹種繁多。

林業碳匯是陸地生態系統中的最大碳庫，每公頃森林每天吸收1000公斤二氧化碳，產生730公斤氧氣。黔南州森林面積達2615萬畝，森林覆蓋率達66%。其中，公益林面積占林地面積的51.09%，森林蓄積量8000萬立方米。從統計上看，黔南州森林覆蓋率最低的地區福泉市森林覆蓋率為61.43%；森林覆蓋率最高的地區三都縣森林覆蓋率為72.47%，森林資源豐富，林業碳匯潛力巨大。

（二）黔南林業“碳匯+”模式分析

當前，黔南州在林業碳匯交易實踐中主要為制發“碳票”，探索“林業碳匯+”模式，進一步以森林碳匯推動生態產品價值實現。從交易案例看，多為“碳匯+司法”“碳匯+金融”兩種模式，但隨著碳中和要求的落實和企業減排任務的壓實，“碳匯+企業”必將成為林業碳匯交易中的新常態。一是“碳匯+司法”模式。黔南州在生態環境損害糾紛中，將“碳匯”這個生態概念引入司法實踐。被告人因生態環境致害行為需要承擔法律責任并需修復生態環境的，由被告人以自愿認購一定碳匯量的方式來履行生態環境修復責任，碳匯認購費用將專用于增加碳匯的植樹造林等活動，以替代被告人履行直接的生態環境修復責任。二是“碳匯+金融”模式。以制發“碳票”形式，將碳排放權的未來收益權質押信貸項目，進行質押貸款，賦予林業碳票可流轉、可收儲、可授信、可質押功能，暢通生態產品價值實現路徑。三是“碳匯+企業”模式。按照碳中和、碳普惠要求，支持和引導企業進行碳中和，履行企業社會低碳責任，逐步推行“認購碳匯令”，豐富“碳匯+企業”模式。

三、黔南州林業碳匯交易存在的問題

（一）政府層面推動力度不夠

一是體制機制需優化。雖然黔南州已將林業碳匯作為應對氣候變化的有效措施來落實，但僅制定了《黔南州林業碳匯（碳票）工作推進方案（試行）》，草擬了《黔南州碳達峰實施方案》等規范性文件，林業碳匯（碳票）整體工作尚處于“試點”探索階段，體制機制急需優化。二是部門協作不暢通。林業碳匯（碳票）工作所涉及的部門眾多，部門與部門之間在協作過程中存在溝通不暢、推進緩慢等情況。三是缺少林業碳匯的專項發展規劃。當前黔南州對林業儲備碳匯、林業碳匯發展和林業資源建設的目標尚未明確，也沒有科學的專項規劃，所以各縣（市）、企業在林業碳匯的培育、發展和提升上缺乏有效指引，影響了林業碳匯的形成與發展，且容易出現林業碳匯質量和數量下降的問題，從而失去對林業資源的有效保障。同時，由于對碳匯林缺乏認識，加上教育培訓不配套，缺乏開展碳匯工作的專業人才。

（二）全過程工作推進緩慢

一是前端供給乏力。由于我國森林經營工作由“先開發后保護、重采伐輕培育”向綠色低碳經濟轉段，而林業碳匯存在成本過高、專業性強、測繪對象復雜等客觀情況，且碳匯交易市場前景不穩定，林業碳匯項目收益回報低，政府及企業在推動上不敢投入大量的人力和財力，缺少有效經濟激勵機制，造成一些林業碳匯項目經營開發成本遠高于其收入，影響了總體項目供給。二是中端標準模糊。林業碳匯的技術和標準體系不完整，對林業碳匯的測算技術規范缺乏專業、統一、權威的標準，使林業碳匯難以形成規模效益，加之林業碳匯交易平臺不完善，存在跨地區無法交易，碳市場結構、碳交易產品類型單一，碳交易市場信息披露不完全，監管機制不健全，配額分配方式方法有待完善等問題，也同樣制約了黔南州碳交易市場化程度。三是末端需求滯緩。碳配額約束剛性不足，碳配額需要生態環境部門聘請有資質的第三方進行評估得出各企業實際的碳排放量需要后，給企業發放碳排放配額，但配額購買尚未明確強制性要求，導致企業對購買配額仍持觀望態度。

（三）整體宣傳力度不夠

當前，對綠色低碳理念的總體宣傳還停留在倡導低碳生活、節能減排、生態保護等方面，對林業碳匯、低碳經濟等沒有清晰、全面的普及和引導，公眾沒有可以廣泛參與的碳普惠項目。同時，林業碳匯交易主體之間沒有便捷的交流平臺，沒有形成供需主體之間的“一對一”交流服務機制，供給方擔心項目無法產生經濟效益，而需求方在承擔碳匯造林主體責任意識上意愿不高，現有的案例可塑性不強，難以吸引更多交易主體加入合作共同開發。

四、促進黔南州林業碳匯高質量發展的對策

（一）加強政策保障，完善林業碳匯制度體系

一是明確林業碳匯主體責任。堅持黨委領導、政府主導，形成各職能部門齊抓共管、社會參與的格局，組織林企、科研單位搭建以林業碳匯的蓄積、養護和市場培育為平臺，以規范的制度和技術更好地指導縣市林業碳匯的交易工作。二是科學制定黔南林業碳匯發展規劃。結合實際情況，積極借鑒先行先試地區林業碳匯發展實踐經驗，分析林業碳匯項目開發潛力，針對黔南碳匯資源現狀及發展需求科學制定林業碳匯發展目標，編制黔南林業碳匯發展規劃。同時，建立健全激勵機制，對參與林業碳匯交易的主體提供優惠政策或給予財政資金扶持，以調動交易主體的積極性。三是組織研究林業碳匯項目的市場化方式。根據黔南森林資源特點，統籌政府和科研機構力量，加強對林業碳匯計量、方法、參數、模型和體系等統一標準，結合當前形勢，確定發展路徑，不斷優化措施鞏固優勢補齊短板，促進州內碳匯項目與國內各交易平臺快速接軌。四是加強林業碳匯人才培養。加強全行業內的林業碳匯教育，推廣碳匯測量路徑和碳匯造林項目開發的技術與經驗，加大扶持培養林業碳匯項目開發、設計、管理、核算、監督等各方面的企業及人才，為碳匯造林和碳核算項目提供足夠的技術和人才保障。

（二）加強全過程監管，鞏固提升林業碳匯基礎

一是適配林業碳匯項目貸款模式。林業碳匯前期測量投入成本高，致使地方在落實前期工作時存在阻力，可從州級層面與金融機構協商，按照林業碳匯項目的規模以及時長等不同情形對貸款周期、貸款抵押、還款時間作出相應調整，讓資金流動更加靈活。二是完善林業碳匯交易的監管制度。要完善對交易總量、結果評價以及交易全過程的監管機制，嚴格對市場交易的總量進行控制，對不符合要求的不再允許在市場中進行交易，從而凈化交易的環境。構建政府、碳匯管理機構以及社會的三方管理監督機制，全方位對交易過程進行監督，為林業碳匯交易創造良好的外部條件。三是合理優化產業供需。地域限制嚴重制約了林業碳匯交易市場的發展，因此需要依據因地制宜、優勢互補的原則，構建跨區域的林業碳匯網絡，對黔南各縣市明確林業碳匯產業鏈角色定位。如將三都、荔波、貴定等林業資源豐富的縣打造為產業鏈前端，著重對林業碳匯項目開發，保障綠色產業項目實施；將福泉、甕安等工業較為發達的縣市作為產業鏈末端打造林業碳匯項目推售試點，以鼓勵企業購買碳匯產品來補足碳排放量的形式推進黔南林業碳匯交易；龍里、惠水、長順等縣為貴陽經濟圈，著重招引駐貴陽企業異地設廠，一方面鞏固地方經濟，另一方面鼓勵林業碳匯項目通過企業逐漸輻射省內重點企業，實現資源優化配置。四是開展減排政策過渡。當前階段，提高林業碳匯抵消比例實行自愿減排措施，會導致一些具有減排要求的企業減排動力不足，要在政府政策指導的前提下，加快轉變減排政策逐步過渡到強制減排階段，利用市場引導減排企業對林業碳匯的需求，促使企業進行碳中和，履行社會低碳責任。對減排企業選擇參與林業碳匯交易的，給予適當財政補貼，激發林業碳匯交易市場的活力，刺激林業碳匯需求。

（三）加強碳匯宣傳，發動全民共建低碳生活

作為國家生態文明試驗區，應在社會低碳轉型和綠色低碳生活方式推廣方面走在全國的前列。一是推出碳普惠項目。積極引導社會各界廣泛參與低碳生活，可借助類似“螞蟻森林”平臺，向社會推出個人低碳生活項目，倡導群眾低碳生活。二是建設信息化平臺。統籌布局全州數據采集設施設備，構建全州林業點線面一體化的綜合監測體系。建立智慧林業大數據平臺，以數字平臺建設為抓手，用全程、全媒、全息等方式展開宣傳，將黔南林業碳匯項目優勢、實施成效、發展前景等對外展示，加強林業碳匯交易主體交流，營造良好的輿論氛圍。三是加強惠企政策宣傳。積極推動黔南林業碳匯普惠政策宣傳，吸引更多企業共同開發，實現互利共贏。

（作者孟錦雄系黔南州中級人民法院外宣科副科長、三級主任科員；謝倩系黔南州司法局強制隔離戒毒與社區矯正科副科長；柏瑩系黔南州固定資產投資審計中心副主任；袁鈺偉系黔南州長順縣交通運輸局黨組成員、副局長；楊正龍系黔南州都勻市互聯網信息服務中心主任）

責任編輯：陳文蘭 李 慧