以體檢服務(wù)促維權(quán)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

摘要：全面科學(xué)的勞動(dòng)用工法律體檢能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在勞動(dòng)用工方面存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此提出的企業(yè)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議將有力保護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工會(huì) 勞動(dòng)用工 法律體檢

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出問題的迫切需要，也是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，當(dāng)前勞資關(guān)系中各主體的利益訴求日益多元化，尤其是在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，勞資矛盾和沖突呈現(xiàn)多發(fā)復(fù)雜態(tài)勢(shì)。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2021年全國各級(jí)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)辦理的勞動(dòng)人事爭議案件共計(jì)285.8萬人次，涉案金額高達(dá)576.3億元。撫順市每年勞動(dòng)爭議糾紛案件數(shù)量在700件左右。勞動(dòng)者與企業(yè)之間勞動(dòng)爭議糾紛頻繁發(fā)生，破壞了勞動(dòng)關(guān)系，極大阻礙了企業(yè)的高效發(fā)展。通過勞動(dòng)用工法律體檢的形式，由專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)用工情況進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查、分析和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能夠有效規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，從源頭上預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議發(fā)生，保護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、撫順市總工會(huì)勞動(dòng)用工法律體檢基本情況

2021年3月，中華全國總工會(huì)辦公廳印發(fā)了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》，旨在促進(jìn)企業(yè)形成完善的勞動(dòng)用工制度，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。撫順市總工會(huì)為進(jìn)一步落實(shí)文件精神，采取了一系列提升企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的新舉措，下發(fā)了《關(guān)于開展勞動(dòng)用工法律體檢試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，并以購買法律服務(wù)方式與勞動(dòng)法律專家、律師事務(wù)所展開合作，在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)法律體檢，以第三方視角，全面為企業(yè)勞動(dòng)用工制度查缺補(bǔ)漏，完善企業(yè)用工制度，促進(jìn)企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

（一）體檢專家組專業(yè)權(quán)威

為全面精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在勞動(dòng)用工方面存在的短板及不足，市總工會(huì)專門成立了“企業(yè)勞動(dòng)用工體檢專家組”。專家組成員由勞動(dòng)監(jiān)察部門專家、人社局勞資專家、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)法律專門律師組成，同時(shí)邀請(qǐng)工會(huì)代表、勞動(dòng)法律勞模工作室的勞動(dòng)者代表、企業(yè)協(xié)會(huì)人員，在法律體檢前召開專門會(huì)議，對(duì)在勞動(dòng)監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)常存在的問題和在勞動(dòng)仲裁中普遍反映出的問題進(jìn)行梳理，設(shè)計(jì)制作專門的法律體檢問卷、體檢提綱和調(diào)取材料目錄。體檢方案中的調(diào)查問卷，涉及企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、職工作息時(shí)間、休假保障、加班工資補(bǔ)償、女職工權(quán)利落實(shí)等20多個(gè)具體問題，同時(shí)，對(duì)企業(yè)各種期限的勞動(dòng)合同、各項(xiàng)用工管理制度等進(jìn)行了調(diào)取，做到有的放矢，精準(zhǔn)、全面、高效。

（二）體檢方式全面多樣

體檢專家組通過召開職工座談會(huì)、開展職工問卷調(diào)查、抽調(diào)勞動(dòng)合同、查看企業(yè)規(guī)章制度等多種方式了解企業(yè)情況。向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)組織、中層管理干部、基層職工等了解不同需求，征求意見，力爭實(shí)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象全覆蓋。同時(shí)對(duì)企業(yè)涉及的用工法律問題進(jìn)行法律咨詢解答，在答疑解惑過程中發(fā)現(xiàn)問題，全面具體掌握企業(yè)用工情況。

（三）一企一檢對(duì)癥施治

發(fā)現(xiàn)問題的根本目的是解決問題。專家組對(duì)搜集到的企業(yè)資料進(jìn)行歸納總結(jié)后，對(duì)每個(gè)企業(yè)的每一項(xiàng)問題逐一研判，闡明違法問題及法律后果，提出整改建議和方案，最終形成法律體檢報(bào)告。采用一企一檢、一企一報(bào)告的方式，及時(shí)反饋給企業(yè)，并對(duì)企業(yè)后續(xù)整改進(jìn)行跟蹤。對(duì)整改過程中出現(xiàn)的問題和困難，積極幫助企業(yè)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，使問題整改落到實(shí)處，幫助企業(yè)真正化解勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）普法監(jiān)督雙管齊下

法律體檢的目的是引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法治意識(shí)，在法律框架下規(guī)范用工行為。出具體檢報(bào)告本身就是一個(gè)完整普法過程，同時(shí)專家組也充分利用深入企業(yè)座談的機(jī)會(huì)進(jìn)行普法，有針對(duì)性地進(jìn)行講解《工會(huì)法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《民法典》等與企業(yè)職工密切相關(guān)的法律，介紹涉及勞資雙方的重點(diǎn)案例，使職工在座談過程中學(xué)習(xí)到相關(guān)法律知識(shí)，提升法律素養(yǎng)。同時(shí)在對(duì)企業(yè)及勞動(dòng)者的糾紛咨詢調(diào)處、法律解答過程中也將相關(guān)法律講深講透，達(dá)到既答疑解惑又普及法律知識(shí)的目的，企業(yè)與職工在體檢過程中同樣受益。

二、撫順市企業(yè)在勞動(dòng)用工方面存在的主要問題

通過兩年來對(duì)20余家企業(yè)進(jìn)行的法律體檢，總結(jié)目前我市企業(yè)在勞動(dòng)用工方面存在的以下幾個(gè)比較突出的困難和問題。

（一）企業(yè)用工不夠規(guī)范，存在用工的短期行為

由于受撫順整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，撫順年輕人尤其是大學(xué)畢業(yè)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，很多崗位招不到本地相關(guān)專業(yè)人員。企業(yè)人才短缺，企業(yè)用工成本增加等不利因素，極大制約了企業(yè)尤其是高新企業(yè)的發(fā)展。由于勞動(dòng)力短缺，企業(yè)不得不大量招用農(nóng)民工、退休人員、與其他企業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系人員。由于企業(yè)無法為退休人員和與其他企業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系人員繳納工傷保險(xiǎn)，企業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，在招用農(nóng)民工時(shí)，企業(yè)普遍存在多次簽訂短期合同的情況。

（二）企業(yè)缺乏有效的工資晉升機(jī)制及技能認(rèn)定提升機(jī)制，職工的主觀能動(dòng)性及技能提升積極性發(fā)揮受限

在深入各企業(yè)了解企業(yè)的工資結(jié)構(gòu)及技術(shù)工人技術(shù)研發(fā)等情況后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)缺乏有效的工資晉升機(jī)制，企業(yè)工資發(fā)放的普遍做法是固定工資加獎(jiǎng)金，沒有固定的崗位工資、工齡工資、技能工資等細(xì)化的工資分類，對(duì)工資級(jí)別晉升沒有專門的制度規(guī)定，工資發(fā)放存在較大的隨意性。同時(shí)企業(yè)沒有技能等級(jí)認(rèn)定技能工資提升制度，導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)發(fā)展缺乏信心和期待，自身缺乏歸屬感和榮譽(yù)感，職工與企業(yè)之間關(guān)系疏離，職工對(duì)企業(yè)的興衰關(guān)注度不夠，影響了職工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）職工的勞動(dòng)時(shí)間及勞動(dòng)保障有待規(guī)范

近年來受疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)狀況受到極大沖擊，生產(chǎn)計(jì)劃難以落實(shí)，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)及時(shí)間不固定，導(dǎo)致職工勞動(dòng)時(shí)間不固定，有任務(wù)時(shí)加班加點(diǎn)、沒有任務(wù)時(shí)放假情況時(shí)有發(fā)生，工資標(biāo)準(zhǔn)也忽高忽低，個(gè)別企業(yè)放假時(shí)還停發(fā)工資，給職工造成極大困擾。比如，專家組調(diào)查的一家化工企業(yè)，招用了大量農(nóng)民工，在疫情期間企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)民工大部分放假回家，沒有基本工資保障。

（四）管理制度不夠全面規(guī)范，更新滯后

專家組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在管理制度不夠全面規(guī)范問題。比如僅有考勤制度，對(duì)違反制度如何處罰沒有詳細(xì)規(guī)定；對(duì)解除勞動(dòng)合同還沿用《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》頒布前的除名規(guī)定；在新勞動(dòng)法律制度頒布修改后，相應(yīng)的規(guī)章制度沒有及時(shí)調(diào)整修改等。

三、對(duì)撫順市企業(yè)防范和化解勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

法律體檢專家組針對(duì)我市企業(yè)在勞動(dòng)用工中存在的問題，提出以下建議。

（一）未雨綢繆，提高對(duì)保險(xiǎn)的重視

保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種很好的方法，企業(yè)可在成本允許的情況下，盡量多地參加保險(xiǎn)。某些地區(qū)現(xiàn)在把養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及女職工生育保險(xiǎn)五險(xiǎn)合一，并強(qiáng)制要求企業(yè)參加。這些保險(xiǎn)既是對(duì)勞動(dòng)者的保障，也是對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，是雙贏的措施，這些成本支出對(duì)企業(yè)來說是值得的。此次一接受體檢的機(jī)加工企業(yè)，原來沒有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，接受體檢服務(wù)后，按體檢報(bào)告反饋意見，及時(shí)地與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，繳納了各項(xiàng)保險(xiǎn)，使企業(yè)在一起工傷事故中及時(shí)得到了工傷保險(xiǎn)部門賠付，避免了企業(yè)額外的損失。

（二）精益求精，不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理制度

規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。在勞動(dòng)立法越來越保護(hù)勞動(dòng)者的趨勢(shì)下，企業(yè)利益的維護(hù)更加依賴于企業(yè)的規(guī)章制度。目前，企業(yè)制定合適的規(guī)章制度比以往任何一個(gè)階段都更為重要。關(guān)于規(guī)章制度的建立有幾點(diǎn)需要注意：一是要全面細(xì)致，盡可能地在企業(yè)管理的各個(gè)方面都設(shè)定制度，做到“有法可依”。如勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、勞動(dòng)紀(jì)律、考勤制度、工作風(fēng)紀(jì)、薪金制度、培訓(xùn)、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、財(cái)務(wù)等都制定相應(yīng)制度，匯編成“員工手冊(cè)”。二是要盡量量化，易操作，即員工違反規(guī)章制度的后果要明確具體，可操作。三是要做到公示，公示的方法有：（1）員工簽收;（2）在勞動(dòng)合同中作為附件;（3）無紙化辦公的公司要在勞動(dòng)合同中約定每天查看公告等，且規(guī)章制度的修改也要做到公示。四是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的要聽取工會(huì)或者職工代表的協(xié)商意見。

（三）依法用工，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工合同簽訂內(nèi)容與程序規(guī)范

伴隨著我國勞動(dòng)保障法律體系的不斷完善，勞動(dòng)者從招聘、試用、錄用、考核到離職每一個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)益都有法律明確而具體的保護(hù)。勞動(dòng)合同作為勞資雙方共同遵守的合同依據(jù)，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的重要性顯而易見。簽好勞動(dòng)合同，也有許多專業(yè)知識(shí)。首先，應(yīng)選好合同模板，即選擇什么合同模板問題。勞動(dòng)部門都有規(guī)范性的勞動(dòng)合同模板提供，但這一模版設(shè)計(jì)時(shí)重在保護(hù)勞動(dòng)者，對(duì)于企業(yè)的權(quán)益規(guī)定較少，是否應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)更有利于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的勞動(dòng)合同，比如就競(jìng)業(yè)限制在合同中作出明確的約定。其次，對(duì)勞動(dòng)者有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)查，特別是新員工的錄用，對(duì)是否符合錄用條件進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)一些與原單位未解除勞動(dòng)關(guān)系或存在勞動(dòng)糾紛尚未結(jié)束，或不完全符合錄用條件的勞動(dòng)者應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。再次，對(duì)勞動(dòng)合同的核心條款要仔細(xì)研究，協(xié)商確定，如工作崗位、合同期限（包含試用期）、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、損失追償、勞動(dòng)保障、終止手續(xù)、保密與競(jìng)業(yè)限制等做比較詳盡的約定，有利于雙方遵循和避免糾紛發(fā)生。總之，企業(yè)應(yīng)確保所提供的勞動(dòng)合同信息清楚、內(nèi)容明確，對(duì)勞動(dòng)者的相關(guān)要求與保障合法合規(guī)。

（四）及時(shí)止損，建立救濟(jì)機(jī)制

一旦法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為法律危機(jī)，事后的救濟(jì)對(duì)挽回?fù)p失非常重要。當(dāng)企業(yè)發(fā)生了與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的法律糾紛，如何有序地處理對(duì)企業(yè)最為有利？我們建議企業(yè)事先制定救濟(jì)機(jī)制。首先，確定人員。企業(yè)應(yīng)選派有法律知識(shí)和人事經(jīng)驗(yàn)的員工作為處理糾紛的人員，代表公司及時(shí)出面解決糾紛。也可選擇聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)律師提供專項(xiàng)法律服務(wù)或常年法律顧問進(jìn)行服務(wù)。其次，制訂多套方案。出面與勞動(dòng)者協(xié)商，一旦協(xié)商成功要立即簽訂協(xié)議，避免事后變化。再次，企業(yè)的各個(gè)部門都要有法律意識(shí)，傳達(dá)信息與決策的渠道應(yīng)通暢、快捷、高效。一套有效的救濟(jì)機(jī)制，對(duì)事后補(bǔ)救危機(jī)、減少損失十分必要。

（五）業(yè)務(wù)提升，強(qiáng)化維權(quán)能力

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的群眾組織，代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)在維護(hù)職工利益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面，無論是參與制度、政策的制定，還是監(jiān)督法律、法規(guī)的執(zhí)行，都需要熟練、準(zhǔn)確地運(yùn)用法律法規(guī)。工會(huì)干部要具備不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力、調(diào)查研究問題的能力、運(yùn)用法律法規(guī)的能力、代表職工平等協(xié)商的能力、善于交流協(xié)調(diào)關(guān)系的能力，確保工會(huì)維權(quán)職能有力有效履行。由此可見，工會(huì)干部能不能掌握和運(yùn)用好法律法規(guī)，是直接關(guān)系到職工合法權(quán)益能不能得到很好維護(hù)的問題，所以，工會(huì)干部盡快提高法律素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

（六）暢通渠道，提高維權(quán)效率

新時(shí)期工會(huì)職工服務(wù)的方式、方法和渠道需要向網(wǎng)絡(luò)化和便捷的方式轉(zhuǎn)變。搭建電話、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，使涉及企業(yè)職工的權(quán)益問題不受時(shí)間和空間的限制，及時(shí)快速傳達(dá)，促進(jìn)快速解決。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+職工服務(wù)”模式可以改善傳統(tǒng)工作模式的弊端，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將線上線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合。職工在平臺(tái)上提出問題尋求幫助的時(shí)候，有些可以找到需要的信息并自行解決問題。互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)可以更好地服務(wù)職工，提高工作效率，從而保障職工的應(yīng)有權(quán)益。

黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，深化工會(huì)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。工會(huì)作為職工利益的代表，在法治軌道上推進(jìn)企業(yè)用工法律體檢，規(guī)范企業(yè)用工行為，將切實(shí)有效保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，加快和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

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