青海省省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站現(xiàn)狀調(diào)查及建議

蔡宜冰，李 敏

（青海省動(dòng)植物檢疫站，青海 西寧 810000）

青海省動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站是省人民政府按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，為加強(qiáng)從省外調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品疫病防控和安全管理，有效防范運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品有序安全調(diào)運(yùn)秩序，在本省道路邊界設(shè)置動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站。但由于機(jī)構(gòu)改革和交通線路的革新，現(xiàn)有公路檢查站防疫屏障功能弱化，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，以供參考。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 監(jiān)督檢查人員現(xiàn)狀

青海省現(xiàn)有17 個(gè)運(yùn)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的指定運(yùn)輸?shù)揽冢鞯揽趧?dòng)物防疫監(jiān)督檢查站對(duì)過(guò)境、進(jìn)境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)。檢查站共有84 名工作人員，其中11 人為編內(nèi)人員，其余73人均為編外人員。

1.2 檢查站建設(shè)和設(shè)備配置現(xiàn)狀

目前海北州祁連縣九號(hào)公路野牛溝段動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站無(wú)辦公場(chǎng)所，海西州格茫公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站無(wú)獨(dú)立辦公場(chǎng)所。各檢查站辦公設(shè)備均已配備。

1.3 業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況

目前除海北州祁連縣九號(hào)公路野牛溝段動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站由于無(wú)辦公場(chǎng)所不開(kāi)展工作外，其余公路檢查站工作均正常開(kāi)展。2021 年度全省指定通道動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站檢查車(chē)次共計(jì)8 860 輛，動(dòng)物共計(jì)279.46 萬(wàn)頭（只）。

2 存在問(wèn)題分析

2.1 檢查站機(jī)構(gòu)歸屬不一

由于機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)有17 個(gè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，馬場(chǎng)垣檢查站歸省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局管理；海西州冷湖、祁連峨堡、互助加定、囊謙瓦好那、祁連九號(hào)公路野牛溝段、海西州格茫公路檢查站、大柴旦行委魚(yú)卡7 個(gè)檢查站歸縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)管理；班瑪縣燈塔、民和縣官亭、囊謙縣瓦好那、民和縣享堂、河南縣賽爾龍、同仁縣瓜什則、稱多縣清水河鎮(zhèn)7 個(gè)檢查站歸縣動(dòng)物檢疫站管理，久治縣康賽、循化縣清水公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站由縣農(nóng)業(yè)科技局管理。

2.2 檢查站人員不足

檢查站未設(shè)專門(mén)的人員編制，主要以編外人員為主，但大部分檢查站車(chē)流量較大，在高峰時(shí)間段路查人員無(wú)法顧及所有通行車(chē)輛，尤其是夜間執(zhí)法凸顯出的人員不足問(wèn)題明顯，很難實(shí)行24 h 不間斷在崗制度。

2.3 人員綜合素質(zhì)不高

動(dòng)物檢疫監(jiān)督具有很強(qiáng)的專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)熟悉動(dòng)物防疫法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，熟悉動(dòng)物疫病的臨床癥狀和表現(xiàn)，了解當(dāng)前動(dòng)物流行病的基本趨勢(shì)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，檢查站大多人員為編外人員，部分人員存在專業(yè)知識(shí)欠缺、職責(zé)不清、檢查程序不明等問(wèn)題。

2.4 缺少必要設(shè)施場(chǎng)所

目前大柴旦行委魚(yú)卡、海北州祁連縣九號(hào)公路野牛溝段、稱多縣清水河鎮(zhèn)3 個(gè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站無(wú)醒目的標(biāo)識(shí)和標(biāo)牌；海西州格茫公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站無(wú)獨(dú)立辦公場(chǎng)所；海北州祁連縣九號(hào)公路野牛溝段動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站無(wú)辦公場(chǎng)所，給工作開(kāi)展帶來(lái)不便。

2.5 省際公路增多

伴隨著城市化的推進(jìn)和交通線路的革新，省際公路增多，致使部分檢查站查驗(yàn)量下降，檢查站功能弱化，讓省外部分不法運(yùn)輸者有空可鉆，其中，稱多縣清水河鎮(zhèn)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站受影響最大。

2.6 消毒場(chǎng)所及程序不完善

在檢查站的工作中，車(chē)輛消毒是切斷病原傳播、防止疫病擴(kuò)散的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。青海省現(xiàn)有檢查站基本上都采用人工手動(dòng)噴灑消毒措施。大柴旦行委魚(yú)卡動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站消毒通道由于建設(shè)不合理，車(chē)輛無(wú)法通過(guò)，未能使用，這造成了極大的資源浪費(fèi)。

3 建議

3.1 加快機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》由上到下理清職責(zé)，由指定通道所在地縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)指定通道檢查站的監(jiān)督檢查和管理工作，進(jìn)一步明確歸屬機(jī)構(gòu)，方便人員管理。

3.2 調(diào)整優(yōu)化公路檢查站

將受高速公路影響的1 個(gè)檢查站（稱多縣清水河鎮(zhèn)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站）調(diào)整至高速公路入省第一出口較近位置，有利于更好的發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對(duì)于其他受省際公路影響的檢查站，根據(jù)地理位置進(jìn)行優(yōu)化，可派駐工作人員，增強(qiáng)結(jié)點(diǎn)阻截作用[1]。

3.3 提升工作人員素質(zhì)

要加強(qiáng)對(duì)檢查站工作人員及官方獸醫(yī)的培訓(xùn)，每年至少1 次，使其熟悉動(dòng)物檢疫法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，熟悉動(dòng)物疫病的臨床癥狀和表現(xiàn)，了解當(dāng)前動(dòng)物流行病的基本形勢(shì)，提升疫病識(shí)別和防控技能[2]。同時(shí)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，做到依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，打造一支整體素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的檢疫監(jiān)督隊(duì)伍。

3.4 建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制

建立公安部門(mén)與獸醫(yī)部門(mén)之間的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，可由公安部門(mén)派人常駐檢查站協(xié)助檢查，解決路口查車(chē)攔截問(wèn)題；對(duì)非指定通道運(yùn)輸動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛，由公安交警協(xié)助動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員巡查，有效解決基層實(shí)際工作難題[3]。

3.5 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加大動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站辦公場(chǎng)所、消毒通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌樣式等，明確指引動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入指定通道。確保動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站可順利開(kāi)展查證驗(yàn)物工作[4]。

3.6 規(guī)范清洗消毒程序

根據(jù)職能需要，配齊檢查、消毒設(shè)備，合理規(guī)劃消毒通道位置，避免資源浪費(fèi)，檢查站工作人員嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定程序施行檢查、消毒，確保輸入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全性，守好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)牡谝坏狸P(guān)口。