以中歐班列為載體 著力提升內蒙古對外開放水平

韓麗梅

一、內蒙古中歐班列運行基本情況

中歐班列是內蒙古深化與“一帶一路”沿線國家務實合作的重要支撐，自開行以來，實現了平穩運行，貨源組織逐漸豐富，在帶動多個外向型產業落地發展的同時，過境班列服務能力不斷提升。

（一）開行數量逐年遞增

內蒙古自2016年3月起首發的33列到2021年開行的304列，實現了快速發展。截至2022年2月底，內蒙古累計開行超1200列。2020年以來內蒙古開行中歐班列重箱率已達100%，有效解決空箱回程和有去無回等問題。

（二）貨源組織不斷豐富

內蒙古依托對外貿易企業與中國外運、中遠海物流等國內外知名企業的合作，根據區域和貨源等特點，組織發運出口汽車、賴氨酸、葵花籽等定制班列；組織開行木材、鉀肥、糧食進口等回程定制班列。

（三）推動產業落地發展

開行中歐班列，有力帶動進出口加工企業落地和產業發展。出口加工方面，引進多家東北、京津冀地區的外向型生產企業入駐烏蘭察布產業園區，生產加工的家具、木屋別墅、衛浴等產品，依托中歐班列銷往俄羅斯及東歐國家。進口落地方面，隨著滿洲里、二連浩特、烏蘭察布市的進口落地加工企業貨值的不斷增長，助推了內蒙古落地加工業的快速發展。

（四）過境服務能力不斷提升

中歐班列的東通道滿洲里口岸和中通道二連浩特口岸的通行數量增長較快。經滿洲里、二連浩特口岸進出境中歐班列從2017年的1877列，增加到2021年的6974列。就2021年情況看，經滿洲里鐵路口岸入境中歐班列2235列，同比增加456列，增幅為25.6%；出境中歐班列2000列，同比增加194列，增幅為10.7%。

二、內蒙古推動中歐班列發展存在的主要問題

（一）開行布局需進一步優化

根據《中歐班列建設發展規劃（2016—2020年）》，自2016年以來，內蒙古9個盟市相繼組織開行中歐班列。以2021年為例，全年中歐班列304列的開行總量分布在不同的開行城市，年度開行超百列的僅有烏蘭察布市和滿洲里市。其余盟市開行班列數均不足20列。全區中歐班列開行布局較分散，亟待形成貨運班列始發、返程貨物集結分撥、外貿貨物集拼集運的貨物集結模式。

（二）開行數量需進一步增加

內蒙古中歐班列開行數量與其他城市相比，仍需增加。就2021年開行情況看，國內開行中歐班列城市共68個。除西安、重慶、成都、鄭州、烏魯木齊5大中歐班列集結中心外，長沙、義烏、濟南、沈陽、蘇州、武漢等6個城市，2021年實現了日均開行超1列，而從內蒙古2021年度開行的304列數量看，尚未達到日均開行1列的水平。

（三）通道服務能力需進一步提升

根據口岸戰略通道樞紐門戶的定位調整，現有的口岸“裝卸排”與國家戰略通道節點應發揮的作用不夠匹配。滿洲里口岸場站線路布局交叉重疊，運行作業繁瑣，通關效率低。二連浩特口岸換裝線路現狀，無法實現整車換裝，調車作業耗時，集裝箱倉儲場地緊缺，存在以車代庫等現象。2021年，西部通道新疆阿拉山口、霍爾果斯口岸進出境中歐班列（中亞）達12210列。而經內蒙古滿洲里、二連浩特口岸進出境中歐班列合計6974列。內蒙古通道服務能力亟待提升。

（四）帶動產業落地發展作用有待提升

依托中歐班列引進的企業在數量上仍顯不足。全區外向型企業中，貨運代理和貿易企業多于外向型生產企業，外向型生產企業亟需與自治區重點產業鏈、產業集群及地方主導的產業加強協作，不斷提高出口份額和進口貨物的落地加工能力。

（五）口岸集結作用尚未得到充分發揮

滿洲里、二連浩特口岸作為國家沿邊陸路口岸節點，要素集中、集聚、集約度不高，設施、政策、運營主體分散，需要構建具備高效率集疏運、低成本進銷存的網絡輻射體系。亟需以“班列+”的發展模式，聯動口岸與腹地經濟發展，有效發揮推動口岸經濟轉型升級的作用。

三、推動內蒙古中歐班列市場化轉型發展的對策建議

破解“酒肉穿腸過”困局，需要從建立健全常態長效政策機制、優化布局、發展產業、穩定貨源等方面找準主攻方向，以政策機制有力保障中歐班列完成市場化轉型和可持續健康發展。

（一）組建運營平臺企業

統一運營、規范管理是中歐班列向市場化轉型，可持續健康發展的需要。結合開放發展實際，由自治區政府主導成立中歐班列統一運營企業，根據國家《中歐班列組織管理暫行辦法》，統籌內蒙古開行中歐班列的貨源組織、運價、線路、海外倉發展、市場化轉型、各地的發運需求等，全面統籌協調區內、對接區外，簽署框架協議、合約等。以“政府引導，市場主導”的原則，保障中歐班列市場化健康發展。

（二）建立常態長效工作機制

隨著中歐班列補貼退坡政策落實到位，為保障市場化轉型發展，由各盟、市政府和自治區職能部門建立常態長效工作機制，形成合力，保障中歐班列運營、開行等，依托中歐班列，促進貿易、信息、資金、人才的聚集與流動，共同推進內蒙古中歐班列健康發展。

（三）提升通道服務水平

在國家“一帶一路”倡議的深入實施以及鐵路部門不斷推行“散改集”運輸模式等的新形勢下，滿洲里、二連浩特口岸需要持續提升通道服務能力。滿洲里口岸承擔著全國中歐班列近三成的運量。在已形成五個行車場、兩個編組場、八個換裝場的基礎上，與俄方加快建立工作協調機制，推動中歐班列“寬軌出境”計劃達成共識、落地見效。并加快制定建設海外倉、園區、生產基地等方案，進一步延伸國際貨場服務能力。二連浩特需與蒙古國口岸城市扎門烏德加快建立經濟合作區協調推進工作機制，有效推動務實合作。同時推動“寬軌出境”計劃全方位落地見效；為打牢中歐班列“綠色通道”基礎，亟需制定與烏蘭察布協同發展和與周邊地區合作的工作方案以及融入西部陸海新通道的政策措施。

（四）優化中歐班列運行布局

一是明確中歐班列運行樞紐、節點功能定位。優化班列開行模式。開行混編列車，提升對歐洲既有鐵路網絡公共班列的利用效率。貨物從境內樞紐站到歐洲境內樞紐站后，利用既有鐵路網分發貨物到下一站點，節省境外段的運輸成本。提升中歐班列運輸時效。在境外重要地段設立運輸監控中心，加強對境外貨物的實時監控能力，平衡去程、回程班列比例，提高班列回程重載率、降低雙向平均運輸成本等。二是實施“集拼集運”模式。通過“集拼集運”“專列”等模式，實現就近集貨。充分發揮本地開行中歐班列的運距短、成本低等優勢。以“智慧海關、智能邊境、智享聯通”的合作理念，實現一體化通關，確保班列即到即查、即驗即放，進一步壓縮班列在口岸的停留時間。

（五）推動外向型產業發展

內蒙古中歐班列開行城市需加快形成具有自身特色的產業結構，聯動腹地發展產業，持續提升產品附加值。一是推行合作互訪機制。探索推行在中歐班列政策合作機制框架下，與“一帶一路”沿線城市建立長期結對關系，依托發展中歐班列確立合作互訪機制，合作項目動態庫，合作示范區域和物流分撥、人文交流等多個合作試點領域，形成“1+N”合作試點推進體系。著力引進國外信譽資質良好的企業協會、商會、歐盟商會和國別產業園等。為落戶內蒙古的“新技術、新工藝、新材料”的科技研發企業創造良好的發展環境。二是推行“班列+”運營模式。口岸作為戰略通道樞紐門戶的定位，滿洲里、二連口岸需要構建作為樞紐應具備高效率集疏運、低成本進銷存的網絡輻射體系，通過“班列+保稅倉儲 +多式聯運 +跨境電商”模式牽引帶動口岸經濟轉型升級。推行“班列+”運營模式，著力引進外向型生產企業落戶，實時監測外資企業的發展環境并動態公開發布監測信息，以優質環境培育產業集群，提高出口產品本地份額。同時，推動進口糧油、木材、鉀肥等進口加工企業投產運營、建成達效。

（六）穩定中歐班列貨源渠道

利用滿洲里、二連現有成熟的鐵路專用線及場所的基礎上，構建要素齊全、設施完整的樞紐基地。一是加快在建項目落地見效。加快推動進口鉀肥等重要戰略物資加工倉儲產業項目落地，爭取納入國家戰略儲備項目，實現產業落地，助力穩定中歐班列貨源渠道。加強內、外聯動能力。一方面暢通國內通道，提高集散能力；另一方面提升境外換裝站異常情況處理能力和換裝效率。二是加快形成集疏運體系。加快形成“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系，以通道服務開放、帶動貿易、集聚產業、深化合作，穩定境內貨源。利用現有合作機制，以共商共建共享為原則，選取更多有利于穩定中歐班列境外貨源的場址，加快建設海外倉和堆場等。

（七）推動中歐班列提質增效

扎實做好中歐班列補貼退坡工作，著力補齊存在的短板，實現中歐班列去補貼化后，常態化穩定運行。一是發展通道經濟新模式。探索打造跨境電商全國集結中心。發展“中歐班列+跨境電商”的新模式，促進供給能力提升，完善營銷和配送網絡，設立穩定的電商貨品配送點，實現國內產業鏈供應鏈穩定。打造物流創新聯動模式。在境外選址建設農產品物流加工園區，在口岸建設綜合保稅區、農產品物流加工園區，承載精深加工和分撥中轉的功能，構建糧油種植、儲存、加工、貿易和物流的“一條龍”體系。以物流帶動貿易、以貿易帶動產業、以產業推動創新，打造面向“一帶一路”沿線國家的物流中心、金融中心、貿易中心、生產加工中心及人文交流基地。二是打造聯通內外新模式。打造樞紐、口岸集結模式。構建以樞紐城市、口岸基地為起點的全程物流通道，平臺企業統籌各盟市開行的中歐班列，形成互補、貨物再集結、再開行等經營模式，推出全天候服務的同時提供倉儲、分撥、轉運等物流增值服務。并針對客戶的個性化物流需求，設計專屬方案，提供個性化服務。保障擴容提質。針對中歐班列返程貨源分散、多點分布的特點，運用攬貨平臺優勢，與內地物流企業合作，實施跨區域集中統一調配，利用返程空車在樞紐城市和口岸基地匯集貨源，再向內地分撥，實現運力成本最低化。

內蒙古根據“政府支持、市場主導”的原則，以“班列+金融”等模式，加快推進內蒙古中歐班列實現“定點、定線、定車次、定時、定價”的“五定”開行目標，保障中歐班列完成市場化轉型和可持續健康發展，有力破解“酒肉穿腸過”開放困局、有效提升開放發展水平、有序加快服務和融入新發展格局。