我國生物柴油發(fā)展態(tài)勢(shì)及政策建議

摘 要：生物柴油是一種清潔的可再生資源，有“綠色柴油”之稱，經(jīng)過兩代技術(shù)的發(fā)展，其質(zhì)量得到保障，性能優(yōu)越，已經(jīng)在歐美國家得到廣泛推廣和應(yīng)用。目前我國生物柴油行業(yè)的產(chǎn)能利用率較低，2021年產(chǎn)量僅為150萬噸，其中有120萬噸出口歐盟國家。相對(duì)于歐盟和美國，我國生物柴油行業(yè)仍有較大發(fā)展空間。在“雙碳”戰(zhàn)略和石化石油新一輪周期價(jià)格上漲背景下，大力發(fā)展生物柴油具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性，對(duì)此本文從加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、完善財(cái)稅政策、深入宣傳推廣等方面提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：生物柴油；技術(shù)發(fā)展；市場(chǎng)態(tài)勢(shì)；存在問題；政策建議

為應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國提出“雙碳”戰(zhàn)略，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。生物柴油憑借其環(huán)保、再生能力強(qiáng)、含氧量較高、燃燒充分等優(yōu)良性能，越來越受到國內(nèi)外政府和廠商的重視。在我國“雙碳”戰(zhàn)略積極推進(jìn)和國際原油供求格局劇變等大背景下，深入研究生物柴油發(fā)展態(tài)勢(shì)及趨勢(shì)，采取措施大力發(fā)展生物柴油，具有較強(qiáng)的緊迫性和重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、生物柴油技術(shù)及成熟程度

生物柴油是以大豆、油菜、棉花、棕櫚等油料作物，野生油料植物和工程微藻等水生植物油脂以及動(dòng)物油脂、餐飲垃圾油等為原料油，通過酯交換或熱化學(xué)工藝制成的可代替石化柴油的再生性柴油燃料。生物柴油技術(shù)不是新興技術(shù)，已有上百年歷史，技術(shù)成熟穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量有保證，性能優(yōu)越，在歐美等發(fā)達(dá)國家已得到廣泛應(yīng)用和推廣。

生物柴油最先由德國工程師Dr.Rudolf Diesel提出。他于1892年研制開發(fā)出一種新型壓縮點(diǎn)火式內(nèi)燃機(jī)，用煤油、花生油等作燃料。經(jīng)過進(jìn)一步研究，于1893 年提出生物柴油這一概念。1895年，他開始以動(dòng)物或植物的油脂作為原料，通過醇類化合物進(jìn)行酯化反應(yīng)生產(chǎn)供內(nèi)燃機(jī)使用的燃料。經(jīng)過一系列理論研究與實(shí)踐，1900年以花生油為燃料的發(fā)動(dòng)機(jī)正式出現(xiàn)。

如今，生物柴油的生產(chǎn)技術(shù)已歷經(jīng)兩代發(fā)展。第一代生物柴油是用天然油脂，包括植物油、動(dòng)物油和微生物油脂等通過酯交換法生產(chǎn)的一類脂肪酸酯類化合物，一般為脂肪酸甲酯。根據(jù)反應(yīng)特點(diǎn)，可分為酸或堿催化法、生物酶法和超臨界法等，目前普遍采用的是酸或堿催化法。第一代生物柴油存在一定缺陷，如長期儲(chǔ)存穩(wěn)定性差；與發(fā)動(dòng)機(jī)兼容性差，沸程窄，與石化柴油的體積混合比不能超過20%—30%；凝固點(diǎn)高，在溫度低的地域無法使用等，這限制了它的使用前景。

為改進(jìn)第一代生物柴油，人們將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改變油脂的羧基官能團(tuán)分子結(jié)構(gòu)上，使其脫除含氧基團(tuán)，轉(zhuǎn)變成相對(duì)應(yīng)的烷烴，并通過異構(gòu)化降低凝點(diǎn)，改善其流動(dòng)性，逐漸形成了以催化加氫為主要技術(shù)的第二代生物柴油制備技術(shù)，包括加氫催化劑和異構(gòu)化催化劑兩種。

目前的加氫脫氧催化劑大多是以加氫脫硫催化劑為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。常見的催化劑活性組分為Mo、Ni、Co、W、Pt、Pb、Rh、Ir、Ru以及組合活性金屬等，常見的催化劑載體為γ-Al2O3、分子篩、活性炭、SiO2、ZrO2、TiO2等。不同催化劑的加氫活性不同，反應(yīng)選擇性不同，原料適應(yīng)性也不同。例如以菜籽油為原料，通過Al2O3負(fù)載的Ni、Mo、0.3NiMo（n（Ni）：n（Mo）= 3：7），在固定床反應(yīng)器上，用反應(yīng)溫度為 260℃-280℃，氫氣壓力為3.5 MPa，質(zhì)量空速（WHSV）為0.25-4.00h-1的條件下，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，加氫脫氧的反應(yīng)活性順序?yàn)?.3NiMo/ Al2O3 > Mo/Al2O3 > Ni/Al2O3。目前通過加氫脫氧催化的國內(nèi)外代表性企業(yè)技術(shù)工藝如下表1所示。異構(gòu)化催化劑主要是貴金屬催化劑，比如Neste OiL公司采用SAPO-11-Al2O3、ZSM-22-Al2O3、ZSM-23-Al2O3 等分子篩負(fù)載Pt制得的催化劑；UOP公司與意大利Eni公司采用SAPO-11、SAPO-31、ZSM-12等分子篩負(fù)載Pt制得的催化劑；Topsoe公司采用酸性載體負(fù)載Ni-W制得的催化劑（如表1所示）。

第二代生物柴油生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)已發(fā)展成熟，大部分采用固定床加氫工藝，少數(shù)采用懸浮床加氫工藝。國外代表性商業(yè)化生產(chǎn)工藝有芬蘭Neste Oil公司的NExBTL（Next generation biomass to liquid）工藝、UOP公司與埃尼公司的Ecofining工藝、巴西石油公司的H-BIO工藝和Topsoe 公司的 Haldor Topsoe工藝等；國內(nèi)代表性商業(yè)化生產(chǎn)工藝有三聚環(huán)保公司的MCT-B工藝、揚(yáng)州建元公司的FHDO工藝、易高生物科技公司的雙重脫氧工藝以及青島能源所和常佑生物能源公司的ZKBH工藝等。

第二代生物柴油結(jié)構(gòu)和性能更接近石化柴油，以廢棄油脂為原料，利用懸浮床加氫技術(shù)，通過加氫脫氧、裂化和異構(gòu)化等處理得到的先進(jìn)生物燃料，可以實(shí)現(xiàn)更高的碳減排目標(biāo)、獲得更優(yōu)異的油品品質(zhì)。其十六烷值較高、含硫量低、密度較低、穩(wěn)定性好、低溫流動(dòng)性較好，能以更大的比例添加到石化石油中，同時(shí)還可用于生產(chǎn)高端溶劑油、生物塑料、生物增塑劑、生物蠟油、生物質(zhì)助劑、生物表面活性劑等。

二、生物柴油優(yōu)勢(shì)分析及相應(yīng)政策保障

（一）生物柴油的優(yōu)勢(shì)分析

生物柴油是一種清潔的可再生資源，有“綠色柴油”之稱，其性能與石化柴油非常相似，是優(yōu)質(zhì)的石化燃料替代品。

1.更加環(huán)保。石化柴油含有較高組分的硫、苯等有害元素，在燃燒時(shí)排放有害物質(zhì)釋放到空氣中，造成較大程度的環(huán)境污染；而生物柴油中芳香族烷烴、硫鉛含量低，尾氣中顆粒物含量及CO排放量分別約為石化柴油的20%、10%，燃燒后排放的有害物質(zhì)相較于石化柴油可減少30%，在催化劑的催化作用下，生物柴油的污染物質(zhì)排放量甚至可減少60%以上。根據(jù)行業(yè)測(cè)試數(shù)據(jù)，1噸生物柴油可實(shí)現(xiàn)2.83噸的碳減排。

2.更加安全。生物柴油的十六烷值高于石化柴油。十六烷值是判斷柴油燃燒抗爆性能的重要指標(biāo)，十六烷值越大，燃燒就越充分，抗爆性能就越優(yōu)良。再從閃點(diǎn)來看，閃點(diǎn)是可燃燒氣體重要的性能指標(biāo)，用來表述點(diǎn)火源引發(fā)液體著火的最低溫度，生物柴油的閃點(diǎn)高于100℃，遠(yuǎn)高于石化柴油，因此生物柴油的高閃點(diǎn)保證了運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過程中的安全性高于石化柴油。

3.更加潤滑。在潤滑性能方面，運(yùn)動(dòng)粘度的大小對(duì)液體燃料流動(dòng)性能的判斷具有重要的參考價(jià)值。生物柴油的運(yùn)動(dòng)粘度比石化柴油高，良好的潤滑性保障了生物柴油在使用過程中可較大程度減少對(duì)機(jī)器的磨損，延長機(jī)器使用壽命，降低生產(chǎn)維修成本。

4.更可再生。石化石油礦藏全球分布不均衡，不可再生，并且受地緣政治等不確定性因素的影響而造成安全保障性差。生物柴油的來源十分廣泛，既可以是大豆、油菜籽、麻風(fēng)樹、橡膠籽等植物原料，也可以是餐飲業(yè)廢棄油脂、榨油廠下腳料、廢棄動(dòng)物脂肪等廢棄油脂原料，這些可再生的動(dòng)植物資源為生物柴油生產(chǎn)提供了豐富來源，可以很大程度上取代石油資源。

在目前全球生產(chǎn)生物柴油的原料中，轉(zhuǎn)基因大豆油占30%，雙低菜籽油占25%，棕櫚油占18%，餐飲廢油占10%，動(dòng)物油脂占6%，其他油脂占11%。可以看出，轉(zhuǎn)基因大豆油、雙低菜籽油和棕櫚油是目前全球主要的生物柴油原料。

（二）國外發(fā)展生物柴油的支持政策

生物柴油憑借良好的性能緩解了各國石油資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)峻等問題，成為各國大力發(fā)展的對(duì)象。目前生物柴油主要生產(chǎn)國家和地區(qū)都十分重視生物柴油的推廣利用，在配套推出相應(yīng)優(yōu)惠稅收政策的前提下，制定配額制度，規(guī)定調(diào)和比例目標(biāo)并強(qiáng)制實(shí)施，以推動(dòng)生物柴油的發(fā)展。

歐盟為鼓勵(lì)生物柴油的生產(chǎn)，免除生物柴油90%的稅收，并提出對(duì)替代燃料進(jìn)行立法支持、差別稅收以及補(bǔ)貼油籽生產(chǎn)等舉措。2008年以前，歐盟成員國之間進(jìn)出口生物柴油免關(guān)稅，對(duì)從其他國家進(jìn)口的生物柴油征收6.5%的關(guān)稅。歐盟于2003年通過《生物燃料指令（BD）》，2009年通過《可再生能源指令 （RED）》，兩項(xiàng)法律指令在交通領(lǐng)域強(qiáng)制性規(guī)定使用生物燃料，要求到2020年可再生能源占能源比例要達(dá)20%，針對(duì)交通部門的占比要達(dá)10%。隨后在2018年發(fā)布的《可再生能源指令2》（RED II）以及2021年發(fā)布的《可再生能源指令（2021版）》中，要求歐盟到2030年可再生能源在最終能源總消費(fèi)量中的總體份額目標(biāo)從32%提升到40%，可再生燃料占運(yùn)輸部門最終能源消費(fèi)的份額從14%提升到26%，溫室氣體減排目標(biāo)從40%提升到55%。同時(shí)，將生物燃料的原料來源分為兩大類：第一類為傳統(tǒng)生物燃料，包括以糧油經(jīng)濟(jì)作物為原料生產(chǎn)的生物柴油；第二類為先進(jìn)生物燃料，是以非糧為原料，具體分為PART-A和PART-B兩種類型，并給予更大的政策鼓勵(lì)。進(jìn)一步要求歐盟成員國不能再將棕櫚油生物燃料計(jì)入其可再生能源和氣候目標(biāo)，從2023年起棕櫚油將逐漸從歐盟的生柴原料中完全淘汰；要求以糧食作物為原料的生物能源產(chǎn)品占比不得超過7%，非糧和其他先進(jìn)生物燃料的占比要從2022年的0.2%提高到2.2%，非生物基的可再生燃料占比不得低于2.6%。對(duì)于像利用“地溝油”生產(chǎn)的生物柴油這類更加可持續(xù)的生物燃料，可執(zhí)行《可再生能源指令（2018版）》制定的“雙積分”政策，即利用“地溝油”生產(chǎn)同等1升生物柴油，按2升傳統(tǒng)生物柴油（例如以菜籽油為原料的生物柴油）核銷，未來廢油脂和菜油將替代棕櫚油成為主要原料。

美國環(huán)保署 （EPA） 也制定了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃 （RFS）來推動(dòng)替代燃料利用，要求美國煉油企業(yè)2020年在汽油和柴油中混合200.9億加侖可再生燃料，占全國運(yùn)輸燃料供應(yīng)的10.97%。美國農(nóng)業(yè)部于2020年2月宣布，在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)2030年生物燃料占運(yùn)輸行業(yè)燃料15%比重的摻混率目標(biāo)，在2050年實(shí)現(xiàn)30%的摻混率目標(biāo)。

奧地利于1991年就頒布了世界首個(gè)菜籽油甲酯生物柴油標(biāo)準(zhǔn)。目前已制定生物柴油標(biāo)準(zhǔn)的國家有澳大利亞、奧地利、捷克、德國、法國、意大利、瑞典、美國等。總體看，各國標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)及其限值不同，歐盟較為嚴(yán)格，美國較為寬松，主要是因?yàn)闅W盟各國的生物柴油多以B5調(diào)合燃料形式作為小汽車的動(dòng)力燃料，而美國多以B20調(diào)合燃料形式作為重型設(shè)備的動(dòng)力燃料。

（三）我國發(fā)展生物柴油的政策

我國生物柴油產(chǎn)業(yè)起步晚于歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。2001年，海南正和生物能源有限公司在河北武安投資興建了我國首家生物柴油工廠，從此我國生物柴油開始步入產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。由于人均耕地面積少，食用油脂需求還需要大量進(jìn)口，因而促使我國走出了一條以廢棄油脂為主要原料、具有中國特色的生物柴油發(fā)展之路。

從2006年1月1日起，我國正式施行《中華人民共和國可再生能源法》，隨后國家先后出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，支持包括生物柴油在內(nèi)的可再生能源發(fā)展。特別是2009年修訂的《中華人民共和國可再生能源法》和2014年《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的頒布，對(duì)引導(dǎo)和推動(dòng)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局多次發(fā)文，明確生物柴油稅收優(yōu)惠政策，并對(duì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油產(chǎn)品執(zhí)行免征消費(fèi)稅和70%增值稅退稅政策，相比石化柴油每噸折合減免稅費(fèi)約1900元。與此同時(shí)，由國家發(fā)改委發(fā)起的“餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理”城市試點(diǎn)工作進(jìn)一步為生物柴油企業(yè)帶來了新發(fā)展機(jī)遇。

2007年，我國首次發(fā)布的生物柴油標(biāo)準(zhǔn)是GB/T20828—2007《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油（ BDl00）》，采標(biāo)于美國試驗(yàn)與材料協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn) ASTM D 6751-03a《餾分燃料調(diào)合用生物柴油（BD100）》。該標(biāo)準(zhǔn)雖然作為調(diào)合組分的生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，但滿足該標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油并不能直接作為燃料使用，而是與石化柴油調(diào)合后才能作為替代柴油的燃料。同時(shí)，考慮我國排放法規(guī)與歐盟相近，且柴油轎車越來越受重視，因此生物柴油標(biāo)準(zhǔn)中個(gè)別指標(biāo)也適當(dāng)參照了歐盟標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)及其限值。但GB /T 20828—2007 中缺少 3 項(xiàng)主要分析指標(biāo)：磷含量、甲醇含量、金屬含量，于是2014年我國將生物柴油標(biāo)準(zhǔn)變更為 GB /T 20828—2014《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油（ BDl00）》。該標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)于ASTM D6751-11b《餾分燃料調(diào)合用生物柴油（ BD100）》，增加了甲醇、酯含量和一價(jià)金屬（Na+K）含量的控制指標(biāo)和要求； 修改了閃點(diǎn)和酸值指標(biāo)，并將10%蒸余物殘?zhí)啃薷臑闅執(zhí)恐笜?biāo)。2015年第二次修訂的生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，增加了單甘酯、磷、二價(jià)金屬（Ca +Mg） 含量，刪除了分類中S350類別。2017年頒布了GB 25199—2017《B5柴油》，該標(biāo)準(zhǔn)替代了GB /T 20828—2015和GB 25199—2015。此外，作為國家重點(diǎn)發(fā)展生物柴油的云南和廣東等省份，也制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

三、生物柴油市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全球生物柴油市場(chǎng)發(fā)展情況

全球生物柴油產(chǎn)量從2006年不到1000萬噸發(fā)展到2020年的4290萬噸，如圖1所示。而近10年來，全球需求復(fù)合增速達(dá)10%，預(yù)計(jì)到2030年有望達(dá)到8000萬噸。從產(chǎn)地看，歐盟是全球最大的生物柴油產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占比約30%；印度尼西亞是全球最大的生產(chǎn)國，產(chǎn)量占比約19%。從原料結(jié)構(gòu)看，棕櫚油是生物柴油最大原料來源、占比約39%，豆油、菜籽油占比分別為25%、15%，廢棄油脂制生物柴油僅占10%。從消費(fèi)地區(qū)看，主要集中在歐洲、美洲、東南亞等地區(qū)，歐洲地區(qū)生物柴油消費(fèi)量占全球總消費(fèi)量的47%。

（二）我國生物柴油市場(chǎng)發(fā)展情況

我國生物柴油主要采用廢油脂作為原材料。目前，我國地溝油收集利用量約為240-300萬噸/年，其中約 70萬噸/年用于生產(chǎn)生物柴油，平均1.2萬噸地溝油可生產(chǎn)1噸生物柴油。2021年我國生物柴油產(chǎn)量約150萬噸，同比增長16.8%；出口約110萬噸，同比增長18.0%，幾乎全部出口歐洲。2021年以來，國內(nèi)生物柴油價(jià)格由7000元/噸上漲至10500元/噸，年均售價(jià)8900元/噸，同比上漲35.2%；出口均價(jià)由1050美元/噸上漲至1572美元/噸，年均售價(jià)1340美元/噸，同比增長29.0%。根據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)，2021年下半年至今，生物柴油平均利潤為972元/噸，同比增長101.7%，環(huán)比增長143.3%，目前單噸利潤在1200元/噸左右（如圖2所示）。每噸利潤的提高，可以大大激勵(lì)廠商生產(chǎn)的積極性。目前生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)主要是民營企業(yè)，多分布在河北、湖北、山東、四川、浙江、重慶等省市，產(chǎn)量最大的是河北，其次是福建和浙江。

四、發(fā)展我國生物柴油的建議

我國生物柴油市場(chǎng)未來前景廣闊。一是因?yàn)槲覈壳暗漠a(chǎn)量與先進(jìn)國家相比還有較大差距。2020年全球生物柴油產(chǎn)銷量水平保持穩(wěn)定，達(dá)到468億升，歐盟、印度尼西亞、美國、巴西是最主要的生物柴油生產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的31%、17%、15%和14%，而我國僅占2%。二是歐盟政策調(diào)整將帶來重大利好。我國生物柴油主要用廢棄動(dòng)植物油脂加工，主要出口歐盟。歐盟2021年7月發(fā)布的《可再生能源指令（2021版）》指出，不僅要大力發(fā)展生物柴油，而且要對(duì)生物柴油原料進(jìn)行改進(jìn)，限制糧食類作物和棕櫚油，鼓勵(lì)用廢油脂和菜油。據(jù)歐盟環(huán)保委員會(huì)測(cè)算，到2030年，歐盟年度UCOME生柴缺口將達(dá)到300—330萬噸。三是我國要改變石油對(duì)外依存度高的局面。2021年我國進(jìn)口原油5.13億噸，對(duì)外依存度高達(dá)72%，如此高的進(jìn)口量，如此高的對(duì)外依存度，將給我國能源保障安全帶來重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

與此同時(shí)，還應(yīng)看到我國生物柴油發(fā)展仍面臨多重制約因素。一是技術(shù)性問題。雖然我國已有多家公司實(shí)現(xiàn)生物柴油的工業(yè)化生產(chǎn)，但普遍存在產(chǎn)能小、耗能大、品質(zhì)不高等問題。多數(shù)企業(yè)采用固定床工藝，而固定床催化劑易受金屬離子、反應(yīng)結(jié)焦等影響失去活性，難以實(shí)現(xiàn)長周期運(yùn)行；同時(shí)，生物油脂本身有著季節(jié)性、地域性的差異，其性質(zhì)不穩(wěn)定，而固定床技術(shù)對(duì)原料性質(zhì)穩(wěn)定性要求較高，因此需要前期投入大量物力財(cái)力進(jìn)行原料預(yù)處理以保證進(jìn)料的穩(wěn)定。此外，酯化產(chǎn)物回收難、回收成本高，生成中產(chǎn)生的廢酸廢堿還存在二次污染。而原料中的水和游離脂肪酸也會(huì)嚴(yán)重影響生物柴油的產(chǎn)量和品質(zhì)。二是經(jīng)濟(jì)性問題。 相關(guān)研究表明，生物柴油的制備成本中，原料成本占75%左右。我國主要發(fā)展以廢棄油脂和草本油料（食用性除外）為原料的生物柴油，而原料供給不足導(dǎo)致生物柴油價(jià)格一直居高不下。不僅在中國，全世界生物柴油（生物柴油轉(zhuǎn)化率約為0.9）的生產(chǎn)成本（如表2所示）相較于石化柴油（2019年中國石化柴油出口價(jià)格為574.4美元/噸）普遍偏高。三是配套政策問題。國家能源局2014年發(fā)布《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，由于缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則，政策貫徹落實(shí)困難。同時(shí)，我國生物柴油生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍較小，難以按《成品油市場(chǎng)管理辦法》要求的50萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模才能取得資質(zhì)進(jìn)行調(diào)合銷售。財(cái)政部2015年發(fā)布關(guān)于生物柴油生產(chǎn)企業(yè)增值稅政策，由先征后返100%調(diào)整為即征即返70%；2017年國家稅收系統(tǒng)營業(yè)稅改增值稅逐步實(shí)施，生物柴油企業(yè)原料進(jìn)項(xiàng)發(fā)票難以取得。此外，還缺乏補(bǔ)貼和納入碳交易政策等。

在“雙碳”戰(zhàn)略和石化石油新一輪價(jià)格上漲周期背景下，面對(duì)石油70%以上對(duì)外依存度的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國應(yīng)切實(shí)提高發(fā)展生物柴油的緊迫意識(shí)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。

一、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。目前我國餐飲廢棄油脂收集利用量約為300萬噸/年，其中約150萬噸用于生產(chǎn)生物柴油，約90萬噸出口，另有一部分用于皮革加工和日化洗滌行業(yè)生產(chǎn)等。建議按照資源化利用、市場(chǎng)化運(yùn)作、閉環(huán)化管理、信息化監(jiān)控等要求，形成地溝油產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、加工、應(yīng)用一體化管理模式。建立健全廢棄油脂回收供應(yīng)體系，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，做到廢棄油脂應(yīng)收盡收、流向可溯。建立協(xié)調(diào)推廣工作組織機(jī)制，明確生物柴油（燃料）發(fā)展目標(biāo)和路徑原則。重點(diǎn)抓好“兩限制”：一是限制流向，地溝油只能交給具備資質(zhì)的企業(yè)收集、運(yùn)輸和加工；二是限制價(jià)格，政府物價(jià)管理部門會(huì)同餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)提出地溝油指導(dǎo)價(jià)格及最高限價(jià)，防止地溝油流向暴利端，保障生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)。

二、完善財(cái)稅政策。基于生物柴油原料生產(chǎn)成本較高，在國際原油價(jià)格較低時(shí)缺乏競(jìng)爭力等情況，不少國家相繼推出了稅收優(yōu)惠政策。美國對(duì)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)每升抵免0.26美元稅收，歐盟對(duì)生物柴油消費(fèi)每升補(bǔ)貼0.39歐元，意大利、西班牙、瑞典等國完全取消了生物柴油消費(fèi)稅。建議我國可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善財(cái)稅政策。一是根據(jù)生物柴油產(chǎn)量給中石油、中石化等大型企業(yè)下達(dá)調(diào)合生物柴油定額指標(biāo)，并提出指導(dǎo)價(jià)格及最低收購價(jià)格，按柴油中添加生物柴油的比例，相應(yīng)減免成品油消費(fèi)稅，形成配套獎(jiǎng)懲辦法。二是恢復(fù)生物柴油生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅100%即征即退政策。三是可借鑒電力市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)的做法，將生物柴油作為減碳產(chǎn)品，納入碳排放交易市場(chǎng)。通過試點(diǎn)，要求石化企業(yè)購買生物柴油指標(biāo)進(jìn)行碳交易。四是政府基金牽頭設(shè)立生物柴油產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，支持龍頭企業(yè)兼并重組和科技創(chuàng)新。五是解決地溝油回收無法獲得進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題，可考慮按石化行業(yè)平均稅負(fù)核定增收方式。六是進(jìn)一步提高資源回收利用的補(bǔ)貼力度。

三、深入宣傳推廣。成品油銷售企業(yè)和廣大消費(fèi)者對(duì)生物柴油的行車安全性、質(zhì)量可靠性及供應(yīng)穩(wěn)定性存在顧慮，如圖3所示。我國生物柴油目前以出口為主，國內(nèi)消費(fèi)量占比很低。世界各國推廣生物柴油的政策支持主要包括強(qiáng)制消費(fèi)比例或數(shù)量（統(tǒng)一市場(chǎng)、放開價(jià)格）、財(cái)政補(bǔ)貼、全產(chǎn)業(yè)鏈管控等。目前，我國推廣應(yīng)用生物柴油已具備一定的基礎(chǔ)條件，如上海已開始推廣應(yīng)用B5柴油。建議繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作，支持3—5家生物柴油龍頭生產(chǎn)企業(yè)獲得成品油銷售資質(zhì)。加快制定推廣應(yīng)用生物柴油的計(jì)劃和時(shí)間表，建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大對(duì)生物柴油的原理、技術(shù)成熟度、產(chǎn)品質(zhì)量以及優(yōu)越性能的宣傳，提高廣大消費(fèi)者對(duì)生物柴油的認(rèn)可度。

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（作者單位：浙江省發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營公司，浙江省國有資本運(yùn)營有限公司國資研究院）