鄉村振興戰略視閾下農業高質量發展研究
——以黑龍江省齊齊哈爾市為例

苗雨君，占家浩

（齊齊哈爾大學經濟與管理學院）

我國經濟已進入高質量發展階段，現代農業是我國農業發展的趨勢和目標追求。農業發展必須堅持將質量放在首位，不斷推動農業現代化。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的總要求，深入研究探索鄉村振興戰略視閾下齊齊哈爾市農業高質量發展路徑，有利于有效解決齊齊哈爾市“三農”問題，促進齊齊哈爾市農業現代化又好又快發展。

一、齊齊哈爾市農業發展現狀

黑龍江省齊齊哈爾市地處松嫩平原腹地，土壤肥沃，水利資源較為豐富，水質好，流經市域內的嫩江是全國兩條未被污染的河流之一，為發展農業經濟提供了良好的自然環境，發展嫩江流域生態高效農業意義重大。

齊齊哈爾市是我國北方重要生態功能區、中國綠色食品之都、國家重要的商品糧基地和畜牧業生產基地。一是該市把發展嫩江流域生態高效農業作為深入實施“綠色興農”“質量興農”的重要抓手，持續增強農業生態功能，加快實現由農業大市向農業強市轉變。

二是加快糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，不斷提升“兩區”基礎設施水平。加快農業結構調整步伐，提升種植業生產水平，按照田成方、林成網、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排的設施配套標準建設高標準農田。

三是加強耕地保護和建設，推廣“一主多輔”種植模式，改變以玉米為主的連作、重迎茬狀況，引導農民以玉米與大豆輪作為主，與小麥、雜糧雜豆、薯類、飼草、蔬菜、油料、漢麻等輪作為輔，形成合理的輪作模式。按照市場需求多樣化和供給側結構性改革調整要求，因地制宜，調優奶牛、肉牛、羊、生豬、禽、漁業及驢等特色養殖結構和發展布局。

四是把農業高質量發展作為工作重點，大力發展現代農業、綠色農業，形成了以玉米、水稻、大豆、馬鈴薯產業以及畜牧業、肉業、乳業等為主的產業圈。大力發展特色農產品以及優勢產品，延長特色農產品產業鏈，提升農產品的市場競爭力。2020年，該市累計實現農林牧漁業總產值161.81億元，按可比價計算同比增長2.6%，比黑龍江全省增速(1.7%)高0.9個百分點，位居全省第二。其中，農業總產值100.27億元，增長3.1%；林業總產值23.21億元，增長3.4%；牧業總產值32.34億元，下降0.9%；農林牧漁服務業總產值2.10億元,增長8.6%；漁業總產值3.88億元,增長4.9%。

五是構建新型農業發展模式,促進農業經濟轉型,提升營銷水平，增強產品市場競爭力,開創了農業高質量發展新局面。統計顯示，2011年至2021年，該市主要農作物綜合機械化率從89.3%提高到98.3%；綠色(有機)食品認證面積由1200萬畝提高到1400萬畝；綠色食品加工企業由66家增加到98家；高標準農田建設1177.28萬畝，占全市耕地總面積的29%，規模居黑龍江全省前列；測土配方施肥技術覆蓋率在90%以上；實施黑土地保護工程，全市耕地質量提高了兩個等級。2021年，齊齊哈爾市糧食生產實現“十四連豐”,總產量123.65億公斤，持續穩居全國產糧大市第一方陣，被評為黑龍江省農業經濟標兵市。同時，畜牧產業發展領跑黑龍江省各地市。

二、齊齊哈爾市農業高質量發展存在的不足

（一）農業現代化發展的基礎設施建設相對落后

齊齊哈爾市農業經濟規模不夠大，農業高質量發展資金投入不足，沒有從根本上改變農業現代化發展的基礎設施落后局面。“十三五”時期，農業一產增加值年均增長4.4%，增長不高；市級以上農業產業化龍頭企業233戶，數量不大；農產品加工轉化率達55%，轉化率不高。對農業現代化基礎設施的投入不斷增加，對農業高質量發展投資的總量相對較小，未能適應現階段農業發展需求。農業高質量發展的基礎設施建設相對落后，一定程度上制約了該市農業高質量發展，導致農業發展總體水平不高。

（二）綠色有機農業發展不足

齊齊哈爾市農業現代化發展制約性因素的破解方法還在摸索階段，需要進一步創新發展方式。長期以來，當地農民思想較為保守，綠色發展理念實施不深入。農民耕種以自給自足為主，不愿改變傳統的發展方式，農民收入來源比較單一，主要依賴水稻、玉米等傳統農作物種植和外出務工收入。在農業高質量發展中對農業資源高效利用意識不強，沒有合理控制化肥和農藥的使用率，綠色有機農業發展不足，有待進一步加強。另外，在綠色有機農業發展方面的激勵制度建設需要進一步加強，執行政策不夠深入具體，綠色高效農業制度不夠完善，宣傳推廣及培訓教育工作不到位，使農民的綠色有機農業發展意愿不強。

（三）農業高素質人才和與數字技術相關的復合型人才缺乏

一是農業高素質人才匱乏。農民的文化素質不高，加之受人才流動影響，現有從事農業生產的農民大多數年齡大，受教育水平低，對農業科學技術的掌握比較困難。對農業高素質人才培養重視不足，難以跟上農業農村經濟發展的步伐，不利于農業產業結構調整升級。二是缺乏與數字技術相關的復合型人才。線上與線下銷售并重的銷售模式不僅需要基礎設施完備，也需要相關的數字經濟技術人才鼎力相助。齊齊哈爾市農業產業鏈發展數字經濟，其上游、中游及下游的產業鏈都需要相關的數字技術。產業鏈上游需要害蟲防治系統、農業產品種植信息監控平臺、數字選種平臺以及風險監控平臺等數字技術人才，產業鏈中游需要實時反映用戶需求、自動調節庫存等數字技術人才，產業鏈下游需要智慧農業先行示范區、電商直播、訂單等數字技術人才。本地高校數字技術類專業少，畢業生大多去經濟發達地區就業，數字技術相關的復合型人才更少。

（四）發展數字農業經濟戰略定位不清晰

對數字化發展戰略認識不足。齊齊哈爾市一些農業企業在轉型過程中把產業數字化誤解成了發展IT行業，相關的農業企業可能也會存在這種問題。齊齊哈爾市發展數字農業經濟過程中，農業數字化賦能農業經濟發展戰略實施不足，互聯網只是起到了一個工具的輔助作用。過度重視容易導致農業企業戰略不清晰，數字農業經濟戰略實施面臨高質量發展定位支撐困境，從而阻礙齊齊哈爾市數字農業經濟發展，無法實現價值效益最大化。

三、促進齊齊哈爾市農業高質量發展的對策建議

（一）發揮財政對農業發展的重要作用

在農業進入跨越發展的關鍵時期，要促進齊齊哈爾市農業高質量發展，發揮財政對農業發展的作用至關重要。齊齊哈爾市把農業扶持作為一項重點工作，尤其是重視資金扶持，多方籌措基礎建設資金，加大基礎設施投入，如加大水利設施投入，數字農業、農機化、生態化建設。實踐證明，農業高質量發展，把農業資金用足用好用到位是關鍵。按時發放惠農補貼資金能夠為農業現代化發展注入活力，籌措基礎建設資金可以推進農業基礎設施建設，提高農民生產經營的積極性。要多方籌集資金，加大農業信息化基礎設施扶持力度，改變信息化基礎設施落后現狀，促進齊齊哈爾市農業高質量發展。

（二）將綠色高效農業政策制度落實到位

新時代農業高質量發展，將農業政策制度落實到位是有效手段之一。一是健全農業政策制度。加大政策制度的宣傳力度，理順理清農村土地制度改革狀況，使農民清晰了解農業高質量發展優惠政策，提高高效利用農業資源的意識。二是貫徹綠色發展理念，完善綠色高效農業政策制度。加強宣傳推廣及培訓教育工作，改變農民思想較為保守的狀況。加強政策資金支持，維護農民的正當利益。三是利用好農業資源，完善并落實農業政策制度體系，促進農業發展良性循環。加大落實農業高質量發展環境保護制度措施。同時，落實好綠色高效農業政策制度，解決綠色有機農業發展不足問題，讓綠色生態環境保護制度成為農業現代化高質量發展的堅強保障。

（三）重視農業人才培養開發

齊齊哈爾市農業的高質量發展需要一批愛農村、懂技術、專業強的農民隊伍，因此，要高度重視農業現代化人才的培養與開發，不斷推進新型職業農民培養培育工作。一是要從政策支持、條件保障、制度建設等方面吸引更多的高素質農業現代化人才投入農業。二是開展愛農村、懂技術、專業強的農民隊伍教育培訓工作。三是在留人、用人、激勵人上做好文章，在留住人方面出臺政策，激發農業人才參與農業高質量發展的熱情。

（四）科學規劃農業數字經濟發展戰略

針對數字農業經濟戰略定位不清晰問題，齊齊哈爾市要做大做強做優農業數字經濟，科學規劃農業數字經濟發展戰略定位。首先，應加快農業與數字技術融合，抓好農業高質量發展動力轉換，建設農業公共大數據平臺，發揮數字經濟優勢，抓好農業數字化應用示范推廣，強化數字溯源和流通體系建設。同時，應遵循農業數字的經濟特點和規律，建立具有農業高質量發展競爭優勢的農業數字經濟人才基地。其次，應結合農業數字經濟發展戰略定位，對農業數字經濟發展戰略實施所需人才的現狀和農業高質量發展需求的人才有充分的了解，對農業人才的優勢和劣勢進行戰略分析。最后，應通過打造產業優勢來吸引農業高質量發展的數字經濟人才，保障農業數字經濟發展戰略的實施。通過提供保障性條件，全過程性服務，留住農業現代化高質量發展所需的數字經濟人才，做強做優做大農業數字經濟。

加快推進齊齊哈爾市農業高質量發展，需要形成城鄉融合發展的新格局，綠色發展是關鍵；加快推進農業高質量發展，創新驅動是引擎。要構建現代農業與二、三產業交叉融合的現代產業體系，促進齊齊哈爾市現代農業增效、農民增收和農村更美。齊齊哈爾市要不斷推進農村產業融合，在縱向融合上，要結合數字經濟，包括大數據、區塊鏈、人工智能等新興技術，實現以現代農產品數字化加工業為主的農業產業化、數字化經營。在橫向融合上，農林牧、林牧漁、糧經草融合發展，在創意農業、休閑農業、康養農業、文創農業、體驗式農業、會展農業等新業態方面，采取有效措施加快推進高質量發展。通過農業產業融合發展，重構農業產業鏈、價值鏈和生態鏈。