“雙減”政策背景下部分縣域中小學課余體育活動的現狀及策略

基于“雙減”的政策背景，通過文獻資料法、問卷調查法、訪談法等研究方法，調查縣域中小學學校的課余體育活動開展現狀，及家長、教師等多主體對政策的理解和支持態度，探索“雙減”政策下學校課余體育活動存在的問題以及制約因素。在此基礎上，針對家長、學校、培訓機構等主體，提出了相應的策略。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”政策）[1]。“雙減”政策以學生為主要對象、關切中小學生的全面發展，切實要求學校要遵循教育的發展規律，合理規劃教學安排，利用好時間，鼓勵學生參與豐富多元的課外活動，提升綜合素質。“雙減”政策落地后，學生體育鍛煉方面出現了可喜的轉變，對學校和家長影響深刻。但也存在著一定的問題，因為政策的實施和執行，需要一個過程，政策目標的達成有賴于學校層、家長層、學生層的執行。教師、學生、家長等通過對政策的再解讀，將政策內容及其精神轉化為行動。但是，不同主體的解讀，無論在視角還是在廣度和深度上，往往并不完全一致[2]，學生和家長作為雙減政策的執行者，因其所處情況、條件等因素的不同，對教育政策的理解和解讀會千差萬別。特別是縣域中小學學校，由于城鄉不均衡發展，在教育資源配置的差異，會影響其對政策執行的力度和效果[3]。基于此，本文從學生視角出發，分析雙減政策實施背景下，縣域及鄉鎮學生參與課外體育運動的現狀以及課外體育活動中存在的問題，為更好的貫徹實施雙減政策提供參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以中小學學生為研究對象，調查對象選擇湖南、湖北、河南等地縣域及鄉鎮中小學學生，進行調查。

1.2 研究方法

（1）文獻資料法

根據研究內容，查找相關教育培訓、學校體育等方面的文獻以及國家出臺的相關管理辦法等政策，進行研讀和分析。

（2）問卷調查法

問卷設計：在查找文獻，調查的基礎上，設計一套問卷調查，內容包括基本情況，問題反饋等，并通過專家打分進行效度檢驗，有效性8.91（滿分10分）。問卷發放和回收，通過在學校內對學生進行問卷發放，共發放了659份，回收644份，剔除無效問卷，有效問卷635份，有效率98.6%。并在14天后，以重測的方式進行信度檢驗，其信度值（0.91）。

（3）數理統計法

對數據進行統計，并利用SPSS20.0軟件，進行統計學處理分析。

（4）訪談法

通過對老師和學生訪談，了解雙減政策，對學校體育課外活動的影響以及發展建議和策略。

2 研究結果與分析

“雙減”政策的實施，涉及到多主體的行為和態度，需要家庭、學校、教育行政部門等多方的協作。目前，雙減政策已經在學校推動，但在認識和理解政策方面，不同主體存在著一定的差異。

2.1 雙減政策下中小學課余體育開展現狀

2.1.1 學生參與課外培訓的主要類型

課外培訓是中小學學生普遍參與的活動，家長期望以課外培訓的形式，對學生學科綜合素質等各個方面進行進一步的鞏固和提高。

調查數據顯示，縣域和鄉鎮635名學生中，不參與任何培訓班的占多數，政策實施下，大約49.45%的學生沒有進行課外的相關培訓，說明雙減政策在對課外服務方面有明顯的效果。藝術類培訓班的參與人數占20.31%，超過目前學科類的占比。而體育類的課外參與人數在雖有所提升，但所占比例較小，僅占14.02%。

2.1.2 中小學學生參與體育鍛煉和運動的時長

調查數據顯示，中小學學生在雙減政策實施前，日常參與體育運動的時間低于1小時以下，甚至有的學校沒有系統的安排體育運動的時間。一些學生表示，盡管學校也安排了一定的體育活動，但因為缺乏相應的場地和器材以及具體的組織，因此，實際參與的時長和學校計劃的時長有較大的出入。

但總體上可以看出，雙減政策實施后，部分學生參與體育運動的時間相比之前有所增加，基本達到每天1h的運動標準，但男女生之間，存在著較大的差別。但調查中顯示，少部分學生課外體育運動時間較少，每日體育鍛煉時間在不足0.5小時。

2.2 家長和老師對雙減政策的認識和態度

調查發現，大部分家長和老師，在雙減政策后，支持學生參與體育運動，能夠認識到學生身體素質的重要性。部分學校及時增設體育活動內容和運動項目，以滿足學生的體育活動需求。調查顯示：60.79%學生認為，學校在“雙減”政策落地后，均有增加體育活動安排，老師也改變過于倚重智育，而忽視體育的現象，學生能夠明顯感受到學校的制度變化和行動；家庭方面，家長從觀念上也認為：雙減政策，減輕課外培訓班的高支出和家長精力負擔，有效的緩解了家長焦慮情緒，減輕家庭教育的經濟負擔。

在調研中也發現：表2數據和表3數據中，盡管學校增加了體育活動安排，家長老師的也逐漸改變了對體育方面的態度，但如果考慮到中立態度的數據，可以看出，仍存在著在“雙減”政策提出后，沒有任何的改變的狀況，學校沒有采用相應的措施加強課外體育運動。一些家長和老師對于“雙減”政策的關注度處于一種可有可無的狀態，對于學生參與課外體育運動不主動引導和支持。而有些家長和老師支持學生參與體育鍛煉，但許多情況下，僅停留在態度和想法方面，沒有實際的行動和措施。仍存在有部分學校基于提高“升學率”的目標驅動，課后體育輔導較少；主科方面的社會培訓機構則利用節假日及課后時間，轉入地下組織培訓培優活動。部分成績較為落后的學生，其家長利用課后時間，更傾向于高價聘請私教為孩子培優補差，提高學習成績，而不給予學生參與體育的物質及精神支持，擠壓學生的課外體育活動時間。

2.3 學生對雙減政策了認知態度

在調查的河南、湖北、湖南的部分縣域635名學生中，有半數以上的學生表示通過各種渠道了解國家的雙減政策，并且能夠感受到“雙減”政策對自身學習生活上的影響。

由以上數據看出，有占72.4%的學生對學校課外體育活動的安排感到非常滿意。“雙減”政策的提出，有效的增加了學生參與體育運動的機會，表現出整體上滿意度較高。

2.4 學生自身對“雙減”政策后學習生活影響

在“雙減”政策實施階段，大部分學生表示感受到“雙減”帶來的變化，一方面課余生活更加豐富，課外體育活動的占比增加，另一方面沒有過重的學科培訓的壓力，學生能夠有時間參與課外體育運動，去培養個人的興趣愛好，豐富生活。而一些體育培訓行業在政策扶持下也有了極大的發展空間，像足球、籃球、游泳、網球、羽毛球、跆拳道等大眾化項目的培訓，也積極利用政策的利好效應，開展相應的體育課后培訓活動。

3 雙減政策背景下課外體育運動的發展策略

雙減政策的實施，有多個主體參與，這些主體在社會場域中扮演著不同的角色。對于各個不同主體，如果其對政策內容與意義沒有認同，那么就會產生一定博弈行為和阻力，甚至可能轉化為對政策懷疑、否定、規避[4]。因此，解決不同主體對于體育活動的認知和態度，是決定著雙減政策有效推進和可持續發展的基礎環節。

3.1 學校主體方面的發展策略和建議

學校作為“雙減”政策實施的主體，首先應在體育硬件建設方面，進一步加強，并逐步配足體育教師。其次，改變其他學科老師兼職體育老師，鼓勵學校與校外體育培訓服務聯合合作，遴選符合要求的體育培訓機構共同參與課后服務，為優秀體育培訓機構創造服務場景。最后，學校應加強宣傳教育工作。除了舉辦多樣性的課外體育活動外，為進一步的提高學生主動參與課外體育運動，學校可以通過演講、公開課、制作教育手冊等多種形式，對學生進行體育教育，形成體育思想，加強體育意識，提高學生對體育運動的重視。同時，學校要改進相應的活動組織形式和活動內容，將課外體育活動納入學生的日常課程中去，保障學生的課外運動權利；在體育課上對課外體育活動的形式和規則進行講解，每學期可增加一些趣味競賽、年級賽等相關課外體育活動，擴大學生課外體育活動的參與度[5]。根據中小學學生身心情況和校園文化特色，適當引入一些創新的課外體育鍛煉項目，有效激發學生課外體育鍛煉的熱情。同時，學校可以將體育工作中課外體育鍛煉評價體系納人教育部門、學校的業績考核指標，發揮科學評價的導向和激勵作用，保障青少年課外體育鍛煉。

3.2 社會體育機構方面的發展策略和建議

課外體育運動離不開社會這一大環境的支持。體育運動不應局限于校園內，因此，應充分調動社區的力量，積極發展體育社團，使中小學生的課外體育運動融入到體育社團中。在學校以外的時間和空間，能夠保障每天的課外運動時長，讓社會體育培訓機構切實為學生的課后體育鍛煉服務。在社區方面，可動員社區中的社會體育指導員、離退休體育教師等社區主體，以社區為單位開展相關的體育活動，開設暑托班以及體育冬夏令營活動等[6]。場地器材方面：鼓勵公益性體育場館開放，利用好青少年宮、青少年活動中心等校外活動場所及資源。社會各方不斷地與學校、家庭進行接軌，在持續的資源供給中帶動學生體育運動，為青少年在課外的體育鍛煉提供豐富的鍛煉平臺。社區幫助本區中小學生至少參加一個體育社團，社區體育機構加強與學校的聯系，特別是資源的共享，為學校提供環境和活動區域，使中小學生形成在校內活動和校外鍛煉的聯動環境[7]。此外，社會體育機構需要構成行政管理、條件保障、評價機制和特色工作的課外體育活動評價指標，加強社區體育的科學性和可操作性[8]。

3.3 家長主體方面的發展策略和建議

課外體育運動離不開家長的陪伴和引導。家長作為孩子的第一位“老師”，應大力支持和鼓勵孩子參與課外體育運動，關注孩子的體質發展，健康成長，并且尊重孩子的體育興趣愛好，激發學生體育參與的活力。首先，家長參與體育運動的積極性、運動技能指導能力、運動支持度等對學生養成運動習慣至關重要。提高體育參與及支持度，可以適當的給予孩子多方面的獎勵和鼓勵，提高孩子的主動參與積極性。其次，家長應培養孩子的運動興趣，使其能夠主動地在進行課外體育鍛煉[9]。在課余鍛煉方面，充分發揮家長教育的主體作用，一是借助家長豐富的生活經驗和資源，讓家長為孩子的課外鍛煉出謀劃策，力所能及地提供課外體育鍛煉所需的各種生活資料，使學生能接受更具生活化的影響。二是發揮家長特長，根據家長的意愿和能力特點，讓家長參與學校的體育特色課程，充分發揮家長在學校各項體育活動中的作用[10]。三是借助家長力量，讓家長完成與課余體育鍛煉內容街接的家庭教育任務，使體育活動滲透于孩子實際生活中。家長可以多與學校、體育機構積極進行多種家校合作實踐活動，在活動中增進家長對孩子的了解，讓家長了解學校體育課外鍛煉融合課程的內容和要求，更好地呵護、陪伴孩子的成長。

3.4 政府管理層面

課外體育運動的開展離不開政府部門的管理和制度約束。“雙減”政策的落地實行，各方面的制度需要不斷完善和改進，尤其是在雙減政策的實施背景下，體育培訓行業發展速度很快，一些行業監管和制度監督還不到位，既存在監管主體缺位、管理有空白的情況[11]。因此，體育行業的管理部門在對各體育培訓機構等體育市場的監管有待進一步深入，在體育教育產業中的作用和定位有待進一步明確。體育、教育、工商等相關各方的監管權責應該進一步明晰，強化收費監管，避免在體育運動開展中，一些機構和企業的投機取巧，破壞市場經濟結構[12]。實時更新政策落實，及時完善制度的疏漏，做到相應的規則和培訓、考核等環節執行到位。為了解決學生體質健康問題，除了在方針政策出臺和規章制度建設，還需要政府轉變管理職能，讓社會參與到學校體育教育的治理工作中，才能使中小學學生課外體育參與狀況徹底轉變。政府應改變傳統的公共管理的權利集中和強制性質，強調政府、學校、社會的共同作用，促使政府轉變職能，為社會各方參與評價提供制度保障，建立適當的體制制度，為社會各方參與提供保障[13]。與此同時，各管理部門應聯合各級學校去宣傳體育教育價值與功能，鼓勵中小學生建立體育意識，參與體育運動，及時了解中小學生的體質健康狀況，共同保障中小學生健康發展。

4 結束語

“雙減”政策為中小學生體育鍛煉、增強體質提供了制度保障。在一系列政策的扶持下，目前中小學生參與課外體育培訓的占比有明顯的增加，學生參與體育鍛煉的時長基本達到標準要求，學校老師和家長給予較大的支持，多數學生認為“雙減”政策的落實，有效的緩解了學習壓力，通過日常的課外體育鍛煉，增強體質，并發展自己的興趣愛好，這無疑對中小學生健康成長具重要意義。但與此同時，課外體育活動的開展還存在些許不足，如師資力量薄弱、體育運動形式內容單一、經費有限、學生“升學”壓力等現實問題。因此，學校、家長、社會和相關政府管理部門，應多方協同落實“雙減”政策，在宏觀、中觀、微觀等各個層次，進行規制和設計，提升真投入，解決真問題，推動真落實。

參考文獻

[1]新華網官方網站.中共中央辦公廳.國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[EB/OL].[2021-07-24].http：//www.xinhuanet.com/politics/2021-07/24/c_1127691094.htm

[2]李孔珍，李鑫.新時代教育政策執行研究新思考[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2021，46（04）：99-106.

[3] 陳艷，陳亦晨，韓建民.城鄉教育資源配置短期趨勢研究——以甘肅省中小學校教育為例[J]山西農業大學學報（社會科學版），2015，14（03）：253-258+289.

[4]王華薇.政策規避現象研究[J].知與行，2019（01）：125-129.

[5]張青青.如何有效開展學校課外體育活動[J].當代體育科技，2017，7（29）：101-102.

[6]劉鳳月.從“1小時”到“2小時”：新時代青少年課外體育鍛煉的再審視[J].青少年體育，2021（12）：116-118.

[7]王東.新時代學校體育與社會體育協調發展研究[J].哈爾濱體育學院學報，2021，39（06）：69-72.

[8]張潔，吳瑛.“陽光體育運動”背景下上海市中學課外體育活動評價指標體系研究[J].上海體育學院學報，2012，36（06）：80-82.

[9]牛群，王恒利，邰峰.家庭體育教育發展價值、困境及對策[J].體育文化導刊，2021（10）：90-95.

[10]何滿龍，李鳳梅.習近平關于家庭家教家風建設重要論述與家庭體育參與的行為實踐研究[J].體育與科學，2022，43（02）：76-81+94.

[11]朱鵬.體育公共服務財政支出：現狀、問題及建議[J].成都體育學院學報，2021，47（04）：100-106.

[12]劉蔚宇，黃海燕.新時代我國體育市場監管體系構建的質性研究[J].體育科學，2021，41（09）：15-23.

[13]王忠瑞，王忠波，靳厚忠.治理理論下我國學校體育教育評價影響因素及其機制構建[J].沈陽體育學院學報，2014，33（02）：103-107.

（作者單位：1.湖北工程學院；2.泌陽縣馬谷田第五小學）