農村基層黨建引領鄉村振興的路徑研究

李慶鈞

（揚州大學社會發展學院）

習近平總書記強調：“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好‘三農’工作的總抓手。實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。”

推進鄉村振興，首先要堅持黨的領導，充分發揮農村基層黨組織的作用。農村基層黨組織是黨在農村開展一系列工作的基礎，也是基層戰斗力的重要載體，在農村治理、經濟發展、思想指導、群眾服務等方面發揮著十分重要的作用。以高質量農村基層黨建引領鄉村振興，既是實施鄉村振興戰略的現實需要，也是實現中國式現代化的必然選擇。黨的二十大報告強調，堅持農業農村優先發展，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。這就為鄉村振興戰略實施中農村基層黨建指明了前進方向，通過強化基層黨建，把基層黨組織的組織優勢有效轉化為發展優勢，匯聚起更多推進鄉村振興的同心力量。

一、農村基層黨建引領鄉村振興存在的問題

（一）黨建引領鄉村振興的內生動力不夠強

一是部分基層黨組織軟弱渙散，動力不足。基層黨組織是黨最貼近于群眾、最直接和群眾打交道的橋梁和紐帶，是落實黨的全面領導的“神經末梢”。但是，個別農村基層黨組織班子不夠團結、有內耗現象；有的農村黨組織“三會一課”開展不規范，黨員參與度不高；有的農村黨組織服務水平不高、群眾滿意度低；少數村存在著財務、村務不透明的現象，致使群眾不滿意。

二是黨員隊伍結構不夠合理，戰斗力不夠強。基層黨員是黨在農村的政策執行者，是黨組織聯系農村的橋梁和紐帶。但目前部分農村黨員隊伍呈現出年齡結構偏高、學歷偏低的情況，不僅影響了黨員在鄉村振興中先鋒模范作用的發揮，也影響了基層黨組織的戰斗力、凝聚力。一部分黨員文化水平不高，學習能力弱，創新精神不強，對新生事物接受較慢，謀劃發展的思路不寬，既影響了黨員先鋒模范作用的發揮，也制約了基層黨組織戰斗力的提升。還有一部分村干部年齡偏大，擔任村干部時間較長，存在著思維固化、工作熱情不高等現象。除此之外，年輕人外出務工較多，造成農村人才儲備不足，加上大學生畢業后在村工作難以長久，村級黨組織后備隊伍建設面臨著選人用人困境。

（二）黨建引領鄉村振興的能力不夠突出

一是基層黨組織建設存在薄弱環節，引領能力不夠高。少數農村基層黨組織工作思路不寬，發展措施不新，干事創業熱情不高，導致村里面貌依舊，群眾經濟收入難以增加。個別黨員干部放松要求，作風不實，損害了黨的形象。一些基層黨組織不能正確處理經濟建設和黨的建設的關系，存在一手硬、一手軟現象，認為黨建工作抓與不抓關系不大。還有一些基層黨組織發展黨員措施不夠有力，對入黨積極分子抓得不緊不實，組織活動少，教育引導少。發展黨員時不能廣泛征求群眾意見，未嚴格把關，甚至流于形式、降低標準，對黨組織的示范引領作用產生了負面影響。

二是部分村級集體經濟發展滯后，帶富能力不夠強。農民收入單一，集體資金來源渠道單一，集體經濟收入少，農民持續增收壓力大。目前普遍存在的問題是農民致富渠道不寬，致富產業較少，產業價值鏈條有待提升，利益鏈條有待完善。不少規模農業大而不強，特色優勢不明顯。農業生產沿襲傳統生產方式，經營方式粗放，距離高投入、高技術、高效率的現代農業還有不小差距。同時，特色農業品牌不夠響，產品競爭力不強，附加值不高。

（三）黨建引領鄉村振興的凝聚力不夠強

一是黨建吸引力有待提高。不少黨員外出打工、經商，人員流動性空前增強，黨員管理難度增大，能夠正常參加支部活動的黨員相對較少，黨員參會率不高。同時，日常缺少理論學習和黨性錘煉，缺乏足夠的知識儲備以及干事創業的激情，導致循規蹈矩。面對新形勢，個別農村黨員思路不夠開闊，缺乏創新精神，難以提出推進鄉村振興的有效、可行舉措。

二是凝聚共識推動多方主體積極參與鄉村振興的能力有待增強。在鄉村振興和基層社會治理中，基層黨組織應注重引導多元主體共同參與，但黨建引領的精細化仍不夠；農村出現了越來越多的私營企業、專業協會、中介組織等，他們與黨組織沒有傳統意義上的隸屬關系，黨組織領導和協調各類經濟社會組織的難度明顯增大，調動和整合各方主體參與鄉村振興的有效舉措還不夠多。

（四）黨建引領鄉村振興的整合能力不夠高

農村基層黨組織建設的目標始終與鄉村振興的目標相一致，而鄉村振興內涵豐富，包括了五大方面的全面振興，需要從多個維度統籌整合，協調各方、系統推進。農村基層黨組織有其自身特有的政治優勢和組織優勢，一般情況下能夠通盤考慮、平衡協調。但農村基層工作往往多而繁雜，協調棘手，加上黨建引領有時存在著舉措單一、零散碎片化的問題，導致農村基層黨建與實施鄉村振興戰略之間的雙向融合、相互促進不夠全面，以高質量黨建推進鄉村高質量發展的機制不夠健全，基層黨建引領鄉村全面振興的整合能力不夠強。

二、加強農村基層黨建引領鄉村振興的路徑

（一）加強黨組織自身建設，提升黨建引領能力

一是強化農村基層黨組織的政治建設。鄉村振興為農村基層黨組織的政治功能增添了新內涵，黨建引領鄉村振興，首先要提高政治站位，肩負起鄉村振興戰略落實的關鍵職責。要堅決貫徹執行黨中央的決策部署和國家的方針、政策，確保黨的領導地位在鄉村振興中得到更加廣泛認同，確保黨建引領鄉村振興更加有效。農村基層黨組織和黨員干部要把抓黨建促鄉村振興作為自己的政治責任，帶領群眾打通鄉村發展的瓶頸和堵點，當好“領頭雁”。

二是強化農村基層黨組織的思想建設。堅持和完善“三會一課”、主題黨日等制度，開展常態化黨性教育，不斷增強農村黨員的黨性修養，增強推進鄉村振興的主動性和自覺性。因地制宜，廣泛開展黨的政策宣傳和理論學習，用好“學習強國”APP等學習教育平臺，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進村入戶，推進社會主義核心價值觀入腦化行。同時，要加強與外出務工黨員的聯系，在流動中做好跟蹤教育和培養工作。

三是強化農村基層黨組織的組織建設。堅持選優配強導向，使黨支部班子結構更加合理；堅持學習提高，使黨支部服務功能有效提升。將黨建工作與行政工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同檢查。要嚴肅黨內政治生活，將民主評議落到實處，嚴格執行議事規則。強化基層陣地建設和管理，圍繞基層社會治理能力和為民服務效能提升，建強基層組織，按照“五有”標準，完善村黨群服務中心功能，突出為民服務，不斷改進工作作風。強化村級后備干部培養，把政治思想素質高、擔當作為意識強、樂于奉獻、公道正派的優秀黨員適時選拔到領導崗位上來。

四是強化農村基層黨組織的作風建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，壓緊壓實“兩個責任”。加強對工程建設、項目招標、產權交易、資源開發等重點領域的監督，時刻繃緊廉潔自律之弦，筑牢防腐拒變思想道德防線，營造風清氣正的良好政治生態。同時，要認真解決群眾最關心的問題，走出一條“凝民心、匯合力、促發展、富一方”的黨建引領新路子，從而提高農村基層黨組織在農民群眾中的威信，以優良作風助推鄉村振興。

（二）聚焦高質量發展主線，謀深做實基層黨建引領工作

一是培育一支高素質專業化的基層干部隊伍。發揮農村基層黨組織的“領頭雁”作用，選優配強黨組織帶頭人。要堅持標準，選拔德才兼備，有奉獻精神、進取精神，公正廉潔、團結一心的優秀黨員擔任村黨支部書記，充分發揮“領頭雁”的作用。要著眼加強農村基層黨組織班子建設，開展村干部履職能力和為民服務水平調研，開列村干部能力短板清單，進行有針對性的培訓，不斷提升村干部的能力和素質。整頓軟弱渙散的基層黨組織，有針對性地選配村干部跨村任職，同時加強對“一肩挑”后村“兩委”運行情況的監督。注重階梯式培養、遞進式歷練干部，強化在經濟發展、鎮村管理、信訪維穩等一線工作中錘煉干部，把重大項目、重點工程、重要事項作為培養干部特別是年輕干部的主戰場，全方位搭建干部干事成事的平臺。完善干部考核激勵制度，把高質量發展政績考核納入基層黨建述職評議考核和村級黨組織書記“雙述雙評”范圍，并將考核結果與干部選用、評優評先評獎等掛鉤，形成良好的發展導向、業績導向和用人導向。

二是把握住經濟發展這條主線。產業振興是鄉村振興的關鍵，要立足實際，推動鄉村產業發展壯大。一方面，深入實施村級集體經濟“強村”工程。大力開展“一村一項目”集體增收活動，推廣“支部+”發展模式，支持村支部領辦合作社、發展電商經濟，指導流轉土地、盤活資產，進一步挖掘潛在資源。另一方面，推動農業現代化轉型。堅持“特色定位、錯位競爭、聯動發展”原則，緊扣地方支柱產業，調整調優傳統農業結構，因地制宜發展觀光農業、休閑農業，加快構建現代農業產業體系。

三是探索“黨建+”發展模式。首先，創新黨支部建立方式。除了“一村一支”組織模式，探索在產業鏈上建立黨支部。實現產業延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，使組織設置與經濟發展結合得更加緊密，以黨組織和黨員的先進性引領產業高質量發展。其次，探索“黨建+直播”新模式應用途徑。強化互聯網基礎設施建設，大力發展農村電商，讓農民群眾搭上“互聯網+”這趟電商快車。最后，深化“黨建+網格化”治理優勢，持續深化治理創新，繼續夯實基層指揮調度中心或社會治理中心的標準化建設。

（三）堅持以人民為中心，激發多元主體內在動力

一是建立多元主體協同推進鄉村振興機制。首先，加強農村基層后備干部選育工作。拓寬選人用人范圍，注重從大學畢業生、外出務工青年、致富能手、返鄉創業等人員中挑選吸納合格人選。其次，實施“雁歸”工程。農村基層黨組織要持續完善更新在外鄉賢人才數據庫，開展鄉賢回鄉村、人才促振興活動，鼓勵引導各類人才返鄉發展、回鄉創業、助鄉振興。最后，激發企業參與熱情。扎實推進“一村一品牌”富民計劃，成立富民黨建聯盟，形成鎮黨委統籌推進、村黨組織全力跟進、黨員群眾并肩奮進的整體聯動效應。建立立體幫扶體系，引導企業、商會、協會等參與扶貧行動。

二是充分調動黨員群眾參與鄉村振興的主動性。縱深推進黨群“同心圓”工程，堅持以人民為中心，按照實用、方便、高效的原則，著力在技能培訓、事務代辦、政策宣傳、科技指導、農產品銷售、農村信貸、文體活動、勞動力轉移、醫療衛生、商品流通等方面為廣大群眾提供優質便捷的服務，逐步構建村級公共服務體系，形成長效服務機制，最大限度地滿足和方便農村居民生產、生活等方面的需求。建立黨員干部示范基地，進一步發揮“黨員中心戶”的輻射帶動作用。

（四）注重統籌兼顧，協調推進鄉村振興

一是堅持黨的全面領導。要以農村基層黨組織為核心，構建責任明確、各司其職、執行有力的鄉村振興戰略實施框架，統籌組織推進、政策實施、資源保障等工作，形成上下貫通、左右聯動、各環節有效銜接的黨建引領鄉村振興工作體系。

二是完善農村基層黨建引領鄉村振興的制度建設。要根據實際情況，制定基層黨建引領鄉村振興相匹配的制度與政策，以制度建設引領鄉村振興的科學化、現代化、高效化。鄉村振興戰略是一項系統性、長期性的重大戰略，涉及范圍廣、部門多，要發揮好黨建引領的作用，統籌協調，促進各項制度和政策整體協同推進，形成黨建引領鄉村振興長效機制。

三是有效協調各種利益關系。首先，協調好農民個體與農村集體的關系。進一步推進改革，理順農村集體產權關系，切實解決農民關注和關心的現實利益問題，維護農民合法權益。其次，協調好基層干部與農村群眾的關系。基層干部要加強走村訪戶調研，了解農村群眾的“急難愁盼”，時刻把鄉村振興記在心上、抓在手上、干在實處，扎根農村謀發展，成為農民群眾的“引路人”、干事創業的“帶頭人”。最后，協調好經濟效益與生態環境的關系。鄉村振興是一個系統工程，經濟發展要與生態環境有機統一，從而實現經濟效益與生態效益的雙贏。