鄉村振興視域下黔粵開展東西部協作的生動實踐

一、黔粵開展新一輪東西部協作的背景

全面建成小康社會后，為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，接續推進脫貧地區發展，黨中央、國務院進行了全面部署，其中，對新一輪的東西部協作提出了明確要求。根據黨中央、國務院的安排，廣東省結對幫扶貴州省。《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號文件）明確指出，支持廣東與貴州建立更加緊密的結對幫扶關系，打造東西部協作的典范。根據黔粵東西部協作安排，廣東省惠州市對口幫扶貴州省黔西南州。

長期以來，由于東西部發展不均衡，區域間發展差距逐漸增大，黨中央開始對東西部協作作出制度安排，自此開啟了東西部協作的第一階段：啟動階段（1994—2000年）。這一階段正式構建了由黨委領導、政府負責的結對幫扶協作體系。第二階段（2000—2016年）是深化調整階段。這一階段明確了東西部協作的具體目標，將過去由黨委領導、政府負責的扶貧開發工作體系轉變為由黨委領導、政府負責、企業合作、社會參與的多元協作體系。第三階段是（2017—2020年）決勝階段。這一階段對標2020年底前全面脫貧，重點在于完善扶貧協作體系，解決好推進脫貧攻堅過程中東西部協作存在的突出問題。在脫貧攻堅取得決定性勝利、全面建成小康社會后，東西部協作的首要任務是將工作重心轉移到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上來，接續推進脫貧地區發展。

繼續開展東西部協作，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果。黔西南州興仁、安龍、貞豐、普安、冊亨、晴隆、望謨7個縣（市）雖然已如期實現脫貧摘帽，但黔西南州由于發展基礎較差，產業體系不完備，務工就業不穩定，在面臨重大疾病、自然災害、市場波動等風險沖擊時，返貧致貧的風險仍然很大。東西部協作能夠最大限度地整合惠州市相關的幫扶資源，促進產業發展，增加百姓收入。繼續開展東西部協作，有利于推動區域協調發展。惠州市發展較快，經濟實力較強，產業優勢明顯，資金實力雄厚，具有很多優勢和條件。黔西南州由于區位條件較差、經濟發展起步較晚、發展基礎薄弱等原因，制約發展的深層次矛盾依然存在。以經濟發達的廣東省惠州市對口幫扶貴州省黔西南州，通過經濟、技術、服務、人才、項目、資金等方面的支持，能夠加快黔西南州鄉村振興進程，進一步縮小發展差距，實現先富幫后富，最終實現共同富裕。繼續開展東西部協作，有利于調整優化產業布局。惠州市經濟發展水平較高，但面臨著資源緊張、勞動力成本上漲、需求萎縮、產業轉型等多重壓力，黔西南州具有資源豐富、勞動力成本較低、消費市場潛力大等后發優勢，開展東西部協作，有利于兩地優勢互補，互利共贏。

二、惠州市協作幫扶黔西南州取得的成效

（一）在組織協作上取得新成效

首先是加強溝通聯系，對內體現在兩地黨政主要領導對東西部協作工作進行安排部署，對外體現為兩地建立了每半年至少一次由黨政主要領導帶隊進行溝通協調和對接協作的工作機制，形成了及時溝通、迅速協調、攜手同心、聚焦重點的工作格局。其次是堅持“周調度月通報季督查”的做法，把周限定為兩地間聯系的最小周期，加強兩地東西部協作相關部門間的聯系，推動協作幫扶工作。再次是調整優化指揮體系，成立工作組，以“本地干部+掛職干部”齊抓共管的工作模式，配置各級負責人和精干人員。在工作組內，本地干部與掛職干部通力合作，落實高層工作部署，做好上傳下達，打通各項工作精準落地的“最后一公里”。最后是根據兩地實際情況，制定目標任務，圍繞東西部協作考核要求指標制定保障政策，全面保障東西部協作工作有序推進。

（二）在產業協作上取得新成效

首先，打造多樣性的合作模式。在產業協作方面，主要以資源及產業鏈為基礎，圍繞“大灣區總部+貴州基地”“大灣區研發+貴州制造”“東部企業+貴州資源”“東部市場+貴州產品”等模式，結合黔西南州的資源稟賦、產業優勢，以引入具有競爭力的合作產業方式來聯手推動產業升級，為黔西南州的發展提供持續動力。黔西南州對引進的項目或企業給予土地、電價、財稅金融、科技、人才、市場、產業、服務等政策扶持，保障項目或企業進得來、站得住。這樣的方式既推動了惠州市的相關產業有序向黔西南州轉移，為惠州市調整產業結構“騰出”空間，又豐富了黔西南州的產業鏈，增強當地產業的“造血”功能。通過這種跨區域的資源整合，真正把東西部協作幫扶優勢轉化為促進區域協作互利共贏和助推黔西南州高質量發展的優勢。其次，牽資引業增添動力。自開展協作以來，兩市（州）共落地27個產業項目，投資額達到47.034億元。黔西南州共引進104家企業，包括戶外運動、新型材料、山地農業、旅游康養等產業，實際到位投資51.08億元。此外還創建仲愷·安龍共建產業園，推進大亞灣—晴隆共建產業園前期工作，累計引導38家企業入園發展，到位投資17.65億元。再次，強化有效扶持面。突出市場導向，加強宣傳引導和政策扶持，按照“優勢互補、各記其功”原則，整合東西部協作、中央定點幫扶政策和資源優勢，為產品“借船出海”夯實基礎。2021年以來，惠州市已采購和幫助銷售黔西南州價值39.62億元的農特產品。

（三）在促進就業上取得新成效

黔西南州在惠州市建立了勞務協作工作站，其主要職能是通過走訪調研，了解企業用工需求，建立用工儲備基地并為在外務工人員提供勞動維權等服務。隨著勞動力結構逐步變化，惠州市對普通勞務工人需求逐步下降，對中高端技術工人需求不斷上升。黔西南州勞務工作站能夠消除兩地之間用工的信息差，不斷調整惠州對務工人員的需求，做到人崗相適。此外，結合務工群眾的自身情況以及企業的用工需求，兩市（州）還提供崗前相關服務。這種以務工群眾選擇為導向的合作方式，提高了勞務合作效率，增加了務工群眾的“黏性”，保障了務工群眾的利益。對需要在本地務工的群眾，惠州市在黔西南州援建90個協作車間，目前已吸納農村勞動力3395人，幫助務工群眾實現“在家門口就業”。對需要外出務工的群眾，黔西南州則通過“溫暖留崗+暖心返崗”的方式，加強有組織輸送，幫助外出務工群眾“出家門進廠門”。惠州市則同步開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等重點協作培訓，幫助務工群眾提高技能水平并做好后續指導就業服務。

（四）在人才交流上取得新成效

首先，兩地成立了駐派聯絡處和臨時黨支部，為兩地各部門相互對接工作提供了便利，同時也為駐派的工作人員提供了交流場所。其次是發揮“傳幫帶”作用。惠州市充分利用其人才資源優勢，選派優秀人才到黔西南州掛職幫扶，推廣先進管理理念和工作經驗，其中黨政干部20名，專技人才347名。黔西南州也根據州內需求，積極選派優秀人才到惠州鍛煉，重點學習惠州市黨政、教育、醫療、農業、鄉村管理等領域先進經驗做法，其中黨政干部9名，專技人才516名。圍繞開闊思路眼界、全面提升綜合素質促進人才振興等方面統籌培訓資源，豐富培訓內容，提升人才培訓實效，2021年以來已培訓鄉村振興干部16729人次、專技人才32249人次。

（五）在社會參與上取得新成效

在社會參與方面，主要是推動兩地工商聯、工會、團委、婦聯等群團組織開展宣講宣傳，建立對接聯絡機制，促進社會團體、民間交往全面融合。惠州市引導民營企業、商業協會等組織到黔西南州開展結對幫扶，培養壯大優勢產業。黔惠共建的林下菌藥現代農業產業園是黔西南州晴隆縣鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要項目。為使晴隆特色食用菌產業站穩腳跟，走出貴州，惠州市相關企業共投入3210萬元幫助晴隆縣食用菌進行產業升級。充分利用自媒體、主流媒體、新媒體，大力宣傳協作幫扶的先進企業，以及幫扶過程中的先進事跡，從而吸引更多企業、團體加入到幫扶行動中來。兩市（州）還充分發揮共青團、婦聯、殘聯、慈善協會、紅十字會等群團組織及民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用，引導社會各界人士參與愛心捐助、義務支教、醫療救助等社會公益活動。在對口幫扶期間開展了“協作獻愛心，共圓中國夢”公益行動計劃，并且充分發揮了“光彩事業”“幸福工程”“春蕾計劃”等公益品牌的帶動力，讓兩市（州）社會各界人士在公益中交流，在行動中交往。

三、在協作幫扶中需要解決的問題

（一）著力解決在推動工作落實上有差距的問題

協作工作在思想上還有等待、觀望的現象，存在“上熱、中溫、下冷”的問題。比如，有的單位、企業、社會組織或群眾認為東西部協作是黨委政府的事，與自身關系不大。在行動上落實力度不夠，在工作上機制運轉效率不高，協作協議簽訂以后，一些項目沒有得到及時對接落實，工作對接不上，人員落實不好。針對這些問題，一是加強學習，提高站位。惠州市通過召開市委常委會、市政府常務會，以及動員大會、理論中心學習組等多種形式，認真學習習近平總書記關于東西部協作的重要指示，黨中央國務院、省委省政府的重要部署，增強各級各部門及相關企業的積極性、主動性，把思想和行動統一起來。二是領導帶頭，身體力行。各級各部門主要領導進行定期走訪，加強對東西部協作工作的領導、協調、督促，為各級各部門營造積極主動參與的工作氛圍，推動各項工作落實。三是配強隊伍，建立機制。為了強化對東西部協作工作的領導，惠州市委市政府派出專門工作組，組長擔任黔西南州政府黨組成員、副秘書長，統籌做好有關幫扶工作，黔西南州委州政府也專門明確州鄉村振興指揮部負責與幫扶工作組對接協調做好工作。

（二）著力解決在產業拉動發展上有差距的問題

在產業協作方面，雙方對區位條件、資源優勢、產業基礎、市場潛力、優惠政策等方面了解不多、研究不夠、思考不深、謀劃不足，提不出有引領性、前瞻性、互補性強的產業合作項目，導致開展協作的龍頭企業、骨干企業少，帶動能力弱。針對這些問題，一是加強交流，認真研究。組織專門機構和人員，對雙方的資源稟賦、產業結構、市場需求等進行全面系統梳理，結合兩地實際，規劃建立切實可行的產業園區。雙方協作在黔西南州積極打造了七個縣級現代農業產業園和一個州級共建工業產業園。二是制定規劃，指導工作。在《黔西南州東西部協作“十四五”規劃》的指導下，制定了《黔西南州東西部協作共建現代農業產業園推進方案》和《惠州市與黔西南州合作共建工業園區實施方案》，讓產業發展工作有章可循，規范有序。三是加大項目引進力度。采取“走出去，引進來”的方式積極開展東西部產業協作招商工作。通過引進帶動本地企業發揮優勢，展示特色，形成上中下互相關聯、互為補充的產業鏈，降低產品成本，提高市場競爭力。

（三）著力解決在就業聯動促進上有差距的問題

在就業聯動上，由于兩地相距遙遠、語言差異較大、生活不習慣等因素，黔西南州籍人口在惠州市就業人數較少，就業的組織方式主要靠“親戚帶親戚，老鄉帶老鄉”。此外，由于務工人員技能水平較低，崗位選擇面窄，工資收入較低。針對這些問題，一是強化宣傳，增進了解。通過多種方式，讓有意到惠州務工的人員了解惠州市的產業現狀、社會人文、企業優勢、收入情況等，吸引更多務工人員到惠州市就業。二是精準培訓，提高技能。積極圍繞市場用工需求，有針對性地開展勞務技能培訓，讓務工人員掌握更高的技能，適應更好的崗位。三是建立機制，搞好服務。依托惠州市資源優勢，在黔西南州建立異地用工儲備基地，廣泛收集企業用工信息，積極搭建黔惠兩地用工信息共享平臺，多形式、針對性地開展崗位信息推送，實現人力資源空缺崗位和求職人員需求實時對接，合理開發公益性崗位提高勞務輸出組織化程度。

（四）著力解決在人才互動交流上有差距的問題

在人才交流上，兩地存在人才底數不準、情況不明、需求不清、掛職干部和選派的專業技術人員數量少等問題，缺少相關工作計劃，且人才的交流局限于體制內，交流互動的方式單一、固化，人才交流的方式方法有待創新。針對這些問題，一是摸清底數，明確需求。由雙方組織人事部門牽頭，摸清黨政、教育、醫療、農業、鄉村管理等方面的人才底數，精確掌握人才需求，制定好人才交流計劃。二是增加選派人數。加強政治引領，提供政策保障，調動人才積極性。抓好體制內人才的交流工作，在體制外人才交流上下功夫，努力實現新突破，保持交流人才數有較大幅度增長，充分發揮人才在對口協作中的重要作用。三是關心關愛，激發動力。對交流的人才給予更多關心關愛、支持幫助，使他們能夠全身心投入到對口協作工作中去。同時，積極為交流人員的工作生活提供保障，及時解決工作生活中的實際困難，讓他們暖心、舒心、開心工作。

（五）著力解決在社會參與行動開展上有差距的問題

在社會參與協作方面，宣傳力度不夠，缺少更多的交流渠道和平臺，缺乏鼓勵和支持的政策和措施，社會參與程度不深。針對這些問題，一是積極動員，廣泛發動。通過媒體宣傳、群團組織交流交往、企業之間的互動合作等途徑，增進了解，加強交流，形成共識，讓社會各界積極主動參與到對口協作中來。二是政府主導，社會參與。隨著兩地政府鼓勵和支持開展東西部協作的政策措施相繼推出，協作項目相繼落地，兩地之間的交流以政府投入為主向政府市場有機結合轉型，大大提升了社會參與的積極性，形成了政府主導、社會參與的大格局。三是架起橋梁，便捷交往。為使兩地之間便捷交往，及時開通了黔西南—惠州直達航班，為社會各界交流交往架起了空中橋梁。

四、惠州市協作幫扶黔西南州的經驗

廣東省惠州市對口幫扶貴州省黔西南州，在加強領導、產業協作、就業促進、人才交流、社會參與等方面取得了新成效，在高層推動、產業拉動、就業聯動、人才互動、社會行動幾個方面形成了比較有特色的做法。

第一，高層推動是開展東西部對口協作的堅強保證。要進一步建立黨政領導定期互訪溝通的工作機制，推動東西部協作更好開展；要健全完善部門經常對接交流工作的機制，認真抓好工作落實；要大力支持企業建立合作共贏的工作機制，發揮市場主體的重要作用。第二，產業拉動為東西部對口協作提供了持續動力。要進一步落實產業規劃，大力引進優強企業和重大項目，認真抓好園區建設；要補齊補強自身產業鏈，提高市場競爭力。第三，就業聯動是開展東西部對口協作的有效途徑。要進一步擴大在惠州就業人員規模；要制定出臺促進就業的具體措施，積極做好就業人員的服務工作。第四，人才互動是開展東西部對口協作的有力支撐。要科學制定人才交流計劃，認真組織做好黨政干部掛職鍛煉和選派專業技術人員來黔工作，研究出臺人才激勵機制，使人才在數量和質量上有較大提升，真正為東西部協作作出貢獻。第五，社會參與是開展東西部對口協作的重要力量。要進一步廣泛宣傳發動，鼓勵支持群團組織、社會機構參與東西部協作的積極性，形成良好社會參與氛圍。

責任編輯：李祖杰