加快推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

楊 岸

區(qū)塊鏈作為新型的底層信息技術(shù)，具有弱中心化、難以篡改、全程可追溯、多方共同維護(hù)、分布式存儲等特點(diǎn)，被譽(yù)為最具潛力觸發(fā)第五輪開創(chuàng)性革命浪潮的核心技術(shù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”習(xí)近平總書記的重要論述，為推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，也是其重要增長點(diǎn)和推動(dòng)力。

(一)區(qū)塊鏈?zhǔn)俏磥砣蚩萍几偁幍男赂叩?/h3>

當(dāng)今，國際環(huán)境愈加錯(cuò)綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情的影響仍然廣泛和深遠(yuǎn)，隨著世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，信息通訊技術(shù)與其他領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)快速融合創(chuàng)新，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，深刻影響著國家的發(fā)展前途和人民的生活福祉。區(qū)塊鏈?zhǔn)切乱淮畔⒓夹g(shù)的重要組成部分，通過密碼技術(shù)和分布式存儲在保護(hù)數(shù)據(jù)安全與隱私的情況下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信共享和流程協(xié)同，為破解網(wǎng)絡(luò)空間的信任和安全問題提供了新途徑，推動(dòng)著信息互聯(lián)網(wǎng)向下一代可信互聯(lián)網(wǎng)變革。作為新一代信息技術(shù)的重要演進(jìn)，加速推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國戰(zhàn)略的必由之路，對搶占全球科技發(fā)展制高點(diǎn)和掌握全球科技競爭先機(jī)具有重要意義。

(二)區(qū)塊鏈?zhǔn)菙?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以區(qū)塊鏈、人工智能和大數(shù)據(jù)深度挖掘和融合應(yīng)用為特征的智能化階段，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后出現(xiàn)的一種更高級的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是通過將物理資產(chǎn)和數(shù)字資產(chǎn)映射起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源加速聚集和數(shù)字資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造的過程。區(qū)塊鏈創(chuàng)造了一種新型的去中介的信任模式和基于數(shù)據(jù)主權(quán)的價(jià)值傳遞機(jī)制。通過加密簽名、共識機(jī)制、智能合約、分布式存儲等一些特有的技術(shù)體系，克服了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)缺陷，有助于構(gòu)建可信的數(shù)據(jù)權(quán)益網(wǎng)絡(luò)，有助于打造數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最關(guān)鍵的新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)必然也會像水、電、燃?xì)庖粯樱?jīng)歷從主權(quán)確認(rèn)、資源交互流動(dòng)、價(jià)格定位，最終才可能寄生數(shù)字經(jīng)濟(jì)。這個(gè)過程中區(qū)塊鏈有助于為數(shù)據(jù)的確權(quán)、交易、定價(jià)等提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。

(三)區(qū)塊鏈?zhǔn)翘嵘卫砟芰ΜF(xiàn)代化的重要抓手

過去三十年，中國的發(fā)展舉世矚目，國家和社會治理水平日趨提升，科技手段在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用成為推動(dòng)社會治理現(xiàn)代化的有效手段。但是隨著數(shù)字化進(jìn)程的發(fā)展，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不足、數(shù)據(jù)安全管控薄弱、數(shù)據(jù)開放共享困難等問題導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)不能完全滿足社會治理的新要求。區(qū)塊鏈技術(shù)在民生服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用,有利于提高信任傳遞效率，實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體之間的協(xié)同合作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)效能，為人民群眾提供更加高效、更加智能、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用,將各部門政務(wù)數(shù)據(jù) “上鏈”鎖定，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變化的實(shí)時(shí)探知、數(shù)據(jù)訪問的全程留痕、數(shù)據(jù)共享的有序關(guān)聯(lián)，將分散在政府各部門的數(shù)據(jù)得到可信歸集、統(tǒng)一接口，并將相關(guān)數(shù)據(jù)對確有需要的社會機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)安全共享，促進(jìn)科技與社會治理的深度融合,不斷提升政府治理能力。區(qū)塊鏈技術(shù)具備分布式、透明性、可追溯、防篡改等特征，有利于促進(jìn)社會治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理及服務(wù)過程透明化，從而提高政府社會治理數(shù)據(jù)可信性和安全性，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。

二、中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

目前，我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了比較完善的生態(tài)體系，區(qū)塊鏈企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍覆蓋了從區(qū)塊鏈軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施到行業(yè)信息服務(wù)和咨詢研究在內(nèi)的上下游全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成

近年來，區(qū)塊鏈注冊企業(yè)數(shù)量持續(xù)攀升，從業(yè)熱情空前高漲。國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心“區(qū)塊鏈之家”網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2017年國內(nèi)經(jīng)營范圍包含區(qū)塊鏈的企業(yè)僅有4869家，截至2021年底，國內(nèi)區(qū)塊鏈企業(yè)已達(dá)48991家，較2017年增長901%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈穩(wěn)步提升態(tài)勢。2017-2021年，短短4年時(shí)間，我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模由2.4億元增長到53.6億元，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。從國內(nèi)區(qū)塊鏈企業(yè)分布情況來看，企業(yè)細(xì)分服務(wù)覆蓋了底層技術(shù)研發(fā)、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)推廣、區(qū)塊鏈媒體、區(qū)塊鏈安全服務(wù)、解決方案等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。

(二) 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用持續(xù)拓展，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升

我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)用主要分布在金融、供應(yīng)鏈、溯源、政務(wù)、司法存證、醫(yī)療健康、社會管理、版權(quán)保護(hù)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。從應(yīng)用數(shù)量來看，據(jù)賽迪區(qū)塊鏈研究院統(tǒng)計(jì)，2020-2021年期間，區(qū)塊鏈案例數(shù)已近1154個(gè)，其中2021年共計(jì)336個(gè)，同比增長了24.6%，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。從2015年，全球有47個(gè)國家和地區(qū)、近7800家公司參與區(qū)塊鏈專利申請，合計(jì)5.49萬件。其中，中國授權(quán)專利數(shù)量為6227件，授權(quán)專利數(shù)量全球第一。總體來看，區(qū)塊鏈核心技術(shù)的漸進(jìn)式創(chuàng)新取得進(jìn)一步提高，螞蟻集團(tuán)堅(jiān)持自主研發(fā)，打磨核心技術(shù)，沉淀了金融級的區(qū)塊鏈引擎，可提供具有可擴(kuò)展共識網(wǎng)絡(luò)，雙層網(wǎng)絡(luò)、高效智能和合約引擎支撐的10 億賬戶和10億日交易量金融級服務(wù)。

(三) 產(chǎn)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善

一直以來，我國中央和各地政府始終高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。從中央層面發(fā)布的區(qū)塊鏈政策數(shù)量上看，2021年各部委發(fā)布的區(qū)塊鏈相關(guān)政策達(dá)132 項(xiàng)。從各部委發(fā)布的數(shù)量來看，以國務(wù)院、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部以及國家網(wǎng)信辦發(fā)布數(shù)量較多。省市地方政府層面，目前約有29個(gè)省市將發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)寫入“十四五規(guī)劃”，截至2020年底，各省市已出臺區(qū)塊鏈相關(guān)政策463項(xiàng)，其中近7成政策鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)方面，我國區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際標(biāo)準(zhǔn)化基本同步。2017年5月18日發(fā)布第一個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以來，截至目前，我國共立項(xiàng)和發(fā)布了15項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)啟動(dòng)6項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作，為區(qū)塊鏈技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用提供了標(biāo)準(zhǔn)化保障。

三、強(qiáng)基固本，夯實(shí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基

近年來，我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在票據(jù)管理、電子存證、供應(yīng)鏈金融、數(shù)字版權(quán)保護(hù)、政務(wù)與公共服務(wù)等領(lǐng)域，一批可復(fù)制、可推廣的示范性應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，區(qū)塊鏈對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。但同時(shí)，我國區(qū)塊鏈也面臨自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、數(shù)據(jù)跨行業(yè)跨領(lǐng)域安全合規(guī)融合應(yīng)用不成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系仍需完善、高端人才儲備有明顯短板等問題。工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，到2025年，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到世界先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。對此，我們必須進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，打造具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強(qiáng)化區(qū)塊鏈基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

聚焦自主創(chuàng)新的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)理論體系，在支持多鏈并行的高性能區(qū)塊鏈體系架構(gòu)、基于國家秘密算法的全維多粒度安全防護(hù)、高容錯(cuò)密碼體系關(guān)鍵技術(shù)等前沿領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，形成對區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)理論的強(qiáng)大支撐。圍繞加密算法、自主可控底層鏈、智能合約等技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)，形成一批原創(chuàng)性成果。加快突破網(wǎng)絡(luò)性能、計(jì)算與處理性能等技術(shù)瓶頸，著重加強(qiáng)新型共識協(xié)議、安全多方計(jì)算、跨鏈交互、分片、分層、隱私保護(hù)等技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提升區(qū)塊鏈的可用性、可拓展性和安全性，為區(qū)塊鏈大規(guī)模應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化要素保障，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

把人才作為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，激發(fā)人才活力。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)。著力引進(jìn)一批區(qū)塊鏈關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域急需緊缺的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，健全引才、留才、用才和服務(wù)人才的工作機(jī)制，以人才集聚優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。二是注重人才培養(yǎng)。以區(qū)塊鏈企業(yè)人才需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校共建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加強(qiáng)創(chuàng)新型、技術(shù)型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)金融支撐。拓展金融支持手段，發(fā)揮政府投資基金的杠桿和引導(dǎo)作用，針對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，引導(dǎo)帶動(dòng)社會資本投入企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化，加快集聚天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類機(jī)構(gòu)，通過“創(chuàng)、投、貸、融”等手段為企業(yè)提供全鏈條金融服務(wù)。

(三)加快區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建設(shè)區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基于自主可控區(qū)塊鏈技術(shù)，建立跨云服務(wù)、跨門戶、跨底層框架的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。推動(dòng)基于云計(jì)算的區(qū)塊鏈服務(wù)平臺部署，快速、低成本地創(chuàng)建、部署和管理區(qū)塊鏈應(yīng)用，簡化運(yùn)維和開發(fā)流程，打造高性能、高可用和高安全的區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺，與政務(wù)云、公共支撐平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共享，通過一體化集約管理降本增效。推動(dòng)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)，建立區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。加快面向核心技術(shù)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和安全類標(biāo)準(zhǔn)制定，建立并完善基礎(chǔ)共性、安全隱私、行業(yè)應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)積極參與區(qū)塊鏈技術(shù)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，搶占行業(yè)話語權(quán)。

四、融合創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(一)應(yīng)用牽引，推動(dòng)區(qū)塊鏈與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

以應(yīng)用場景為牽引，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)和行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨主體互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)流程協(xié)同優(yōu)化、降本增效、建設(shè)新型社會信用機(jī)制等方面的突出作用，加快區(qū)塊鏈在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)金融、能源管理、司法公證、社會保障等領(lǐng)域應(yīng)用示范，以規(guī)模化的應(yīng)用促進(jìn)區(qū)塊鏈與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等前沿信息技術(shù)的深度融合，探索適宜的產(chǎn)業(yè)場景和商業(yè)模式，推動(dòng)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，構(gòu)建區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。

(二)培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群

充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)塊鏈發(fā)展中的主體作用，統(tǒng)籌政策、市場等多方資源，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。對產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大增長較快的龍頭企業(yè)，根據(jù)其規(guī)模、增速、投資強(qiáng)度及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等按照有關(guān)政策給予重點(diǎn)支持。科學(xué)規(guī)劃區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)形成科學(xué)有序的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域布局。推進(jìn)有條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，創(chuàng)建國家級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)建設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)與安全測試中心，搭建區(qū)塊鏈應(yīng)用測試平臺，為各類區(qū)塊鏈應(yīng)用項(xiàng)目提供可靠性、安全性等方面的檢測和評估服務(wù)。建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，大力推動(dòng)面向區(qū)塊鏈企業(yè)的專業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，依托公共服務(wù)平臺為企業(yè)提供投融資、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。

(三)協(xié)同創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)并支持有條件的機(jī)構(gòu)和企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)中心，開展應(yīng)用技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等科技合作。依托研發(fā)中心圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問題開展技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。以需求為導(dǎo)向,鏈接高等院校、科研院所、企業(yè)及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源,匯聚成果、資金、人才、服務(wù)、政策等各類創(chuàng)新要素,打造線上與線下相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化一體化銜接發(fā)展。