內蒙古高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

代丹丹

一、內蒙古高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高新技術企業(yè)數(shù)量快速增長

內蒙古國家高新技術企業(yè)數(shù)量增長較快。2013年內蒙古僅有182家高新技術企業(yè)，目前已超過1070家，2015年以來平均每年新增143家，平均增長率超過35%，其中生物與新醫(yī)藥和資源環(huán)境類企業(yè)占比19.8%和18.1%，均高于全國平均水平（7.7%和5.4%）。電子信息類企業(yè)和先進制造與自動化企業(yè)較少。從生產(chǎn)規(guī)模看，年銷售收入超過4億元的企業(yè)為136家，占比12.8%，2-4億元的企業(yè)為50家，占比4.7%，1-2億元的有87家企業(yè)，占比8.2%，5000萬-1億元的有152家企業(yè)，占比14.2%，2000萬-5000萬的企業(yè)208家19.4%，小于2000萬的企業(yè)434家，占比40.7%。

（二）主要經(jīng)濟指標持續(xù)提升

內蒙古納入統(tǒng)計的高新技術企業(yè)主要經(jīng)濟指標均有快速提升且收入結構持續(xù)優(yōu)化。2020年工業(yè)總產(chǎn)值5480.1億元、營業(yè)收入6248億元、凈利潤303.6億元、上繳稅收247.6億元、出口創(chuàng)匯227億元，分別是2015年的4.3倍、5.2倍、11.3倍、4.4倍和2.2倍。營業(yè)收入中技術收入總額已近160億元，較2015年幾乎翻了四番，技術收入占比由0.84%升至2.43%，收入結構有所優(yōu)化。但需要注意的是收入結構調整速度過于緩慢，技術收入占比在全國依然屬于較低水平，且與全國平均水平的差距有所擴大。

2020年內蒙古高新技術產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值171.1萬元，居于全國首位，人均凈利潤9.5萬元，居于全國第七；年末人均資產(chǎn)406萬元，年末人均負債233萬元，均居于全國首位，內蒙古高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高投入、高負債、高產(chǎn)出的特點。

（三）科技投入繼續(xù)增加

近年來，內蒙古高新技術產(chǎn)業(yè)在科技投入方面繼續(xù)加大，主要表現(xiàn)在科技人才隊伍不斷壯大和經(jīng)費投入持續(xù)增加。

1.科技人才不斷壯大。全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)科技活動人員規(guī)模較2015年增長158%，年均增長21%，高于全國11.8%的增長率。其中，R&D人員增長88.2%，年均增長13.5%，同樣高于全國10.7%的增長率。R&D人員占全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)科技活動人員總數(shù)的44.3%，較2015年下降16.5個百分點，低于全國平均水平（53.9%），但這主要是由于近年來高新技術產(chǎn)業(yè)R&D人員增長率低于科技活動人員增長率導致的。

2.經(jīng)費投入持續(xù)增加。內蒙古科技經(jīng)費投入持續(xù)加大，增長率居于全國前列。2020年全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)科技活動內部支出為243.8億元，較2015年增加351%，年均增長35.2%，僅低于西藏（44.6%），高于全國平均增速（21.3%）。其中R&D經(jīng)費支出103.45億元，較2015年增長268%，年均增長29.8%，僅低于江西（34.3%），高于全國平均增速（16.1%）。

（四）科技產(chǎn)出日漸豐碩

1.專利產(chǎn)出快速增長。2015年以來，全區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)專利申請和有效發(fā)明專利數(shù)量年均增長分別達到28.5%和40.9%，均快于全國平均水平（17.1%和18.8%）。專利產(chǎn)出質量也有顯著提升，發(fā)明專利的申請數(shù)量顯著增長，且其在專利申請中所占的比重實現(xiàn)了從2015年比國家平均水平低7.7個百分點到2020年高7.9個百分點的躍遷。

2.科研和新產(chǎn)品項目數(shù)量持續(xù)增加。2020年內蒙古高技術產(chǎn)業(yè)R&D項目數(shù)量269項，較2015年增幅達70%,年均增長14%，僅比國家平均水平低3個百分點；新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)量426項，較2015年增長2.7倍，年均增長近30%，高于國家平均水平（19%）。

（五）科技交流不斷活躍

近年來，內蒙古與其他地區(qū)或國家的科技交流逐步增加，科技合作日漸緊密。2015年至2020年，內蒙古技術市場技術合同總量年均增長23%，其中技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務和技術轉讓合同數(shù)量均有不同程度的明顯增加。

同時期，技術市場成交金額和各項合同金額也基本逐年增加。內蒙古技術市場成交額較2015年增加1.3倍，增長超20億元，技術開發(fā)、技術咨詢和技術服務合同金額均有所增加，技術合同金額總量較2015年增加33.2%。

二、內蒙古高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

內蒙古高新技術產(chǎn)業(yè)雖然近年來發(fā)展速度較快，取得一些成績，但還存在突出的短板和弱項，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構不合理、科創(chuàng)能力不強和發(fā)展環(huán)境不優(yōu)三個方面。

（一）高新技術產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化

1.高新技術企業(yè)存量不足。雖然內蒙古高新技術企業(yè)經(jīng)歷了較快增長，但同一時期全國各地的高新技術企業(yè)也在快速增長，相比之下內蒙古高新技術企業(yè)存量依然嚴重不足，占比較低。當前全國高新技術企業(yè)存量超過24萬家，內蒙古高新技術企業(yè)數(shù)量僅占0.44%，位于全國第25位，企業(yè)存量不足。

2.高新技術園區(qū)發(fā)展不均衡。內蒙古高新技術園區(qū)大多定位不清、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)雷同、同質化競爭較為嚴重，國家級、自治區(qū)級和盟市級園區(qū)在發(fā)展中互相爭奪資源，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)作，未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群資源集中優(yōu)勢互補作用。現(xiàn)有三家國家級高新技術園區(qū)中，包頭高新技術園區(qū)在園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入、凈利潤等諸多指標上超過鄂爾多斯和呼和浩特國家高新技術園區(qū)之和，呈現(xiàn)一家獨大勢頭。

3.高新技術產(chǎn)業(yè)技術領域分布結構不均衡。內蒙古電子信息類企業(yè)和先進制造與自動化企業(yè)數(shù)量嚴重不足，制約內蒙古經(jīng)濟發(fā)展。該兩類企業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、基礎性、先導性支柱產(chǎn)業(yè)，對于推動工業(yè)轉型升級、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高經(jīng)濟發(fā)展質量具有重要意義。內蒙古高新技術企業(yè)總量偏少，其中電子信息類企業(yè)和先進制造與自動化企業(yè)占比又遠低于全國平均水平，對內蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展起到一定制約作用。

（二）高新技術產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)能力有待提高

1.科研投入不足。從研發(fā)經(jīng)費投入看，雖然內蒙古高新技術企業(yè)科研經(jīng)費投入持續(xù)增加，但內蒙古高新技術企業(yè)經(jīng)費投入規(guī)模較低，2020年全區(qū)高新技術企業(yè)科技活動內部支出規(guī)模和R&D經(jīng)費支出規(guī)模僅分別占全國總量的0.88%和0.78%。從研發(fā)人員投入看，近年來內蒙古高新技術企業(yè)科技活動人員和R&D人員均有快速增長，但總量依然較低，僅占全國的0.67%和0.55%,R&D人員全時當量僅為全國平均水平的0.53%。

2.自主研發(fā)水平較低。主要表現(xiàn)為吸納技術合同數(shù)量及成交金額遠大于輸出技術合同數(shù)量及成交金額，2020年吸納技術合同數(shù)量是輸出技術合同數(shù)量4.92倍，成交金額約為7倍，技術交易中吸納技術合同數(shù)量占比僅低于西藏和新疆，吸納技術合同成交金額占比僅低于西藏、新疆和青海。內蒙古科技研發(fā)水平處于全國落后水平。

3.科技成果轉化不足。2020年內蒙古高新技術企業(yè)登記技術合同1506項，成交金額僅為48.2億元，僅位于全國第25位，高于山西、寧夏、新疆、西藏、海南、青海等省。2020年內蒙古國家技術轉移機構僅促成69項項目成交，在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的省市中最少。

4.科學技術交流不強。內蒙古與其他省市區(qū)科學技術交流不足，科研領域開放格局還未形成。雖然內蒙古近年來技術市場合同數(shù)量、合同金額和成交金額都有顯著上漲，但總量依舊較低，2020年內蒙古輸出技術和吸納技術的合同數(shù)量和成交金額都位于全國較低水平，且以吸納為主，內蒙古技術交易規(guī)模在西部12省區(qū)排第8位，在環(huán)渤海7省市區(qū)中處于末位。

（三）高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待提升

1.企業(yè)營商環(huán)境還需進一步提升。政府政務服務意識和服務能力還有待提升，運行機制還不夠健全，“最多跑一次”還不能完全實現(xiàn)。政企信用存在缺失，對企業(yè)的承諾不能完全兌現(xiàn)。對于高新技術企業(yè)研發(fā)費用扣除、所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等稅收減免政策落實不到位。

2.金融服務體系還需進一步完善。高新技術產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)在融資時普遍面臨沒有授信、沒有抵押物的尷尬局面，面臨著融資難、融資貴、渠道單一和融資風險大的問題。內蒙古現(xiàn)有金融體系對于高新技術產(chǎn)業(yè)提供的有針對性、有效的金融產(chǎn)品和金融服務不足，另外由于高新技術產(chǎn)業(yè)融資的“道德風險”和銀企信息不對稱，投資機構對于高新技術產(chǎn)業(yè)的投資持更加謹慎的態(tài)度，加劇中小高新技術產(chǎn)業(yè)融資困境。

3.科技服務力量還需進一步強化。內蒙古技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等專業(yè)科技服務和綜合科技服務力量較弱，未能充分發(fā)揮科技服務對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，一定程度上制約了內蒙古高新技術產(chǎn)業(yè)科技成果轉化及創(chuàng)新能力提升。

三、進一步推動內蒙古高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

（一）著力優(yōu)化內蒙古高新技術產(chǎn)業(yè)結構

一是搭建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作平臺，合理分配各級科技園區(qū)各項資源，構建區(qū)域分工、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是依托高新技術園區(qū)集聚特色產(chǎn)業(yè)集群資源，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚溢出效應，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈培育高新技術和戰(zhàn)略新興企業(yè)及創(chuàng)新孵化、研發(fā)設計、市場營銷、中介咨詢、金融、物流倉儲等具有知識關聯(lián)、技術關聯(lián)和經(jīng)濟關聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，提高高新技術產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同集聚水平，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極吸引區(qū)外高新技術產(chǎn)業(yè)遷入或在區(qū)內開設分公司，吸引符合內蒙古戰(zhàn)略部署和發(fā)展需要的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)以及其他發(fā)展前景較好的中小科技企業(yè)落戶，鼓勵資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型和進行智能化改造。

（二）著力強化高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

一是繼續(xù)加大投入力度。鼓勵企業(yè)與高校、實驗室等科研機構進行合作，成立以企業(yè)需求為導向、以企業(yè)為主體的研發(fā)平臺。鼓勵高校和科研院所等的科研力量以各種形式參與企業(yè)的科技研發(fā)活動。探索建立政府資金引導、企業(yè)投資主導、社會資金參與補充的科研投入體系。二是吸引培育創(chuàng)新人才。落實好各項人才政策，建立高新技術產(chǎn)業(yè)人才引進綠色通道，支持企業(yè)引入高層次專家人才。鼓勵人才培養(yǎng)的校企合作模式，支持企業(yè)選送人才到高等院校進行專業(yè)定向培養(yǎng)，鼓勵高校開辦具有針對性的專業(yè)技術課程及學科教育，培養(yǎng)企業(yè)急需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類企業(yè)管理和專業(yè)技術人才。三是加強科技交流合作。要抓住“科技興蒙”行動開放合作機遇，完善與知名院校、大院大所和知名企業(yè)的創(chuàng)新合作機制，系統(tǒng)對接優(yōu)質創(chuàng)新資源，全面提升科技創(chuàng)新能力。加強與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的合作交流，積極探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制。四是促進科技成果轉化。積極扶持培養(yǎng)生產(chǎn)力促進中心、評估咨詢機構、科技信息中心、知識產(chǎn)權法律中介機構等服務機構，成立一批高新技術產(chǎn)業(yè)科技成果轉移轉化機構。建立產(chǎn)學研信息交流服務平臺，建立科技信息數(shù)據(jù)庫，整合政府、高校、科研院所、高新技術產(chǎn)業(yè)、中介服務機構相關信息資源，最大限度打破信息資源交流的地區(qū)壁壘和行業(yè)壁壘，為科技成果轉移轉化活動創(chuàng)造良好條件。

（三）著力優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造精簡高效的政府服務生態(tài)，進一步降低企業(yè)制度性交易成本，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等稅收減免政策。二是強化企業(yè)金融支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的信貸投放，支持金融機構在高新區(qū)開展知識產(chǎn)權、科技成果質押融資業(yè)務，鼓勵金融機構支持企業(yè)研發(fā)中心建設和自主創(chuàng)新項目。積極吸引和發(fā)展風險投資基金、私募股權投資基金等社會資本支持高成長企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持高新技術企業(yè)掛牌上市，借力多層次資本市場加快發(fā)展。三是完善知識產(chǎn)權管理體系，支持企業(yè)創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權,引導企業(yè)把知識產(chǎn)權管理與保護作為總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,從研究開發(fā)到產(chǎn)品營銷,把知識產(chǎn)權的占有、運用、保護貫徹始終，促進企業(yè)擁有知識產(chǎn)權，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。