論加快發展我國數字經濟的十大關系

摘 要：數字經濟是全球未來的發展方向，數字經濟事關我國發展大局。我國數字經濟取得了非凡的成就，也存在大而不強、快而不優等問題。加快發展數字經濟，需要遵循數字經濟發展規律和趨勢，處理好十大關系：政府和市場、效率和公平、安全和發展、數字經濟和實體經濟、消費互聯網和產業互聯網、東部和中西部均衡發展、創新和治理、國內和國際、當前和長遠等。這十大關系既是加快發展我國數字經濟面臨的十大問題，也是現階段亟待處理的十個主要矛盾。解決十大問題，把國內外一切積極因素調動起來，才能做強做優做大我國數字經濟。

關鍵詞：數字經濟；實體經濟；數字技術；數字治理；創新驅動

我國數字經濟起源于1994年4月全功能接入國際互聯網。黨的十八大以來，我國深入實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、數字經濟發展戰略，加快推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。數字經濟已經成為我國經濟最強勁的增長極，成為穩增長促轉型的重要引擎，總量穩居世界第二。中國信息通信研究院的測算數據顯示，2012—2022年，我國數字經濟規模從11萬億元增長至超過50.2萬億元，數字經濟占國內生產總值的比重也由21.6%提升至41.5%。我國的數字經濟不僅在規模上實現飛躍式發展，數字技術也由模仿創新向自主創新蛻變，已建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施，在網絡零售、移動支付、5G+工業互聯網、先進制造業和現代服務業深度融合等領域從“并跑”向“領跑”邁進，走出了一條中國特色+中國智慧的中國式數字經濟發展道路。

習近平總書記在2021年10月18日十九屆中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。2022年下半年，我國從戰略上提出加快發展數字經濟。2022年10月，黨的二十大要求“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。2022年12月，中央經濟工作會議部署2023年經濟工作時提出，“要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。”2023年3月，《政府工作報告》在今后幾項重點工作中提出，“大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。”

我國數字經濟發展的內外部環境正在發生深刻變化，加快發展數字經濟，必須堅持問題導向。習近平總書記指出，要“不斷強化問題意識，積極面對和化解前進中遇到的矛盾”。問題是事物矛盾的表現形式，問題就是時代的口號。抓住問題就抓住了矛盾，解決問題就解決了矛盾。堅持問題導向化解防范矛盾，就要善于思考根本性、全局性、長遠性問題，進行戰略性、系統性、前瞻性研究和謀劃。習近平總書記指出，我國數字經濟大而不強、快而不優，在快速發展中也出現了一些不健康、不規范的苗頭和趨勢。習近平總書記強調：“要加強數字經濟發展的理論研究，就涉及數字技術和數字經濟發展的問題提出對策建議。”那么，把握數字經濟發展規律趨勢，大力發展我國數字經濟面臨哪些重大問題？存在哪些主要矛盾？本文將對加快發展我國數字經濟面臨的問題和矛盾進行分析。

這十大問題，是基于國內外發展數字經濟的外部環境已經發生重大變化，圍繞“不斷做強做優做大我國數字經濟”的目標，把國內外一切積極因素調動起來，主動利用好數字經濟發展的機會窗口，把握高質量發展數字經濟的戰略重點而提出來的。只有認真研究解決這些重大問題和矛盾，才能不斷做強做優做大我國數字經濟。

一、政府和市場的關系

如何認識和處理政府和市場的關系，是市場經濟的核心問題。改革開放以來，中國經濟高速增長得益于一直堅持獨立自主的改革策略和發展道路，并探索出極具中國特色的政府與市場關系。我國數字經濟發展能夠取得巨大的成就，有諸多因素，但最為重要的是“有為政府”和“有效市場”的結合，把兩方面優勢都發揮好。有為政府主要體現在三方面：一是“適度超前”布局與投資數字基礎設施，推動我國信息通信業取得了跨越式發展，建成了全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施，夯實了數字經濟發展新底座；二是不斷完善數字經濟的頂層設計，實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、數字經濟發展戰略和規劃、數字中國建設整體布局規劃等，出臺了促進電子商務、平臺經濟發展的相關政策，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，推動數字經濟和實體經濟融合發展，為數字經濟發展指明了方向；三是建立健全數字經濟治理體系，制定并出臺《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國數據安全法》等法律法規，發布《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》等標準規范，不斷完善數字經濟治理體制機制和監管體系，不斷優化營商環境。有效市場則體現在：動員起規模龐大的技術、人才、資金、土地等資源，配置到數字經濟的新產業和新業態，釋放數字生產力，滿足市場需求，不斷迭代數字產品、業態或模式。加快發展數字經濟，必須發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，實際上就是要進一步處理好政府與市場的關系。

當今世界秩序正在被數字化重構，我們必須深入研究數字世界與現實世界的差異性、網絡疊加放大效應以及線上線下關系鏈條延展的復雜性，亟待通過法治手段打造適合加快數字經濟發展的新制度環境。未來，更好地發揮政府的作用，著力點應放在營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。法治是最好的營商環境，必須加快推動數字經濟沿著法治軌道發展。以法治精神構建數字經濟制度環境，有三點原則性的考慮：一是將開放市場、包容審慎監管的理念法治化，增加立法、執法和市場的可預期性，堅持“法無禁止即可為”原則；二是必須約束公權力，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場的直接干預；三是合理把握立法節奏和法律制度的密度，促進性的法律法規應當先立，限制性的法律法規應當審慎立法，約束企業的法律法規可以多一點包容，約束行政權力的法律法規可以多一點力度，當前亟待用法律法規明確“資本紅綠燈”“常態化監管”等政策文件中常見提法的具體內涵，以提高政府約束性法律法規的精準度。

我國數字經濟相關立法滯后于實踐，迫切需要通過法治手段推進數字經濟治理現代化。近年來，浙江省、廣東省、河南省、河北省、江蘇省、山西省、北京市、廣州市等地方制定了數字經濟促進條例，通過法治力量推動數字經濟營商環境整體向好。完善的法律法規體系主要包括法律法規和標準規范兩個層面。在法律法規方面，應盡快出臺數字經濟、數據要素的法律法規，健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度。在標準規范方面，加快研制數據綜合利用、安全治理、分類分級保護、跨境流動的標準規范和技術規范，規范投資審查流程和辦法，細化反壟斷執法標準，完善數字經濟統計方法制度，科學界定平臺責任，提升平臺經濟分類分級治理的精準性。

充分激活市場機制的有效作用，需要政府準確定位。一方面，必須充分發揮市場配置資源的決定性作用。政府更多地是維護市場秩序，進一步暢通數字經濟發展所需要的數據、資金、人才、技術、土地等要素流動渠道，通過技術和平臺創新資源配置的方式，保障新產業新業態新模式的不同市場主體平等獲取生產要素。有實證研究表明，在數字經濟較落后地區，政府對數字經濟建設的過度干預和部分區域存在的“政績工程”，會破壞市場正常運行機制，擾亂市場規律，造成不利于數字經濟發展的局面。另一方面，圍繞打好關鍵核心技術攻堅戰，力推新型舉國體制與市場機制深度融合，提高創新整體效能。加快發展數字經濟，需要在技術創新和商業模式創新兩方面發力。基礎研究、技術創新、核心技術攻關需要建設政產學研用各方創新聯合體，消除所有制歧視等制度性約束和隱性準入壁壘，多措并舉促進各國科學家、工程師、企業家攜手合作構建數字技術創新生態。對商業模式創新應堅持包容審慎原則，劃出安全底線，找好包容與審慎的平衡點，通過依法監管來控制新業態新模式帶來的風險挑戰，不搞“一刀切”和“運動式”執法，給創新者以穩定的預期。

把數據作為新型生產要素，強調其市場化配置，是我國理論和實踐的重大創新，在人類文明史上具有劃時代的意義。在數據要素流通交易方面，當前出現了“政府熱、市場冷”的局面，黨和政府從頂層設計積極推動數據要素的開放、共享、交換和交易多種流通方式，然而市場表現卻較為平淡，已有數據交易所的交易量也很小，數據流通存在大量數據孤島和數據壟斷現象。數據要素流通需要政府“看得見的手”與市場“看不見的手”形成合力，打通政府和社會的數據通道，構建多層次、多樣化的市場交易體系。目前，各級政府正大力推動公共數據在公共數據開放平臺和數據交易所實現流通，我國有可能形成政務數據有序開放、公共部門端數據先行“入場”交易、企業端數據“跟隨”交易的數據流通交易模式。一方面，數據要素市場已進入快速發展階段，應把握和尊重數據要素特性及其價值運動規律，政府主要在理順數據管理機制、深化公共數據授權運營、主導制定數據流通交易的法律法規和標準規則等方面發揮作用，加快推動數據要素市場化配置；另一方面，數據要素市場發展應遵循由簡單到復雜、由低級到高級、由單一到多層次、由境內到境外的梯度發展規律。在發展數據要素市場過程中，政府和市場要打好“組合拳”，采取近期以地方政府探索與市場培育相結合、中期中央政府引導與多層次市場建設相結合、長期則建立市場主導的全國統一大市場的優化路徑。

二、效率和公平的關系

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。理論上，數字經濟是既兼具創造財富、價值共創和普惠共享屬性，又能夠通過數字生態、平臺生態等促進公平與效率更加統一的新經濟形態，高度契合共同富裕的目標要求。

加快發展數字經濟的效率與公平關系，主要體現在三個方面。第一方面，追求效率的平臺是否導致壟斷。數字經濟中的“壟斷”現象是個充滿爭議的話題。互聯網平臺壟斷主要表現為數據壟斷、流量壟斷和算法壟斷，還會形成雙輪壟斷。所謂雙輪壟斷，是指巨型平臺企業利用自身基礎服務能力形成的流量優勢、數據集中優勢等，通過運用“杠桿”，推動其壟斷地位延伸到其他領域，從而在多個新領域形成第二輪壟斷。平臺經濟的壟斷問題，應該理性地用動態眼光看待。一是按照熊彼特的創新理論，壟斷和創新有著天然的聯系，沒有壟斷的超額收益，就不會有那么大的創新動力。數字經濟具有許多不同于工業經濟的新特性，因此不應簡單地套用工業經濟的壟斷判定標準和治理方法，也不宜照搬歐美的一些政策實踐。應該深刻認識數字經濟的技術-經濟規律趨勢，摒棄“大就是問題”的規模判定理念。二是數字經濟中的平臺企業很難長久地做到一家獨大。即便能夠做大，也并不一定能夠獨霸市場，例如2013—2020年間，電商市場份額發生非常大的改變，原先“一家獨大”的電商平臺失去了超過一半的市場份額。當然，諸如“二選一”之類的排他性協議、“獵殺式并購”、大數據殺熟、自我優待、算法共謀等損害競爭、創新和消費者利益的行為，一經認定，應嚴厲懲處。

第二方面，勞動和資本的關系，也就是技術發展和應用對就業和收入分配的影響。實際上，數字經濟發展中的公平和效率問題，最重要的就是平衡資本和勞動之間的分配。比如，數字技術打破了原有勞動形式中時間和空間對勞動者的壁壘，催生了新產業新業態新模式，帶來新興崗位和靈活就業機會，給勞動者的就業自由度和擇業自由度提供了更多選擇，提高了勞動力的資源配置效率。同時，也造成實體行業效益下降、傳統崗位減少、收入分配差距拉大等問題。機器替代人、技術進步所導致失業（“技術性失業”）的利弊一直存在爭議。這次疫情下數字經濟的快速發展帶給我們的一個重要啟示是，機器可以賦能人，也可以替代人。美國數字經濟是資本友好型的，更多的是機器替代人，通過資本深化替代就業。美國的勞動力替代型數字經濟體現為常規性、簡單重復性的工作方向，比如制造業流水線作業，甚至有些復雜性工作也能夠被機器替代。中國數字經濟是勞動友好型的，更多體現在機器和勞動力的互補方面。中國的勞動力互補型數字經濟通常體現在一些非常規的服務上，比如外賣、送貨員、專車司機、視頻主播等等，這幾類服務業通過使用數字技術，大大提高了勞動者的生產效率。再比如，遠程教育、遠程辦公、遠程醫療等無接觸型經濟，并沒有替代教師、白領工人和醫生，而是對他們進行了賦能。勞動友好型數字經濟發展模式是中國的特色，應該鼓勵和支持，使其有助于增加創業就業機會和產生新業態、新模式。

與此同時，數字經濟也豐富了應對貧富分化的政策工具，比如數字移民和普惠金融。過去，解決區域發展不平衡的辦法通常是勞動力轉移，或者產業轉移，數字經濟創造了一個新思路，即“數字轉移”。例如，平臺企業可將客服中心布局在欠發達地區，勞動力可以就近就地享受發達地區輻射帶動的就業，這可以被看作是“數字移民”；而先進的數字基礎設施和數字平臺則催生了網絡直播、云旅游等新業態，將欠發達地區的風土人情、青山綠水和土特產品等特色資源“運輸”到發達地區，“產業數字化轉移”增加了當地百姓的收入。在普惠金融方面，以移動支付、數字信貸為代表的普惠金融，可以打破時空距離持續地為人民提供支付、投資及信貸等服務，數字金融服務已經跨越“胡煥庸線”，觸達廣闊的西部地區。再比如，數字人民幣也可能對現有金融體系產生顛覆性影響，促進金融的普惠性、降低金融的順周期性，進而幫助結構性導向的財政政策更有效地發揮作用，更好地平衡效率與公平的關系。對于有助于共同富裕的新業態新模式，政府應該加大支持力度。

第三方面，數字經濟給稅收帶來了新的增長點，也給現行稅收制度及征管方式帶來了挑戰。主要有三個表現：一是數字經濟規模占GDP的比重與其納稅規模不成比例，納稅額明顯偏少；二是新業態新模式給稅收征管方式帶來挑戰，包括稅基估值難以確定、稅收屬地原則難以適用、課稅對象界限模糊、稅率無法合理確定、納稅主體認定困難、常設機構認定不明、稅收治理存在缺陷和問題、稅收收入歸屬確定有難度等，并形成了新的稅收征管風險；三是部分企業跨境轉移利潤、逃避交稅的問題比較突出，這一方面反映出稅基被侵蝕的問題，另一方面則反映出相關領域存在漏洞。建立健全數字經濟的稅收治理模式，應該以促進數字經濟有序發展為目標，體現效率與公平，在此基礎上推動稅務數字化建設領域制度和技術創新。既要積極推進數字稅收法律體系的建設、財稅分配體制的改革和數字稅收協同共治的強化，又要加快推進稅收治理的智能化，加速“以數治稅”制度安排，發揮數據賦能效用，以數字技術提升稅收工作的精準度，打造數字稅務生態鏈。

三、安全和發展的關系

數字經濟快速發展過程中必然涉及發展與安全的關系問題，要處理好發展與安全的關系，必須統籌發展與安全的關系。安全問題主要有三大類：

第一類，在數字產業化和產業數字化過程中，網絡化帶來網絡安全問題，數字化帶來數據安全問題。網絡安全和數據安全是不同的概念，網絡安全是指網絡系統的硬件、軟件及其系統中的數據受到保護，不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統連續可靠正常地運行，網絡服務不中斷。數據安全是在網絡安全提供的有效邊界防御基礎上，以數據安全使用為目標，有效地實現對核心數據的安全管控。相關部門檢測顯示，IT信息技術、制造業和生活服務類網站漏洞數量排名前三，工程建筑、教育培訓、互聯網、醫療衛生、文化傳媒、快遞物流、交通運輸等行業網站的漏洞數量也相對較多。

隨著數據躍升為數字經濟關鍵的生產要素，數據安全內涵和保護對象不斷延展，數據安全成為安全建設的重中之重。比如，5G應用場景需支持多場景人與人、人與設備、設備和設備間的認證和數據安全傳輸需求，增加了安全策略的復雜性。車聯網、智慧醫療等高可靠性、時間敏感性業務，較其他領域對安全性能有更高的要求，需要更強的身份認證、端到端加密和數據完整性保護措施。App違規收集個人信息、數據濫用、數據污染等問題屢禁不止。比如，奇安信檢測到2022年度違規收集個人信息的問題App中，生活休閑類App違規占比最高，占比達43.5%；第二位是網上購物類App，占比9.2%。

第二類，技術融合應用、核心技術“卡脖子”的風險和安全挑戰。數字技術融合應用是我國數字經濟發展的重要方向。然而，數字技術與實體經濟深度融合中也存在安全挑戰。比如，伴隨工業系統物聯網的快速部署，機器、產品和數據實現了互聯互通，設備運行、車間配送、企業生產、上下游產業鏈對接等實現了網絡互聯和實時信息交互。與此同時，對信息的可靠性、數據的真實性、設備的可認證性等也提出了更高要求。關鍵核心技術“卡脖子”問題，是我國科技安全長期面臨的現實挑戰。當前，我國信息產業核心基礎能力不強，“缺芯少核”之痛成為數字經濟高質量發展的重要障礙。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。

第三類，數字經濟產業鏈供應鏈存在“斷鏈”風險。近年來，一些國家強化貿易壁壘，采取單邊主義行為，造成國際產業鏈供應鏈面臨斷裂危機，導致相關國家的經濟發展受到沖擊。當前，我國創新鏈對產業鏈供應鏈現代化的支撐能力弱，受全球頻發的極端事件、地緣政治因素影響，我國產業鏈供應鏈現代化仍面臨一系列挑戰。比如，全球產業鏈供應鏈發展格局進入轉折期，出現了“圈子化”現象，產業鏈供應鏈與創新鏈發展不平衡，影響產業鏈供應鏈的轉型升級；國家間、地區間產業鏈供應鏈發展沖突風險增加，美國供應鏈政策的極端化轉向影響著全球產業鏈供應鏈的穩定；全球治理體系不適應新技術變革的要求，給我國產業鏈供應鏈現代化帶來新挑戰。

面對數字經濟快速發展帶來的安全問題，要堅持安全與發展并重的原則，統籌數字技術、數據要素、數字產業、數字化轉型等相關領域的發展與安全，以發展促安全、以安全保發展。一是堅持加強關鍵信息基礎設施協同保護、促進網絡安全創新體系建設、著力夯實網絡安全產業發展、切實筑牢網絡安全防線，持續提升網絡安全防護能力。二是完善數據開放、流通、交易、跨境等方面的法律法規和標準規范，加強數字技術、數據安全基礎設施和創新體系建設，探索建立因地制宜的傳統生產制造企業與網絡安全和數據安全企業的產融結合發展機制。三是加快核心數字技術攻關，推動關鍵產品多元化供給，團結一切可以團結的力量、調動一切積極因素，著力提高產業鏈供應鏈韌性；構建自主可控、安全高效的產業鏈，提高產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，為推進數字經濟高質量發展提供安全保障。四是強化數字經濟安全風險的綜合研判與管控，防范各類風險疊加可能引發的經濟風險、技術風險和社會穩定問題，為經濟高質量發展創造安全的生態。

四、數字經濟和實體經濟的關系

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是在數據、算法和算力驅動下形成的新型經濟范式，是全球未來的發展方向。狹義的數字經濟是指數字經濟核心產業，產業數字化和數字產業化是數字經濟的“內涵”。而廣義的數字經濟被視為一種新型經濟形態，數據要素市場體系、數字化公共服務和數字經濟治理體系是其發展的外部環境，同時這三方面本身也各自發展成產業，可以看作數字經濟的“外延”。

實體經濟是相對于虛擬經濟而言的，但是實體經濟及其范圍在學術界并沒有形成共識。廣義的實體經濟包括第一產業、第二產業和第三產業中的直接服務業和工業化服務業。一般而言，實體經濟是指物質產品、精神產品的生產、銷售及提供相關服務的經濟活動，虛擬經濟是指相對獨立于實體經濟之外的虛擬資本的持有和交易活動。當今政策中的“實體經濟”，更多是指工業經濟中的傳統實體企業組成的經濟形態。在數字經濟條件下，實體經濟的內涵和外延要站在產業融合和“數實融合”的高度來認識。本文將實體經濟界定為物質產品、精神產品及服務的生產、流通等經濟活動，包括農業、能源、工業、建筑業、交通通信業、商業服務業等物質生產和服務供給部門，以及藝術、文化、信息、教育等精神產品生產和服務的部門。

數字經濟與實體經濟相互促進、深度融合，并非對立和替代關系。一方面，數字經濟創造的價值，除了互聯網、人工智能、區塊鏈等數字技術產業化價值，更大的價值產生于數據要素與傳統要素相互作用產生的新業態新模式、產業數字化之中。數字經濟是“虛擬”的比特數據、數字技術和信息網絡對工業經濟系統的揚棄，是技術進步的必然結果。數據要素、工業軟件、數字化供應鏈等不僅有助于促進實體經濟生產方式變革和效率提升，還將助力于數字經濟與實體經濟在深度融合中實現價值協同。另一方面，數字經濟以數字技術與實體經濟深度融合為主線，與實體經濟轉型升級具有內在邏輯的一致性。加快發展數字經濟，要充分認識我國發展數字經濟最大的底氣是實體經濟，我們擁有全世界門類最齊全的工業體系，擁有一大批“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業。黨中央強調堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，并不是發展傳統意義上的實體經濟，而是要發展數字化、網絡化和智能化轉型以后大幅提升生產效率的新實體經濟。

加快發展數字經濟，還要處理好金融和數字經濟的關系。一方面，以金融為代表的虛擬經濟也是經濟體系的重要組成部分，與實體經濟是血脈與肌體的關系，在數字經濟發展中扮演著不可或缺的角色。要持續深化金融供給側結構性改革，引導更多金融資源流向數字技術創新和數字經濟發展，增強金融體系提供長期資本、耐心資本的能力，促進科技—產業—金融良性循環，以高質量的金融服務不斷滿足數字經濟創新發展的資金需求。另一方面，數字金融是數字經濟的重要組成部分，大力發展數字金融也是加快發展數字經濟的應有之義。數字經濟時代的金融形態是數字金融。近年來，移動支付、數字信貸、智慧網點、智能投顧等新業態快速發展。金融支持數字經濟加快發展，必須實現數字技術和數據要素雙輪驅動，加快傳統金融的數字化轉型。數字金融創新發展的方向，既要大力發展支持先進制造業、扶持戰略性新興產業、改進小微企業和“三農”金融供給的產業數字金融，又要積極探索著力提升新市民金融服務水平的消費數字金融。

五、產業數字化和數字產業化的關系

我國將數字產業化與產業數字化看作數字經濟的核心內容。國家統計局從統計的角度將數字經濟核心產業范圍確定為：數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業、數字化效率提升業等5個大類。其中，前4大類為數字產業化部分，即數字經濟核心產業，是指為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動。第5大類為產業數字化部分，是指應用數字技術和數據資源為傳統產業帶來產出增加和效率提升，是數字技術與實體經濟的融合。該部分涵蓋智慧農業、智能制造、智能交通、智慧物流、數字金融、數字商貿、數字社會、數字政府等數字化應用場景。據中國信息通信研究院估計，2022年，我國數字產業化規模與產業數字化規模分別達到9.2萬億元和41萬億元，占數字經濟比重分別為18.3%和81.7%。

數字產業化的目的是通過技術、產品、解決方案等創新，不斷催生新產業新業態新模式，形成數字產業鏈和數字產業集群。數字產業化是產業數字化的動力來源，引領和推動各行各業快速發展和數字化轉型升級。產業數字化是實現數字技術和實體經濟深度融合、數字經濟和實體經濟深度融合發展的重要途徑，為數字產業化提供源源不斷的源頭活水和數據資源。因此，數字產業化和產業數字化是一個相互促進、協同發展的過程。我國數字產業化存在的問題是，在操作系統、工業軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技術研發和工藝制造水平落后于國際先進水平；在移動終端、通信設備、5G等領域，已經形成比較強的競爭力，但承載關鍵核心技術的零部件、元器件、基礎材料等中間品依然存在短板。在產業數字化過程中，傳統產業數字化發展相對較慢，數字技術與實體經濟融合呈現出“三二一”產逆向滲透趨勢。截至2022年年末，國內三二一產數字經濟滲透率分別為44.7%、24.0%和10.5%，各地區產業數字化程度不均衡，部分企業數字化轉型存在“不愿”“不敢”“不會”的困境，制造業因鏈條長而轉型不均衡，中小企業數字化轉型則相對滯后。

黨中央提出數字產業化和產業數字化協同發展、全面推進。數字產業化是數字經濟高質量發展的引擎，產業數字化是數字經濟高質量發展的主陣地，兩者雙向融合和協同發展需要處理好傳統產業與新興產業的關系。一方面，要聚焦關鍵核心技術領域短板，培育壯大5G、人工智能、云計算、區塊鏈、工業軟件等數字產業，超前布局量子計算、量子通信、元宇宙、WEB3.0等未來產業，加強信息科學與生命科學等領域的交叉創新，推動數字產業能級躍升和產業集群建設。另一方面，應加快數字技術融合應用，充分利用新一代信息技術對傳統制造業進行技術改造，深化研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等環節的數字化技術應用，加快推動傳統產業數字化轉型。比如，隨著AIGC核心技術的持續演進，其產品內容形式將極大豐富，傳媒、電商、娛樂、教育、金融、醫療、工業等領域的場景運用將更加多元，人工智能將加速向各個領域滲透。我們要充分把握機遇，在大力推進數字產業化和產業數字化過程中，重視通用人工智能的發展。

立足現實，如何更好地推動數字產業化和產業數字化，助力國家如期實現“雙碳”目標已成為新時代的重要議題。數字產業化和產業數字化要注重綠色發展，綠色化轉型與數字化轉型需放到同等重要的位置，以數字化引領綠色化、以綠色化帶動數字化，推動數字化與綠色化協同發展。一方面，應以數字技術為關鍵抓手，推動5G、工業互聯網、大數據等新一代信息技術與綠色低碳產業有機融合，以場景融合推動數字技術與綠色技術的雙向融合。以數字基礎設施為目標牽引，以云計算技術實現“碳虛擬”、以大數據技術開展“碳摸底”、以物聯網技術推動“碳感知”、以人工智能技術探索“碳預測”，加速數字基礎設施節能降碳。另一方面，利用人工智能、大數據和云計算等數字技術，推動鋼鐵、石化、建材、交通運輸、城鄉建設等10個重點領域加快發展方式的綠色轉型，有計劃分步驟實施碳達峰，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現產業智能化、綠色化、融合化。通過場景打造激發數字化與綠色化之間的雙向共進效應，在推動傳統產業生產技術與方式革新的同時，不斷催生新產業、新業態、新模式，形成先導性產業，引領產業實現綠色高質量發展。

六、消費互聯網和產業互聯網的關系

我國數字經濟的發展基本與全球保持同步，但有自己獨特的發展道路。優先發展消費互聯網是我國數字經濟發展的特色，我國對以互聯網為代表的數字技術的商業化應用，主要圍繞個體網民展開，把個體網民變為消費者、讀者和用戶。我國超大規模的網民數量、逐步完善的基礎設施，為門戶網站、網絡零售、網絡支付、網絡社交、在線音樂和視頻等商業模式大發展提供了強大的支持，圍繞消費者展開的互聯網應用形成了流量經濟思維的消費互聯網模式。我國產業互聯網的雛形可追溯到20世紀90年代中后期上線的B2B電商平臺，2014年以后，數字技術應用從側重消費環節轉向側重產業供給側變革。從2015年開始，政府積極推進“互聯網+”行動，鼓勵傳統產業與互聯網相結合，重點推動互聯網與制造業、農業、能源、環保等產業融合。2019-2022年，面向制造行業大型骨干企業、互聯網企業、信息技術企業、自動化企業等，工信部組織評審了四批跨行業跨領域工業互聯網平臺。在消費互聯網完成人與人連接的基礎上，產業互聯網進一步在企業間擴展連接的廣度，縱深到企業內部，正在重新定義商業模式和商業生態。

在數字經濟的大路上，美國是消費互聯網和產業互聯網“雙腿跑”，我國則是“單腳跳”——消費互聯網一枝獨秀，產業互聯網剛剛起步。在互聯網發展的早期階段，中美兩國均由消費互聯網驅動。近年來，美國將發展重心轉為產業互聯網，互聯網平臺更重視服務傳統產業，注重技術創新和對中小企業的扶持。當前，從芯片到操作系統和主要的應用軟件，美國企業都占據了主導地位。

中國大型互聯網平臺以C端消費互聯網模式為主，選擇了消費互聯網橫向擴張為主的流量經濟發展模式，平臺功能重疊，變現需求強烈。我國幾乎所有的頭部平臺都是以消費互聯網為主，主要依靠市場規模而不是技術，在消費互聯網領域爭奪流量，只有少數兼營產業互聯網。無論是粉絲經濟、社交網絡、直播視頻，還是小程序等模式，最終都走向帶貨模式，即流量變現。從專利數量來看，雖然我國大型互聯網平臺比起歐美同行并不遜色，但我們的專利幾乎都是應用層面的，在芯片、操作系統等最關鍵的技術上受制于人。

我國數字經濟的商業模式重心經歷了從2C到2B、從消費者到生產者的轉換，數字化轉型正在由消費領域向生產領域擴展，但是這個轉換的時間界限并不明顯。未來，消費互聯網和產業互聯網將共融共生、長期并存，雙輪驅動數字經濟高質量發展。一方面，我國產業互聯網的發展潛力和市場空間極大。我國有1.6億戶企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體，還有眾多政府部門、學校、醫院、事業單位、社會團體等組織機構，它們對利用數字技術提高生產、經營或服務的效率有強烈需求，這為數字經濟發展拓展了市場空間。另一方面，我們充分發揮需求側優勢，從供給側推動產業互聯網深入發展。一是充分利用消費互聯網平臺企業積攢的海量用戶資源和客戶信息，為傳統產業中的企業提供更加精準的用戶畫像，為消費者提供定制化的產品和服務，加快消費互聯網和產業互聯網深度融合；二是大型消費互聯網平臺應加速從“消費互聯”走向“產業互聯”，建立全價值鏈、全商業生態連接，實現與企業經營相關的數據在全價值鏈、全商業生態的流動，為傳統行業轉型提供包括平臺開發、軟件運營、數據價值挖掘在內的全方位人才與管理經驗支撐，既完成平臺轉型又促進產業數字化。

當然，產業互聯網強調傳統產業與數字技術深度融合，但究其最終目標，仍是實現人民對美好生活的追求，滿足人民對產品和服務的需求。在某種意義上，互聯網下半場雖然呈現2B（服務于企業）走勢，但最終仍將回歸至2C（服務于消費者）軌道。從政策設計到市場布局，我們不應將消費互聯網與產業互聯網割裂，更不能為了突出后者就貶低前者；不能將消費者驅動的產業互聯網理解為前端轉型，將生產率驅動的產業互聯網理解為后端轉型。產業互聯網和消費互聯網融合發展，才是數字經濟的完整鏈條，也是加快發展數字經濟的商業生態。

七、東部與中西部均衡發展的關系

數字經濟帶來的“數字鴻溝”同樣令人擔憂。數字鴻溝反映的是技術富有者和技術貧窮者之間存在的不平等。隨著數字技術的發展和應用，存在接入溝、使用溝和知識溝“三道溝”，知識溝可能是介于技術的接入溝、使用溝和其他社會不平等之間的中間變量。數字鴻溝主要表現為區域之間的“城鄉數字鴻溝”，行業之間的“鮑莫爾成本病”，以及居民之間的“代際數字鴻溝”。數字鴻溝將制造新的機會不平等，導致貧富差距擴大。以我國為例，數字經濟發展存在地區之間、產業之間和人群之間“三個不均衡”。經濟越發達的省份，數字經濟發展越活躍，數字經濟占GDP的比重越高。2021年，廣東、江蘇、山東、浙江等16個省市區的數字經濟規模超過1萬億元人民幣，其中北京、上海、天津等直轄市的數字經濟占比超過50%；而中西部和東北地區數字經濟的規模和占比明顯低于東部沿海經濟帶、長江經濟帶和粵港澳大灣區。數字技術與產業融合發展的進度差異也較大，2022年我國服務業、工業和農業數字經濟占行業增加值比重分別為44.7%、24.0%和10.5%。使用技能缺乏、文化程度限制和設備不足是非網民不上網的主要原因，截至2022年12月，我國城鎮網民規模占網民整體規模的71.1%，城鎮地區互聯網普及率為 83.1%，農村地區互聯網普及率為 61.9%，互聯網適老化問題仍然比較嚴重。

東中西部數字經濟發展水平和質量的不平衡，主要是產業基礎、產業結構、區位和人才等多方面因素的差異造成的，也可以理解為數字技術對經濟社會滲透的階段不同。比如，東部地區擁有完善的基礎設施、發達的產業體系和豐富的人才資源，比中西部地區更容易抓住機遇布局數字經濟，在數字技術應用水平和創新水平提升方面形成了良性循環。數字技術雖具有高滲透性，但任何一項數字技術與經濟社會融合均有一定的周期性，技術擴散早期可能只有少數人使用，然后更多的人陸續加入進來，也總會有一些人最晚使用。數字經濟影響區域協調發展的重要作用機制是產業結構的升級，可逐漸替換傳統落后的生產要素，重構分工協作體系。在數字經濟紅利分配格局中，呈現出城市多、農村少，大城市多、中小城市少，東部多、中西部少的局面，這勢必加劇地區發展的不平衡不協調。

各地要腳踏實地、因企制宜，不能為數字化而數字化，要加強對當地數字經濟發展的戰略研究。依據自身的稟賦條件與比較優勢，中西部地區應該把數字技術與實體經濟深度融合作為重點，更加重視電子商務對產業融合、農業發展、擴大下沉市場的作用，促進電商平臺等消費互聯網升級，激發智能終端、本地電商、直播帶貨、數字內容、文化創意等領域的數字經濟消費需求，推動消費互聯網平臺向產業互聯網平臺轉型。東部地區和工業基礎好的城市，應以數字產業化為目標，圍繞核心關鍵技術培育壯大龍頭企業，依托工業互聯網平臺探索智能制造、數字技術在生產制造各環節的深度應用，探索數實融合典型方案，打造具有國際競爭力的數字產業集群。中央加強統籌、地方強化協同，降低與鄰近省份的產業結構趨同程度，形成產業結構協同互補的區域發展格局。各地要依托優勢產業打造產業集群，拓展延伸產業鏈上下游，形成各具優勢的數字經濟產業集群和產業生態。

區域數字經濟協調發展需認識規律、把握規律、遵循規律，以市場為導向，形成優勢互補、協同發展新格局，政府不能搞“拉郎配”。一方面，要運用市場機制更加有效地釋放不同區域的發展優勢，激發協同效應。既要繼續強化北京、上海、廣東、浙江、江蘇等東部數字經濟發達地區的引領作用，也要注重探索東中西部地區數字經濟發展的有效聯動機制，將東部地區的技術、市場及產業等優勢與中西部地區的資源稟賦、生態環境等優勢有效結合，縮小區域間數字經濟發展的差距。比如，“東數西算”工程將東部算力需求有序引導到西部，西部地區資源充裕，特別是可再生能源豐富，協同粵港澳大灣區、長三角地區等區域開展算力資源聯動，探索“西部算力網絡樞紐+東部算力資源需求”數字經濟發展合作模式。另一方面，數字經濟以及數字城市、數字鄉村建設不能再搞城鄉分割、兩套標準，應打破城鄉二元思維，堅持城鄉融合發展，統籌推進數字城鄉、智慧城鄉建設。

八、創新和治理的關系

我國網民規模、國家頂級域名注冊量等均為全球第一，擁有世界上最為完備的產業體系，人力資源豐富且素質不斷提高，超大規模市場帶來的海量用戶和豐富應用場景，均為數字經濟發展提供了極為有利的條件。利用這些優勢進行創新，做強做優做大數字經濟，必須處理好創新和治理的關系。處理創新和治理的關系，主要涉及兩個問題：一是如何看待平臺經濟，二是如何看待互聯網平臺資本。

平臺經濟是數字經濟的重要組成部分和資源配置的主要方式，常見的數字平臺包括網絡銷售類、生活服務類、社交娛樂類、信息資訊類、金融服務類、計算應用類等，從低到高包含數字化平臺、數字化平臺企業、數字化平臺生態系統、平臺經濟四個層面。某種意義上，發展平臺經濟就是發展數字經濟，未來國際競爭將很大程度上聚焦平臺經濟，培育和擁有大而強的互聯網平臺是數字經濟競爭的焦點。我國數字經濟大而不強、快而不優，在微觀層面指互聯網平臺不夠強、不夠優。如果說美國平臺的比較優勢在技術創新，那么我國平臺的比較優勢則在商業模式微創新。或者也可以說，美國數字經濟主要是由技術創新驅動的，我國的數字經濟是由商業模式驅動的，主要是利用了超大規模市場的優勢。

雖然中美兩國的互聯網巨頭幾乎都是利用平臺模式做大的，但中美的平臺競爭邏輯存在很大差異。美國平臺的壟斷邏輯，是行業的垂直深耕，追求在一個行業市場的集中度越來越高，走專業化道路。中國大型互聯網平臺的業務模式更為分散，尤其是頭部平臺，橫向競爭，跨界競爭，采取多元化策略，形成生態封閉，追求范圍經濟。跨界競爭和超級平臺是中國和亞洲數字經濟獨有的現象，歐美反而不明顯。超級平臺不僅規模巨大，同時還擁有多項基本功能，幾乎能滿足用戶的一切生活需求。多元化導致中國的平臺經濟派系化，損害了公眾利益、妨礙了公平競爭，數字生態惡化。中央多次強調的“防止資本無序擴張”，很大程度上就是針對超級平臺多元化經營產生的亂象。

近幾年，我國有關部門加強了對互聯網平臺的治理。以2018年為分界點，我國對互聯網平臺的政策前寬后嚴。2019年后，我國主要學習和借鑒歐盟的做法，比如引入數字守門人制度，加大平臺反壟斷力度。與美國不同，中國對平臺的監管主要依靠行政執法，明確規定了互聯網平臺經濟領域壟斷行為的范疇，監管效率高、見效快，但容易導致市場對政策的預期不穩，也容易線性外推，讓市場消化負面信息的能力受影響，所以在資本市場上影響比較大。監管政策的突然轉向，影響了企業家對平臺經濟的長期預期，影響了平臺企業對技術創新長期投入的信心。而集中式監管放大了這種不確定性，政策的不確定性是資本最為小心的，因而影響了全球資本對中國平臺經濟的信心，進而會影響到全球資本對中國營商環境的信心。

防止資本無序擴張與治理數字經濟密切相關。防止資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。“有序的”資本擴張有利于優化市場資源配置，有利于促進科技創新，有利于推動數字經濟商業模式創新。互聯網平臺具有集聚效應，在資本擴張的催化下，更易于達成壟斷狀態。基于此，中央提出“防止資本無序擴張”，把防止平臺壟斷和資本無序擴張放在一起強調，是從更高層次對近年來平臺資本利用技術優勢、流量優勢、數據集中和監管不足等實現無序擴張運營的整頓、矯正和規范。然而也要看到，個別部門或監管執法者在對資本無序擴張的監管中出現“運動式”、“一刀切”和過度執法等問題，已對資本所有者及其權益造成不利影響，進而使市場預期面臨不確定性。

處理好創新和治理的關系，有四個方面值得深思。一是理性認識平臺經濟和互聯網平臺資本。我們不能簡單反對壟斷地位而否定平臺經濟的貢獻，應該對壟斷地位與壟斷行為加以區分，強調通過預防和制止壟斷行為，維護公平競爭的市場環境。政府應強化“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”的市場預期管理，激發包括非公有資本在內的各類資本活力，發揮其促進科技進步、推動商業模式創新、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用。二是不斷完善資本發展的法律制度，健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度、資本行為制度，劃定紅線底線，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規則體系，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭。進一步完善投資者、消費者權益保護的法律法規，也是促使市場行為和力量奉行長期主義的重要保障。三是完善線上市場監管體系，探索利用技術、數據和平臺建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。強化部門協同，堅持“線上線下一體化監管”原則，加快推進線上監管（非現場監管）與線下監管（現場監管）無縫銜接，推動綜合監管部門和行業管理部門信息共享和協同，強化網絡交易跨區域執法協作機制。完善以平臺監管平臺的手段，實現互聯網平臺監管的網絡化、智能化、嵌入化、敏捷化、精準化，全面增強監管的針對性和科學性。四是在數字經濟治理中區別對待資本家和企業家。數字經濟極大地激發了一批中國企業家和創業者的創新與創業。企業家是通過經營企業，通過組織生產資源，投資創新產品，推動企業創造財富以取得利潤的人。資本家是利用自己可支配的資本金，在股票、期貨、風投等金融市場獲得收益的人。我們在加強監管的同時，要弘揚敢為人先、愛拼才會贏的企業家精神，旗幟鮮明地鼓勵支持企業家的創新，培育創業創新的良好環境。

數字技術創新與平臺治理、資本監管密切相關，三者協同的目標是打造促進技術研發和數字技術與傳統產業深度融合的創新環境。數字技術創新和產業競爭已呈現出平臺化和生態化趨勢，平臺型技術創新體系是未來競爭的制勝點，建議有關部門加強數字經濟全產業鏈生態布局的頂層設計。一是通過專項資金設立、政策支持、稅收優惠等方式，鼓勵和支持互聯網平臺轉型產業生態創新，為中小企業創新提供機遇、生態和保障。SaaS是云計算發展的優先選項，是生態體系的核心要素，也是中美數字技術競爭的焦點之一，建議以SaaS領域為切入點，加強行業安全和服務標準建設，建立高聯動、標準化的SaaS產業生態圈。二是推動大型互聯網平臺成為國家戰略科技力量，支持平臺企業承擔國家重大技術專項，鼓勵平臺在AI芯片、云計算、人工智能、量子計算、區塊鏈、操作系統等領域進行原創性創新，開展引領性科技攻關。三是為平臺型技術創新生態發展營造良好的政策環境，支持平臺企業成立國家產學研創新實驗室、發展開源社區、引進全球頂級專業人才等。

九、國內和國際的關系

中美數字經濟發展面臨的外部環境差異很大，美國互聯網平臺面對的是全球市場，中國互聯網平臺主要是本土市場。美國平臺企業天然就是全球化公司，面向全球提供服務。我國多數互聯網公司主要是本土化企業，對外也多是服務華人市場。全球化和本地化，注定了中美平臺經濟的天花板是不同的。本土化的中國互聯網平臺，由于語言文化障礙和其他一些政策原因，難以進入歐美國家市場，10億網民成了中國互聯網平臺的天花板。比如，2021年，Facebook全球共有28億用戶，騰訊的12億用戶主要是國內和少數海外華人用戶。中美互聯網平臺全球化和本地化的差異，迅速拉開了平臺的市值。在資本市場，全球市場和單國市場的估值是不同的。中國平臺企業講的是中國市場故事，不是全球市場故事，是一國的估值；美國平臺企業講的是全球市場故事，是全球的估值。比如，截至2021年底，阿里巴巴市值只有Amazon的17%，騰訊市值只有Facebook的57%。

當今單邊主義日益盛行，我國數字經濟的國際影響力被嚴重削弱。大國之間的競爭加速向互聯網領域集聚，大型互聯網平臺正成為全球政治經濟利益的一個容器，因為其巨大的市場影響力不僅涉及國家的權利與安全，還涉及利用其爭奪經濟發展的制高點和主導權。美國對中國平臺企業實行監管政治化策略，圍堵打壓中方高科技企業與機構。一方面，近年來美國對中國科技企業實施封鎖制裁，憑借資本和技術優勢，美國企圖打造“平臺資本主義”和“數據資本主義”，遏制和阻礙別國平臺做強做大。另一方面，對在美上市的中國互聯網企業強化監管，借此打壓中國科技企業。此外，在數字經濟相關國際組織中，我國的話語權仍處于弱勢，尚未形成與綜合國力相匹配的市場治理地位。

我國高度重視數字經濟全球化進程，主動參與國際組織數字經濟議題談判，推動共建“一帶一路”國家在移動支付、數字基礎設施、智慧城市等領域開展國際產能合作。截至2022年年底，我國已與共建“一帶一路”國家簽署了80多個政府間科技合作協定，與17個國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。

統籌國內和國際的關系，既是拓展我國數字經濟發展空間、推動數字經濟高質量發展的客觀需要，也是我國積極參與全球經濟治理體系變革、在全球經濟結構重塑中構筑國家競爭新優勢的重要舉措。一方面，要處理好開放合作與科技自立自強、自主創新的關系。逐步對海外數字平臺實行對等開放，構建更高水平的制度型開放體系。數字技術的開源開放逐步成為主流，我們要順應發展潮流，進一步擴大開放，連接更多的資源和市場，分享全球范圍內資源配置和產業分工的紅利。在科技自立自強上挺起腰板，補短板強優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰，緊緊牽住自主創新這個“牛鼻子”，全面增強國家戰略科技力量。

另一方面，要在競爭中互促共進，謀求有利發展態勢。一是培育和扶持一批有全球競爭力和影響力的大型數字平臺、大型供應鏈企業、前瞻性技術和應用發展模式，以更高水平的開放型數字經濟搶占發展新賽道。二是從商業交易平臺、基礎設施平臺等輕意識形態行業切入，對中國數字企業海外投資并購保持包容審慎態度，有效降低對外投資風險和收益的不確定性，輸出國內的成功模式。三是加大推動、參與和建立國際數字經濟貿易體系與規則的力度，主動參與和推動數字經濟全球化進程，積極參與數字經濟全球分工體系構建。

中國和“一帶一路”國家實現互聯互通的“數字絲綢之路”，打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”，不僅是我國政府的倡議，也是“一帶一路”數字經濟合作重點國家的共同愿望。為推動構建數字友好型“一帶一路”，我國可以優先以人才培養和技術輸出相結合的方式支持數字平臺“走出去”。在電子商務、智慧城市、人工智能、中小微企業數字化轉型、數字技術研發與應用等領域，鼓勵政府部門、大學和研究機構、平臺企業積極開展數字技能培訓項目。以培訓作為中國和“一帶一路”國家數字經濟合作的入口，不僅可以加強政府和企業的人員往來、交流、溝通，促進各國數字化合作共享能力和發展水平的持續提升，而且可以通過培訓輸出中國的數字技術、解決方案、發展模式和經驗，提升中國在數字經濟領域的全球話語權和國際影響力。

十、當前和長遠的關系

技術創新和模式創新是數字經濟發展的兩大動力。要從推進中國式現代化、構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，支持數字企業發展壯大，培育壯大數字經濟核心產業。

從當前看，以商業模式創新為主做強做優做大我國數字經濟，需做好五件大事。一是以數據要素為核心引擎推動數字經濟深化發展，是當前做強做優做大我國數字經濟迫切需要完成的重大任務之一。建立數據要素市場體系，大力推進數據資源化、要素化、資產化發展，實現社會數據市場化配置與公共數據開放共享交換相結合，充分發揮數據要素價值。二是支持消費互聯網平臺做強做優。加快培育新業態新模式，增加優質產品和服務供給，為市場提供更多創新產品，打造體驗式、互動式消費場景，更好地滿足人民群眾個性化、多樣化和品質化的消費需求，持續利用我國超大規模市場優勢夯實數字經濟發展動能。三是支持產業互聯網平臺做大做強。鼓勵更多專業化服務機構為中小微企業設計數字化轉型助手工具，降低數字化門檻。在農業、工業、金融、教育、醫療、交通、能源等重點領域，推進數字技術和傳統產業深度融合，支持平臺企業探索出一條大中小企業融通發展道路，進一步提振市場信心。四是持續深化金融供給側結構性改革，引導銀行等傳統金融機構優化信貸結構和服務手段，完善促進科技創新的直接融資體系，促進數字技術與金融業務深度融合，多渠道全方位引導更多金融資源流向數字技術創新和商業模式創新。五是加快完善數字經濟治理體系，形成政府主導、多元參與、法治保障的數字經濟治理格局。加快建設與數字經濟發展相適應的法律法規制度體系，加快建設跨部門、跨地區的協同監管機制和數字化監管系統。

從長遠看，圍繞技術創新和商業模式創新雙輪驅動，需把發展數字經濟的自主權牢牢掌握在自己手中，才能營造可持續發展的數字營商環境。不斷夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系。支持平臺加強技術創新，鼓勵平臺企業開展模式創新，為中國互聯網平臺全面提升國際競爭力率先形成“中國方案”。主動參與和引領國際數字經濟議題談判，大力發展跨境電商和數字貿易，主導構建包容性、可持續的數字經濟與數字貿易新生態，讓數字經濟發展成果惠及各國人民。

結 語

毛澤東同志指出：“世界是由矛盾組成的。沒有矛盾就沒有世界。我們的任務，是要正確處理這些矛盾。”加快發展數字經濟，遵循數字經濟發展規律和趨勢，亟待處理好上述十個重大關系。這十個重大關系，也就是加快發展我國數字經濟存在的十個重大矛盾。一方面，我們應堅持以系統性思維深化對數字經濟的認識，深入研究數字技術、數字經濟對人的思維方式、行為方式、生活方式等事物的影響，為更好發展數字經濟、適應數字社會做好準備、營造條件。另一方面，我們要把國內外一切積極因素調動起來，加強法治建設，完善數字經濟法治環境，以法治力量更好地穩定社會預期、提振市場信心，以法治力量護航數字經濟實現高質量發展。

（項目資助：2022年國家哲學社會科學基金重大項目“數字經濟高質量發展的創新與治理協同互促機制研究”，編號：22ZD070）

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（作者系中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長、教授、博士生導師，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）