校園足球暴力突發事件的應急管理研究

隨著我國校園足球的開展，各年齡段在參與校園足球比賽的過程中出現了不同程度的暴力突發事件。為了倡導良好的校園足球競技環境，本文對校園足球暴力突發事件的應急管理和防范對策進行研究，將比賽進程與應急管理四階段匹配，并給出相應對策建議。

2013年我國家體育總局聯合教育部提出的《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》指出，要加強校園足球發展，普及校園足球運動，以達到增強青少年體質的目的。

我國目前開展的校園足球比賽，根據學齡分為小學、初中、高中及大學四種類別。隨著參與校園足球活動的人數增加，發生暴力事件的概率大幅上升。依據事件規模大小及劇烈程度，采取相應應急管理措施來降低這類事件中人員傷害、財物損失等問題，以免因此對后續校園足球開展造成不利影響，以實現懂規守紀、保持“陽光體育、快樂足球”校園足球的理念。

1 相關概念

1.1 應急管理理論

應急管理就是快速響應和降低自然或者人為所帶來破壞的公共安全服務，它通過對突發事件影響進行分級判定來進行相關管理。從突發公共事件種類來看，其成因、危機輻射地區、社會負面影響程度等，都有很大的差別，使政府在處理突發事件時采取的辦法與措施也有所不同。由此可見，研究如何應對各類突發公共事件進行有效的管理，具有重要意義。當前國際上主流應急管理通常分為四個階段進行，即預防、準備、響應和恢復。

1.2 校園足球比賽的相關概念

2009年6月，實施的《全國青少年校園足球活動實施方案》中指出：在全國各大中小校園內普及足球知識技能，形成體教結合培養青少年足球人才模式，加強學校體育教育，提升學生體質健康水平；大力發展職業體育運動，提高學生綜合素質能力；全面開展課外體育活動，豐富學生課余生活方式。進一步策劃并促進校園足球文化的發展，確立了小學，初中，高中，大學，四級足球聯賽的培育路徑。

校園足球的比賽制度一般由主客場制與賽會制組成。主客場制，是雙方各隊在自己的主場相互展開一場較量，而兩場較量的間隔時間則由組織者來確定，勝負則根據雙方的進球總數來決定。賽會制則是選擇具有資格，且公正、公平及適當的場地參加競賽。由于校園足球相對于商業足球參與人數少，每年舉辦比賽的時間固定。

校園足球比賽除主辦方、組委會之外，根據賽制區別，具體參與人員構成不同。校園足球比賽通常有以下人員組成：（1）球員，進行比賽的人，對比賽結果產生直接影響。（2）教練，球員的指導者，球隊的管理者。（3）裁判，比賽官員，負責掌管比賽公平公正地進行；（4）觀眾，是根據賽制不同，變化最大的人員構成群體。主客場制在通常參與人員的基礎上增加了球迷觀眾這一群體，校園足球的主場比賽往往會有本隊本校觀眾圍觀，而賽會制基本沒有觀眾。

1.3 校園足球暴力突發事件概念界定

2007年執行的《中華人民共和國突發事件應對法》規定，突發事件系指事件發生突然、即將發生或者已發生嚴重社會危害、需要采取應急措施予以應對的自然發生或者人為控制公共衛生事件、社會安全事件等。

參考校園足球暴力與突發事件的定義，依據邏輯梳理，將校園足球暴力突發事件定義為：在某種必然（情緒、比分壓力等）條件下，根據特定事件的突然發生，由參與校園足球比賽的人員，在賽場內外以各種手段給被害人造成生理，心理或者財物損失，阻礙賽事組織管理和正常開展，并需及時處置的具有危害性事件。

本文校園足球暴力指的是，在進行校園足球活動（比賽）時發生的暴力行為，根據暴力涉及的主體，可以將其劃分為球員暴力，球迷暴力和其他工作人員涉及足球的暴力行為。根據暴力發生的地點分為場內和場外，根據時間分為賽前、賽中和賽后。

2 校園足球暴力現狀

足球作為一項競爭激烈、對抗性強的運動，極易誘發暴力沖突。參加校園足球比賽的球員與從小練習足球專項的球員相比存在一定差距，同樣執法校園足球賽事的裁判比執法專業聯賽的裁判，執法水準相對較低。通常情況下運動競技能力或者執法水平不高的比賽更易產生矛盾。

2.1 球員引發的暴力

裁判專業執法水平與職業道德素養對校園足球暴力發生率與惡劣性質有著直接的影響。足球技術欠缺，無法控制球權或無法進球得分，情緒壓力會無限增加，以幅度較大肢體動作或故意做出危險動作釋放，從而導致對方球員不滿，校園足球暴力的發生，甚至升級到群毆事件。肢體惡意“接觸”引發暴力沖突的機率極高。

其次球員不熟悉比賽規則，不滿比賽判罰，也會導致校園足球暴力的產生。2018年4月，青海省大學生校園足球聯賽決賽，4名裁判被球員毆打。起因是一方球員不滿意裁判的判罰，對其施展暴力行為。其中兩名裁判鼻骨骨折，另外兩名裁判皮下組織損傷。消息曝光后，爆發了社會熱議，也為該項賽事帶來了不利影響。

2.2 教練引發的暴力

教練引發的暴力往往是根據多方面綜合因素，如比分壓力、比賽結果、隊員表現、判罰是否公正等因素，導致教練情緒失控，做出直接或間接的過激行為，引發校園足球暴力。

2018年，山東省的某場校園足球比賽中，一方教練在比賽進行的過程中指使己方隊員在對手毫無防范的情況下全力撞向對方。該動作已超出正常肢體接觸，是極度危險且帶有暴力傾向的動作，不僅違反了體育精神，且容易導致被侵犯球員受傷。這些教練的行為被上傳至網絡，直接或間接地影響整個賽事的正常舉辦，給校園足球的健康發展產生了極大的負面效應。

2.3 裁判引發的暴力

裁判專業執法水平和職業道德素養，直接影響到校園足球暴力的發生率和惡劣性質。裁判專業能力強、判罰水準高，能夠迅速判斷比賽形式和球員的犯規動作，不容易引起暴力沖突，相反判罰水準低或被某種外在因素影響，違背職業道德，做出不公正判罰，極有可能引起暴力事件產生。2017年7月，在天津市某場高中組比賽中，一方因鏟球動作過大被裁判紅牌罰下，隨后該隊內球員又發生內訌，裁判并沒有做出果斷判罰，沒能展現裁判的權威性和專業性，息事寧人的態度遭到被判罰球員誤會，導致了球員在賽后組織眾人圍堵并毆打執法裁判的現象。

2.4 觀眾引發的暴力

觀眾群體通常在主客場制比賽中會出現，賽會制一般很少有隨隊前往的觀眾。主場代表隊會出現主場觀眾，主場觀眾基本來自本校的學生群體，大多數是出于興趣愛好或者是偶發路過等因素駐足觀看，通常是娛樂好奇的心態遠觀比賽，比賽場上的各種暴力沖突自然不會融入其中，因此觀眾引發校園足球暴力的情況很少發生。

3 校園足球暴力應急管理流程

3.1 校園足球暴力的識別與評估

校園足球暴力認定和評價包括突發事件和比賽風險兩個判斷維度。首先判斷突發事件的種類、危害程度，對現在還沒有但有可能出現的情況進行預測、評價和防范。該類事件具有即時性，緊迫性，準確性和快速應對性等需求。校園足球由于參賽主體，場地區域，賽制和情緒導向方面的特點，出現的突發事件種類除了在平時比賽中所形成的運動受傷事故外，還傾向于人為暴力事件種類。表現形式通常為由情緒波動引起的口頭威脅和謾罵等，從而對他人產生心理傷害的軟暴力行為。在此基礎上，校園足球比賽過程中易導致運動員出現傷害事故的常見原因是：1.競賽規則不完善；2.裁判員執法失誤或裁判能力不足；3.球員心理問題。之后又從軟暴力提升為肢體接觸硬暴力及身體侵害類突發事件，表現在推、打、用工具實施襲擊等方面，給他人帶來身體損害行為。

2007年發布的《國家突發公共事件總體應急預案》將每類突發公共事件應依次劃分為四個級別，分別為特別重大（I類），重大（Ⅱ類），較大（Ⅲ類），一般（Ⅳ類）級別。因此，本文根據校園足球暴力突發事件，按其規模細分為個體型、小群體型和大群體型，按照事件性質分為較大危機型（Ⅲ級）和一般常規型（Ⅳ級）。

3.2 校園足球暴力的應急決策

應急決策是應急管理流程中的首要環節，要求具有應急事件決策權管理人員依據現場環境及自身管理經驗信息迅速果斷地做出解決突發事件方案。然而在實際中由于一些管理者缺乏相關知識或經驗不足，往往不能做出正確有效的決策，造成了一定程度上的損失。以下是校園足球暴力應急決策需要注意的三點：

（1）時效性。由于校園足球暴力突發事件具有很大的危害性，具有短時間內從個體擴張到群體的特點。因此，及時采取應急措施將賽場情緒降溫，能夠有效地控制局勢的發展，避免群體性事件的出現，進而造成局勢的惡化。

（2）動態性。校園足球暴力突發事件的發生時間，地點和起因在事發前具有不確定性。事件發展演變過程和速度也具有不確定性。由此需通過對相關信息進行及時準確地收集與處理來確保事態可控。如果處置不當，還會引發其他次生災害甚至社會問題，給學校帶來經濟、聲譽損失，以及人身安全的影響。應急管理需要隨事情的進展調整應對策略，根據事件發展階段將已采取的行動和事態變化結合，是一個動態的應急管理過程。

（3）整體性。在校園足球暴力突發事件的前、中、后三個階段內都應將應急管理過程貫穿其中。應急管理不僅指都是事件發生之后的應對工作，還要控制和防范危機的二次爆發，以及事后的恢復工作，將整個應急管理流程形成閉環。對照事件發生發展過程中的每一個環節，均需強有力的應急管理措施來確保校園足球暴力突發事件應急處置過程的全面管控。

3.3 校園足球暴力的應急管理

突發事件應急執行機制主要由現場風險控制和資源調度兩部分組成。現場風險控制是指為應對突發事件而采取的措施和行動，以保證救援工作順利進行；資源調度指的是在一定時間內將指定地點所需要的各種資源合理地分配到各相關部門。它包括物資資源、人力資源和其他社會資源等方面。

校園足球暴力中發生頻率高且危險系數大的事件多數以群體性斗毆導致的人員受傷為主。因此，現場人流控制和人員疏散是避免二次暴動的情況產生關鍵，而醫護的快速救援、傷者的及時就醫，是校園足球暴力發生時的風險控制重點。資源調度方面對于球場上的監控需及時保留，幫助比賽官員制定賽后處罰或警告。場地方需保留證據，以便協助調查，做好后續完善工作。以此達到降低人員傷害，財產損失與賽事影響的效果。

4 對策建議

本文對校園足球的賽前，賽中，賽后三個過程以及應急管理的預防，準備，反應，恢復四個階段進行了匹配，并提出以下對策建議：

4.1 賽前預防階段

基于發生過的校園足球暴力事件的基本原因是出于對足球比賽規則和暴力實施后果的不理解不清晰，因認知沖突產生的矛盾，從而引發的校園足球暴力突發事件。所以，增加賽前參賽人員對足球規則培訓，并將發生過的校園足球暴力事件進行整理，通過線上形式發放給參賽人員，制定暴力事件處罰內容予以警示，可以規避一定的校園足球暴力發生，達到校園足球暴力突發事件的預防目的。

4.2 賽前準備階段

準備階段要將已發生的事件進行整理，預測潛在未知且可能發生危險的情況，將其抑制在可控范圍之內。需建立起能夠實現預期功能的制度體系和應急管理長效機制，以保證整個系統正常運行。發展校園足球是國家的政策導向，所以在校園足球比賽發展過程當中，應健全校園足球應急規章制度，建立一套科學可持續發展的應急管理機制，進一步控制和處理校園足球比賽期間出現的突發事件。

4.3 賽中響應階段

響應階段是指同場競技期間，對事件發生時的迅速反應。過往應急經驗表明，歷史案例是參加應急管理工作者最寶貴的資源。從以上案例可看出，校園足球比賽中高風險突發事件集中表現為人員斗毆和人員傷害等。為此，在對校園足球暴力突發事件進行等級劃分的基礎上，編制了相應的安全穩定類突發事件，競技型傷害類突發事件，人員傷亡（昏厥，猝死）類突發事件和應急疏散類突發事件等應急預案并進行了演練。演練的同時要注意在模擬突發事件處置的工作人員，組委會各部門間要建立起穩定的內部和外部通信及溝通渠道，使突發事件在第一時間聯系到主辦方，學校管理部門、政府應急部門、急救中心和警察局等快速有效地管控突發事件危害升級，極大限度地減少人員傷害、財產損失。提高他們在面對各種突發事件時的應對能力，并且不斷總結經驗和積累，及時更新各種校園足球突發事件應急方案，使方案能夠很好地防范，做好應急選擇準備以及在形勢出現時迅速做出反應。

4.4 賽后恢復階段

賽后恢復階段首先確保突發事件已在可控范圍之內，通過平時的練習，加強后續與校外協作單位的溝通，查看監控保存視頻證據，確認校園足球暴力突發事件的主導者，在賽后制定評價機制，進行復盤和后續的處罰，避免責任歸屬的不確定性，保障應急管理中預防、準備、響應和恢復四個環節完整性。從案件中吸取經驗，做好收尾工作，對觸發校園足球暴力者給予相應處罰，恢復校園足球工作的順利開展。

通訊作者：秦偉

（作者單位：東華大學人文學院）