日本青少年體育治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示
——基于對“箱根驛傳”接力賽的分析

張宏鵬 張濤

（皖西學(xué)院體育學(xué)院 安徽六安 237012）

在2022 年日本“箱根驛傳”接力賽上，日本的大學(xué)生參賽選手發(fā)揮出相當(dāng)高水準(zhǔn)的競技水平。全程217.1km 的比賽，冠軍青山學(xué)院大學(xué)僅用時(shí)10h 43min 42s，比賽的前11名高校均在11h以內(nèi)完賽。這是由于這一高水平賽事的參賽資格相當(dāng)嚴(yán)苛，要求選手的5km 成績在16min30s 以內(nèi)，或者10km 在34min 以內(nèi)。例如，本次奪冠的青山學(xué)院大學(xué)上場參賽的10名隊(duì)員10000m 個(gè)人最好成績均在29min 以內(nèi)，最好成績?yōu)?8min21s39。對比我國現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員中，僅有西藏運(yùn)動(dòng)員多布杰與云南選手董建國的10000m 成績能夠突破29min大關(guān)。

近十年來日本青少年體育的快速發(fā)展，得益于日本政府從中發(fā)揮的重要作用。二戰(zhàn)后，日本政府為盡快恢復(fù)國民體質(zhì)與促進(jìn)競技體育的發(fā)展，制定了眾多契合日本青少年體育發(fā)展需求的法律與政策，并完善青訓(xùn)體系與人才選拔制度。例如，日本田徑的選拔機(jī)制就是通過大賽選拔選手，從全國性的高中運(yùn)動(dòng)會(huì)中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入大學(xué)培養(yǎng)，人才培養(yǎng)模式從青少年到青年，再到成年［1］。以足球?yàn)槔毡咀⒅貙η騿T的階段性培養(yǎng)，并有著成熟的青少年足球各級聯(lián)賽體系。完善的人才選拔制度體系使得日本有著充足的青少年體育后備人才支撐競技體育的迅猛發(fā)展。而且日本作為亞洲迄今為止唯一舉辦過2 屆夏季奧運(yùn)會(huì)的國家，有很多治理經(jīng)驗(yàn)，對我國有著極高的借鑒價(jià)值。因此，該文對“箱根驛傳”接力賽中所反映出的日本青少年體育的特點(diǎn)與日本政府的治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深度分析，并從中得出啟示，為我國青少年體育治理總結(jié)部分經(jīng)驗(yàn)，以期對我國青少年體育相關(guān)政策的研究制定提供參考。

1 “箱根驛傳”接力賽的簡述與其反映出的特點(diǎn)

1.1 賽事情況的基本概述

“箱根驛傳”這一賽事由日本馬拉松之父金栗四三等人于1920年所創(chuàng)辦，目前由關(guān)東學(xué)生田徑聯(lián)盟主辦，讀賣新聞協(xié)辦［2］。路線是從讀賣新聞東京本社前出發(fā)，至箱根蘆之湖后折返，去程有5 個(gè)區(qū)間，回程同樣有5 個(gè)區(qū)間，合計(jì)10 個(gè)區(qū)間，總長約217km，由10 名接力選手完成本區(qū)間的賽跑路程。這一賽事在日本的人氣一度超越了奧運(yùn)會(huì)等世界級的大型體育賽事，每年屆時(shí)會(huì)有數(shù)百萬日本民眾前往現(xiàn)場為參賽的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員加油助威，甚至有部分日本人有看“箱根驛傳”接力賽過新年的習(xí)俗，其熱度可媲美美國的“超級碗”（美國職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟的年度冠軍賽）。據(jù)日本媒體體育報(bào)知的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年NTV播放的“箱根驛傳”接力賽平均收視率高達(dá)32.3%，這一數(shù)據(jù)超越同期播放的其他電視媒體，同時(shí)這一日本大學(xué)生賽事也被國外的媒體所爭相關(guān)注報(bào)道。據(jù)日本商業(yè)媒體Business Journal 報(bào)道，札幌啤酒在箱根驛傳接力賽賽事中投入的贊助高達(dá)10 億日元（折合人民幣約6100 萬元），ASICS、美津濃、耐克、阿迪達(dá)斯、New Balance 等廠商也涌入這一賽事進(jìn)行贊助［3］。

1.2 高超的青少年體育競技水平

“箱根驛傳”接力賽上，全程217.1km 的比賽，冠軍青山學(xué)院大學(xué)僅用時(shí)10h43min42s。這是因其上場參賽的10名隊(duì)員10000m個(gè)人最好成績均在29min以內(nèi)，最好成績?yōu)?8min21s39。且比賽的前11 名高校均在11h以內(nèi)完賽，充分地展示了其極高的青少年體育競技水平。

幾十年來，中日兩國在田徑項(xiàng)目上競爭激烈。在去年的東京奧運(yùn)會(huì)上，中國國家田徑隊(duì)收獲了2金2銀1 銅的佳績，并在多個(gè)項(xiàng)目上取得了歷史性的突破，尤其是中國短跑運(yùn)動(dòng)員蘇炳添在男子100m 半決賽中創(chuàng)造了9s83 的驚人成績，震驚世界。然而中國田徑在總體水平上較日本隊(duì)而言還有相當(dāng)大的差距，如男子400m、800m、1500m、5000m、10000m、400m 障礙、馬拉松等，這些項(xiàng)目紀(jì)錄全部都由日本選手保持［3］。日本著名長跑選手大迫杰、三浦龍二曾經(jīng)是“箱根驛傳”接力賽的優(yōu)秀選手。在2021 年7 月，18 歲的日本高中生三浦龍二以1h01min41s的成績一舉打破大迫杰在2009年創(chuàng)造的1h01min47的日本U20半程馬拉松紀(jì)錄，而我國的半程馬拉松最好成績是陳尚東于2008年在北京創(chuàng)造的1h02min33，這就是說我國的半程馬拉松水平不及日本U20的水平（見表1）。

表1 中日部分徑賽項(xiàng)目男子運(yùn)動(dòng)員比賽記錄對比

再單看男子100m，我國100m能跑進(jìn)10s大關(guān)的運(yùn)動(dòng)員僅蘇炳添、謝震業(yè)兩人，而日本有山縣亮太、薩尼布朗、小池佑貴、桐生祥秀4 名選手能夠突破這一成績。男子短跑運(yùn)動(dòng)員張培萌退役后，中國僅蘇炳添與謝震業(yè)兩人1000m成績能突破10s10，反觀日本的新生代運(yùn)動(dòng)員接連不斷地創(chuàng)造佳績，日本現(xiàn)役短跑運(yùn)動(dòng)員已超過10 人的百米成績突破10s10，如果蘇謝二人退役，中國短跑將可能面臨青黃不接的困境。

1.3 堅(jiān)實(shí)的青少年體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)

日本超高的青少年體育運(yùn)動(dòng)參與度為其強(qiáng)大的青少年體育競技水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1977 年，日本初高中學(xué)生參加體育社團(tuán)（在日本稱為運(yùn)動(dòng)部）平均每周的活動(dòng)頻率達(dá)4次（目前為5～6次）［4］。截至2012年，日本已有64.48%的初中生加入了初中體育社團(tuán)。根據(jù)日本文部科學(xué)省的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2016 年中學(xué)生體育社團(tuán)活動(dòng)參與率高達(dá)65.20%，高校體育部活動(dòng)參與率為41.90%。體育社團(tuán)對于培養(yǎng)具有體育天賦的學(xué)生有著極大的幫助，這些學(xué)生依托學(xué)校體育社團(tuán)的平臺(tái)，進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)化的體育鍛煉，并通過逐級參加各類型的比賽來升學(xué)，最大限度避免了體育人才的流失。且較高的學(xué)生體育社團(tuán)參與度也為其自身的體育運(yùn)動(dòng)能力打下了根基，不僅增強(qiáng)了日本國民體質(zhì)健康，并且為青少年體育人才的選拔和培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為日本源源不斷地輸送著青少年體育后備人才。

2 日本政府在青少年體育治理中發(fā)揮的作用

2.1 頒布了眾多契合發(fā)展需求的日本青少年體育政策與計(jì)劃

日本曾頒布多項(xiàng)青少年體育政策來支持青少年體質(zhì)健康與體育的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，日本效仿美國，初步制定了青少年體育健康政策。日本在1953年制定的《學(xué)校教育法》中倡導(dǎo)注重體育生活化。次年頒布了《學(xué)校營養(yǎng)午餐法》，對青少年在校午餐的飲食標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，使得學(xué)生的午餐有了法律保障；兩年后，“免費(fèi)午餐制”普及到全部小學(xué)和80%的中學(xué)［5］。而后又陸續(xù)發(fā)布了《體育運(yùn)動(dòng)振興法》《關(guān)于增進(jìn)國民健康和體力對策》等系列文件，嘗試推進(jìn)實(shí)行體力教育［6］。為了掌握青少年身體素質(zhì)的具體情況，政府每年要對小學(xué)、初中、高中和大學(xué)進(jìn)行一次身體素質(zhì)與運(yùn)動(dòng)能力的調(diào)查測試。為了激發(fā)青少年運(yùn)動(dòng)的熱情，政府發(fā)放針對不同年齡學(xué)生的健康指導(dǎo)手冊；開發(fā)以學(xué)生身體運(yùn)動(dòng)為中心的各項(xiàng)活動(dòng)，并在日本電視臺(tái)進(jìn)行廣泛普及；樹立青少年體育示范市町村；每年文部科學(xué)省撥款計(jì)劃經(jīng)費(fèi)支持小學(xué)、初中和高中學(xué)校舉辦傳統(tǒng)體育比賽，并為體育場館與設(shè)施的建設(shè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。這些契合日本青少年體育發(fā)展需求政策的制定與實(shí)施，大力推動(dòng)了日本青少年體育的健康、快速發(fā)展［7］。

2.2 建立健全了日本青少年體育治理體系

日本體育治理體系是以政府主導(dǎo)為原則與前提，政府在青少年體育公共服務(wù)中擔(dān)任著“掌舵者”的重要角色，基本形成了“官民一體”的三類、三級共治格局，政府與社會(huì)共同治理，協(xié)同配合。政府是學(xué)校體育的治理主體，雖然體育社會(huì)組織也參與治理，但只是發(fā)揮輔助作用，社會(huì)體育和競技體育的治理主體則是體育社會(huì)組織，政府并不直接參與治理，二者責(zé)任分工明確、各自履行職責(zé)［8］。例如，在1911年成立了比較有代表性的社會(huì)組織——日本體育協(xié)會(huì)，主要工作是負(fù)責(zé)學(xué)校體育的相關(guān)工作細(xì)則，其在組織體育少年團(tuán)，培育體育指導(dǎo)員等方面發(fā)揮著重要職能作用。政府以上命下從的治理機(jī)制進(jìn)行指導(dǎo)、援助等工作，體育社會(huì)組織則以加盟的方式與下級組織保持互動(dòng)。為了保證良好的治理效果，日本政府通過完善相關(guān)政策，借用法律手段保障體育行政部門與體育社會(huì)組織落實(shí)相關(guān)工作與履行各自的職責(zé)。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)通過定期對行政部門的工作情況評估來推進(jìn)其工作的落實(shí)，體育社會(huì)組織則是將其工作信息公開化，讓全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督［6，8］。二者相輔相成，完善的治理體系使得其各自良好運(yùn)轉(zhuǎn)，共同推動(dòng)日本青少年體育的快速發(fā)展。

3 日本青少年體育治理對我國的啟示

3.1 營造濃厚的學(xué)校體育氛圍

體育的發(fā)展離不開體育環(huán)境的建設(shè)［9］，競技體育人才的選拔與水平的提高需要有充足的體育后備力量。自20世紀(jì)90年代起，我國青少年體質(zhì)健康面臨著逐年下滑的狀況，形勢不容樂觀，各種健康問題也日益突出［10］。國務(wù)院在2009年頒布了《全民健身?xiàng)l例》，規(guī)定了學(xué)校必須保障學(xué)生在校期間有一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間，然而由于中小學(xué)學(xué)生升學(xué)考試的壓力，這一政策的落實(shí)在部分學(xué)校中形同虛設(shè)，致使學(xué)生沒有養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，對于體育鍛煉的重要性沒有正確的認(rèn)知。我國大部分地區(qū)都有體育中考這樣一類升學(xué)考試內(nèi)容，有部分學(xué)校的體育課與大課間活動(dòng)都是以體育中考的考試內(nèi)容為主，導(dǎo)致很多學(xué)生對于這種強(qiáng)制性、單一化的體育鍛煉產(chǎn)生了逆反心理，不利于對其體育興趣的培養(yǎng)。因此，各地政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督學(xué)校深入貫徹落實(shí)學(xué)校體育的相關(guān)政策，嚴(yán)格學(xué)校執(zhí)行教育部制訂的體育課程標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行授課。讓體育運(yùn)動(dòng)之風(fēng)吹入校園之中，讓學(xué)生接觸體育，參與體育，熱愛體育，形成良好的終身體育習(xí)慣，這樣才能有效提高學(xué)生體質(zhì)健康狀況，并為后續(xù)挖掘有資質(zhì)、有潛力的青少年體育人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 建立健全適合我國國情的體育人才選拔機(jī)制

當(dāng)前，我國競技體育人才選拔機(jī)制主要有兩個(gè)途徑，分別為職業(yè)體育俱樂部、地方體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的人才輸送（也就是常說的三級體制：地方隊(duì)、省隊(duì)、國家隊(duì)），前者以籃球、足球這種商業(yè)化程度較高的體育運(yùn)動(dòng)為主，后者則以舉國體制的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主。這兩種選拔機(jī)制的選拔范圍都具有一定程度的局限性，普及范圍較窄，涉及人口較少。且由于我國體育俱樂部模式構(gòu)建還處于初期階段，許多體育俱樂部發(fā)展非常不規(guī)范，導(dǎo)致了許多優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的流失［11］。因此，可以借鑒學(xué)習(xí)日本相應(yīng)的人才培養(yǎng)與選拔政策機(jī)制，將體育興趣社團(tuán)植根于普通的中小學(xué)、高校當(dāng)中，這樣將對培育學(xué)生的體育素養(yǎng)與體育興趣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依托廣泛的學(xué)校體育人口，挑選出身體素質(zhì)優(yōu)秀與專項(xiàng)水平能力較高的青少年并逐級進(jìn)行培養(yǎng)，最大程度避免體育人才被淹沒。

3.3 加大青少年體育賽事的直播力度，擴(kuò)大體育影響力

當(dāng)前我國體育賽事的直播基本上是以競技體育賽事為主，極少有國內(nèi)高水平青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)的現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播，大家基本是通過賽后報(bào)道與網(wǎng)絡(luò)上流傳出的現(xiàn)場視頻了解比賽現(xiàn)場的。在這個(gè)流量為主的時(shí)代，滯后的賽事宣傳不利于提高我國青少年體育賽事的影響力。反觀日本在“箱根驛傳”接力賽進(jìn)行期間，直播團(tuán)隊(duì)擁有50個(gè)直播點(diǎn)，81臺(tái)電視攝影機(jī)，2輛移動(dòng)直播車，4輛摩托直播車，20名解說員以及超過1000名工作人員的日本所有電視臺(tái)中頂級的體育賽事轉(zhuǎn)播規(guī)模［12］。這一豪華的賽事直播配置為賽事的宣傳帶來了巨大的幫助，因此可以取其精華，吸收其正確可行的體育賽事發(fā)展方法與路徑，對部分優(yōu)秀的青少年賽事進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播，著力打造一批有一定影響力的青少年體育賽事，促進(jìn)我國青少年體育的良好發(fā)展。

4 結(jié)語

少年強(qiáng)，則國強(qiáng)，我國政府一直高度重視青少年體質(zhì)健康問題。在2019年國務(wù)院辦公廳頒布的體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的第二條戰(zhàn)略任務(wù)中，更是明確指出了將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。因此，可以借鑒與吸收日本的青少年體育治理經(jīng)驗(yàn)，以此為我國青少年體育相關(guān)政策的研究制定提供參考，方能更好地促進(jìn)我國青少年體育向著體育強(qiáng)國的目標(biāo)不斷奮進(jìn)。