鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究

摘" 要：推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新引擎，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障，也是建設(shè)數(shù)字中國的基礎(chǔ)性工程。然而，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的過程中仍然面臨著數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的認(rèn)同感缺失、數(shù)字鴻溝和鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系尚未建立等現(xiàn)實(shí)問題。因此，需要完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的公共服務(wù)功能，消弭城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化管理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；數(shù)字技術(shù)；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F323" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2023）06-0073-05

Abstract： Promoting the construction of digital village is a new engine to promote rural revitalization， an important measure to realize agricultural and rural modernization， an important guarantee to speed up the construction of a new development pattern， and also a basic project for the construction of digital China. However， in the process of digital countryside construction and development， it still faces real problems such as the lack of identity of digital technology in the countryside， the digital divide and the rural digital governance system has not yet been established. Therefore， it is necessary to improve the public service function of digital countryside construction， eliminate the digital divide between urban and rural areas， and promote the modernization of rural digital management system.

Keywords： digital village; digital technology; rural revitalization; rural development; agricultural modernization

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。當(dāng)前我國正處于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性愈加凸顯。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確提出，“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依托數(shù)字技術(shù)，以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理念引入農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字化、智能化。

1" 數(shù)字鄉(xiāng)村的政策背景

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)與各行各業(yè)的融合也在逐步加深，數(shù)字資源已成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中不可或缺的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，互聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，其對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大意義。當(dāng)前，在“寬帶中國”和光纖進(jìn)村等計(jì)劃的實(shí)施下，我國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)有著顯著的提高，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也明顯得到改善。現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，電商平臺(tái)、直播帶貨的蓬勃發(fā)展成為農(nóng)民增加收入的重要途徑，智能設(shè)備的應(yīng)用場景正在不斷地?cái)U(kuò)大，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村醫(yī)療教育、養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等方面逐步推進(jìn)，使農(nóng)民生活變得更加高效便捷。在數(shù)字革命的浪潮下，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)將迎來巨大的變革。

黨和國家高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，近年來，黨中央出臺(tái)了多項(xiàng)政策性文件，旨在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字化與現(xiàn)代化的程度。2018年1月，中央一號(hào)文件提出要實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育普及；2019年5月，中共中央、國務(wù)院在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小，初步建成新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，基本形成鄉(xiāng)村智慧物流配送體系；2020年7月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)范圍，并于同年九月公布了117個(gè)首批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)名單。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。”2022年2月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，“加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

2" 推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

2.1" 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新引擎

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國“三農(nóng)”的重要措施，在全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)之后，要繼續(xù)鞏固扶貧成果。在信息化時(shí)代，鄉(xiāng)村振興面臨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的經(jīng)濟(jì)環(huán)境[1]。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的重要內(nèi)容，可以提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善。在鄉(xiāng)村數(shù)字化的進(jìn)程中，將數(shù)字技術(shù)嵌入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的重構(gòu)。基于生產(chǎn)智能化的特性，數(shù)字農(nóng)村空間可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制缺失等問題，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村企業(yè)聯(lián)動(dòng)，為土地、資本及勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素帶來新的活力，可以涌入土地、資本和勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素。

2.2" 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措

現(xiàn)有的研究表明，信息化和數(shù)字化具有極強(qiáng)的普惠性，與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。由此可見，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村可以有效發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的聚合效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著信息化、智能化逐步邁進(jìn)。通過對大數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率與效益，同時(shí)挖掘不同類型農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極其豐富，如果可以加以整合、分析及利用，會(huì)大大提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)農(nóng)村居住環(huán)境的改善，打造美麗家園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3" 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障

在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，我國以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要重點(diǎn)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造等新產(chǎn)業(yè)，打通生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和消費(fèi)之間的各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村地區(qū)自身生產(chǎn)力低下，農(nóng)村地區(qū)商品雙向流動(dòng)不暢、消費(fèi)品市場缺乏和商品流通體系發(fā)展緩慢等問題長期存在。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，可以加快提供與城市無異的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和速度，大幅縮小城鄉(xiāng)之間的供給差距，全面支持農(nóng)村生產(chǎn)生活和環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)型。此外，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可以大規(guī)模調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，投資農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)流通格局和體系，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)使內(nèi)部經(jīng)濟(jì)流通，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

2.4" 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)數(shù)字中國的基礎(chǔ)性工程

新時(shí)代，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要立足于農(nóng)村發(fā)展的真實(shí)情況，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為建設(shè)數(shù)字中國的基礎(chǔ)性工程。相較于智慧城市建設(shè)的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村數(shù)字化的過程明顯滯后，數(shù)字中國建設(shè)中“最后一公里”的問題并未得到妥善解決，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)應(yīng)用模式出現(xiàn)較大的差異，不能同步發(fā)展。繼城市之后，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)應(yīng)用場景成為數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步滲透的必然選擇。因此，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的普惠性，推動(dòng)知識(shí)、人才、資金和技術(shù)等向農(nóng)村地區(qū)聚集，縮小城鄉(xiāng)資源差距，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和資源配置的流動(dòng)與融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。

3" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

3.1" 數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的認(rèn)同感缺失

在信息化時(shí)代下，數(shù)字技術(shù)在不斷迭代升級(jí)，而社會(huì)大眾對新興技術(shù)的接受和使用需要花費(fèi)較長的時(shí)間和精力，對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，特別是農(nóng)村中信息基礎(chǔ)薄弱的弱勢群體而言，更加難以掌握數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，從而被信息技術(shù)所排斥，游離于建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村體系之外。尤其是農(nóng)村留守老人和在外務(wù)工人群，很難參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮于上，并未真正浸入到鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，難以真正發(fā)揮作用[3]。

有關(guān)研究表明，隨著年齡的上升，民眾數(shù)字化的意愿也在逐漸地降低[4]。一方面，老年人的學(xué)習(xí)能力和認(rèn)知能力在不斷地退化，他們不能像年輕人一樣熟練地掌握數(shù)字設(shè)備，使其無法融入數(shù)字化的時(shí)代。同時(shí)，市面上缺乏適合老年人的產(chǎn)品和技術(shù)，也沒有專業(yè)的服務(wù)人員對他們進(jìn)行指導(dǎo)，農(nóng)村留守老人的子女基本都在外打工，無法獨(dú)立使用智能手機(jī)和相關(guān)的軟件功能，這也使得他們很難獲取關(guān)于村莊公共事務(wù)的即時(shí)信息，也很難在數(shù)字平臺(tái)上發(fā)表自己的意見建議。

另一方面，在外務(wù)工的青壯年長期生活在城市之中，遠(yuǎn)離村莊，他們與村莊之間聯(lián)系越來越弱化，鄉(xiāng)土情結(jié)也在不斷地消失。這部分在外打工的人群所獲取的資源完全來自城市，不需要由村莊來提供，因而對村莊公共事務(wù)的關(guān)注度越來越低，參與家鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)的意愿也并不強(qiáng)烈，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供的各種數(shù)字資源和服務(wù)獲得感不強(qiáng)。

此外，大部分農(nóng)民的受教育程度低，數(shù)字素養(yǎng)不高，無法滿足農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，相較于現(xiàn)代化的智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，他們更愿意使用傳統(tǒng)的工具和技術(shù)來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合，可能會(huì)對農(nóng)民的生產(chǎn)觀念造成較大的沖擊，在短期無法獲得收益的情況下，會(huì)影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的意愿。

3.2" 數(shù)字鴻溝矛盾在鄉(xiāng)村建設(shè)中仍然突出

目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中數(shù)字鴻溝問題愈加凸顯。城鄉(xiāng)之間的數(shù)字環(huán)境差距仍然存在，東西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平差異較大，同一地區(qū)富裕農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)相對落后農(nóng)村的數(shù)字化程度也明顯不同。

首先，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推動(dòng)下，城鄉(xiāng)差距在逐步地縮小。然而，在以數(shù)字資源為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，數(shù)字化程度低，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝對數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)產(chǎn)生了不利的影響。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為73.0%。《報(bào)告》指出，2021年我國網(wǎng)民總體規(guī)模持續(xù)增長，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為 2.84 億；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為 7.48 億。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%[5]。城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有較大的優(yōu)勢，由此，在一項(xiàng)新的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生時(shí)會(huì)率先在城市進(jìn)行試點(diǎn)，孕育成熟并成功應(yīng)用于商業(yè)模式之后，才有可能推廣至農(nóng)村地區(qū)，造成了城鄉(xiāng)之間數(shù)字技術(shù)發(fā)展實(shí)踐的不同步。

其次，不同地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝。地區(qū)之間的數(shù)字化不均衡主要表現(xiàn)為東部地區(qū)與西部地區(qū)之間，或者說是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。東部地區(qū)作為改革開放的前沿陣地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直位于全國前列，數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)比較完備，在信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)等方面也具有較大的優(yōu)勢，東部地區(qū)的人民數(shù)字資源的獲得感高，并且也愿意參與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，而反觀西部地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興政策的大力推動(dòng)下，很多區(qū)域才剛剛擺脫貧困，信息化基礎(chǔ)建設(shè)、人才技術(shù)和數(shù)字資源開發(fā)等都處于相對薄弱的狀態(tài)。

最后，同一地區(qū)的不同區(qū)域也存在著數(shù)字鴻溝。村干部的狀態(tài)差異影響著鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)程。一方面，在國家數(shù)字化建設(shè)的過程中自上而下分配資源，有作為的村干部會(huì)竭盡所能地爭取資源，積極地投身于鄉(xiāng)村數(shù)字化的建設(shè)中。而不作為的村干部，遵循“不出錯(cuò)”的行動(dòng)邏輯，主動(dòng)爭取資源的意愿不強(qiáng)，行動(dòng)力弱，因此很難獲得國家資源的支持。另一方面，有作為的村干部可能是所在村莊的富人和能人主政，本身就具備良好的社會(huì)關(guān)系與治理能力，可以獲取更多的國家資源來治理鄉(xiāng)村；而不作為的村干部可能本身就面臨著經(jīng)濟(jì)薄弱的情況，不具備政緣關(guān)系等社會(huì)資本，難以獲取各類項(xiàng)目資源。那么由于村干部的動(dòng)機(jī)和能力存在的差異，富裕村莊和經(jīng)濟(jì)相對落后村莊的數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大了。

3.3" 鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體式尚未建立

在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，盡管鄉(xiāng)村治理數(shù)字化已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系仍不夠完善，其中還存在著許多的問題。

首先，缺乏參與數(shù)字治理的能力。我國長期以來，都是實(shí)施以政府為主導(dǎo)的基層治理模式，因而鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的建設(shè)過程中帶有強(qiáng)烈的行政主導(dǎo)色彩。一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構(gòu)建過程中農(nóng)民參與不足，這與其所倡導(dǎo)的多元共治原則不符，并未做到真正的共享共治[6]。另一方面，受到傳統(tǒng)行政管理思維的影響，基層治理的管理人員缺乏大數(shù)據(jù)治理的意識(shí)，這就導(dǎo)致各地雖然也構(gòu)建了政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但普遍來說，利用率較低。那么就造成了農(nóng)民雖然也是數(shù)字鄉(xiāng)村的參與主體之一，但更多情況下是一種行政主導(dǎo)下的被動(dòng)參與，而政府人員對數(shù)字鄉(xiāng)村的認(rèn)知比較淺薄，只是將鄉(xiāng)村數(shù)字治理簡單地當(dāng)成了搜集數(shù)據(jù)和線上辦事，并沒有真正看到數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變的影響。

其次，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的資源整合與共享不足。一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失。在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的過程中，治理數(shù)字化的內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用及數(shù)據(jù)共享等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，各地鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的程度參差不齊，對數(shù)字鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)淺薄[7]。二是數(shù)據(jù)資源難共享，由于缺乏規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采集數(shù)據(jù)的工具和手段落后，大部分鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)數(shù)字建設(shè)情況尚未明了，需要加大力度整合。三是數(shù)據(jù)安全問題難保障。在民眾使用數(shù)字資源的過程中會(huì)對自己的隱私安全產(chǎn)生擔(dān)憂，同時(shí)害怕無法辨別虛假消息，從而影響其對鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的參與熱情。

最后，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的成本高，信息技術(shù)的財(cái)政支持不足。在鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化過程中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、數(shù)據(jù)的收集及政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)等，均需要政府投入大量的財(cái)力物力。很多農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理僅依靠政府的財(cái)政支持，內(nèi)生動(dòng)力不足，很難負(fù)擔(dān)得起數(shù)字治理建設(shè)的費(fèi)用。同時(shí)，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是一個(gè)多元主體協(xié)同治理的過程，需要村莊中的每位居民都掌握數(shù)字技術(shù)并擁有相關(guān)的終端設(shè)備，通過智能設(shè)備參與到治理中來，但就目前而言很難達(dá)到鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)和終端設(shè)備的高度滲透。

4" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

4.1" 依托數(shù)字化工作平臺(tái)，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的公共服務(wù)功能

首先，要突出農(nóng)民的主體地位。加快提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，打造數(shù)字農(nóng)民。利用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)等資源，搭建農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)體系，通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使農(nóng)民可以更加快速地掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的數(shù)字技能，將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中去，真正成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的受益者。

其次，要準(zhǔn)確把握效率與公平的關(guān)系，保障農(nóng)村弱勢群體的數(shù)字權(quán)益。在新型冠狀病毒感染疫情期間，健康碼和行程碼的使用、線上搶菜等問題深深困擾著老年人。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)要充分考慮農(nóng)村留守老人的需求，一方面保留線下服務(wù)渠道，提高線下服務(wù)的質(zhì)量和效率，另一方增加在設(shè)計(jì)開發(fā)各類政務(wù)APP和政務(wù)平臺(tái)時(shí)增加“老年模式”，提升老年人的使用感受，體現(xiàn)政府服務(wù)的人性化關(guān)懷[3]。

最后，加強(qiáng)流動(dòng)人員的數(shù)字化服務(wù)，建立村務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，如村務(wù)微信群、公眾號(hào)等，為在外務(wù)工的村民提供交流反饋的平臺(tái)，鼓勵(lì)這些在外的村民積極地參與村莊公共事務(wù)的管理，使外出勞務(wù)的村民不再游離于鄉(xiāng)村管理的邊緣，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策。

4.2" 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[8]。目前農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為57.6%，要進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)在農(nóng)村的覆蓋率，推動(dòng)人工智能在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的創(chuàng)新應(yīng)用，讓農(nóng)村地區(qū)成為新基建的重要部分。同時(shí)，還要對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間數(shù)字資源的流動(dòng)共享，均衡城鄉(xiāng)之間的資源配置，加快打造農(nóng)村智慧物流服務(wù)系統(tǒng)。

其次，要大力推動(dòng)農(nóng)村公共信息服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在農(nóng)村地區(qū)尚未完全推廣，與農(nóng)村居民關(guān)心的醫(yī)療、教育和產(chǎn)業(yè)等問題的結(jié)合度不高。因此政府應(yīng)該繼續(xù)大力推廣農(nóng)村公共信息服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用，整合城鄉(xiāng)數(shù)字資源，打造城鄉(xiāng)一體的公共信息服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)村居民能夠享受與城鎮(zhèn)居民均等的數(shù)字服務(wù)。

最后，在鄉(xiāng)村數(shù)字化的過程中，要考慮到不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)和公共信息服務(wù)的特色，在保證公共信息服務(wù)滿足農(nóng)民需求的前提下，對“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建符合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色的農(nóng)村信息服務(wù)體系，可以對農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)。同時(shí)，要注重對各地信息服務(wù)平臺(tái)的維護(hù)和改進(jìn)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，避免“僵尸”平臺(tái)的出現(xiàn)，激發(fā)農(nóng)村居民參與的積極性。

4.3" 強(qiáng)化數(shù)字賦能，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系現(xiàn)代化

首先，要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用。一方面要不斷提升基層管理人員的數(shù)字治理能力，提高基層治理的政務(wù)服務(wù)水平；另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集功能，通過大數(shù)據(jù)的收集與分析，了解農(nóng)村居民的實(shí)際需求和期待，解決數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中與農(nóng)村居民需求相悖的問題，提升農(nóng)村居民的滿意度，打造一個(gè)真正值得農(nóng)民信賴的政府[9]。

其次，要加強(qiáng)對數(shù)字治理技術(shù)的政策支持。一是保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政投入，設(shè)置用于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，合理規(guī)劃中央、省、市及縣的籌資比例，明確籌資責(zé)任分工。二是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政務(wù)信息平臺(tái)、政務(wù)APP等，降低民眾的使用門檻，縮減民眾參與的流程。三是完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的法律和制度，明確居民信息的收集、儲(chǔ)存、分析和使用等流程的工作規(guī)范，保障居民的信息安全，讓居民可以心無旁騖地投身于鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)。

最后，要發(fā)揮市場機(jī)制的專業(yè)作用。合理劃分政府與市場之間的界限，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府并不是萬能的機(jī)構(gòu)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府，往往會(huì)面臨著巨大的財(cái)政壓力和人才缺失的窘境，因此必要時(shí)可以引用社會(huì)資本助力，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)去做專業(yè)的事情。政府在加大購買服務(wù)力度時(shí)，可以委托有資質(zhì)的平臺(tái)企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)協(xié)助政府進(jìn)行數(shù)字政務(wù)平臺(tái)和軟件的開發(fā)和維護(hù)。同時(shí)，要加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)的常態(tài)化監(jiān)管，防止政府被資本的逐利性所腐蝕，以此來確保數(shù)字信息的安全性與可靠性。

5" 結(jié)束語

黨的二十大對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作作出了科學(xué)的規(guī)劃和詳細(xì)的部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展邁上了新的征程。數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，正在迎來巨大機(jī)遇。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展注入了新的活力，是鄉(xiāng)村改變落后面貌，跟上時(shí)代潮流的重要途徑。因此，要繼續(xù)發(fā)掘數(shù)字化鄉(xiāng)村的潛能，全面推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化而努力奮斗。

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