國土空間規(guī)劃的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建思考分析

李迎軍

我國在空間規(guī)劃的過程中，要充分站在生命共同體的角度構(gòu)建完善的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的主要目的是為了保護(hù)城市環(huán)境，并且還能為我國國土空間的合理規(guī)劃提供參考依據(jù)。

一、國土空間規(guī)劃的基本內(nèi)容

我國的國土空間規(guī)劃能為城市規(guī)劃和發(fā)展提供更多參考意見，并且能夠?yàn)槌鞘械囊?guī)劃構(gòu)建完善的發(fā)展路徑。在國土空間規(guī)劃的過程中，首先，相關(guān)的管理部門要對(duì)國土資源的承載力和資源開發(fā)的適宜程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，為國土空間規(guī)劃的后續(xù)工作提供相應(yīng)的參考數(shù)據(jù)。其次，國土空間規(guī)劃的過程中要將保護(hù)底線當(dāng)做劃分工作的核心力量，制定出生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田區(qū)以及城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域的邊界，從而確定各個(gè)區(qū)域的功能空間，形成初步的國土空間規(guī)劃體系。最后，要將國土空間的規(guī)劃工作進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，并且還要在整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上將管理部門的規(guī)劃落實(shí)到實(shí)際工作中，對(duì)國土空間的山水林田等資源進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保國土空間規(guī)劃的順利進(jìn)行。

二、城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的重要意義

現(xiàn)如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的格局已經(jīng)超出了城市的范圍，并且在構(gòu)建的過程中還要站在宏觀的角度將城市的人文環(huán)境當(dāng)作構(gòu)建基礎(chǔ)，從而提高城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的效率。城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建作為我國國土空間規(guī)劃工作的重要組成部分，為國土空間的劃分工作提供了專業(yè)的指導(dǎo)方向，同時(shí)也為國土空間規(guī)劃工作的順利開展提供了保障。

雖然構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)受到了各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注，但由于相關(guān)的管理人員缺乏相應(yīng)的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建的過程中也未制定科學(xué)的構(gòu)建方案，將構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的主要工作放在了城市中，從而忽略了對(duì)城市周邊區(qū)域的考慮，無形之中就會(huì)增加構(gòu)建的難度。在我國國土空間規(guī)劃的過程中，相關(guān)的工作人員要將構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與國土空間規(guī)劃深度結(jié)合，這樣才能在確保生態(tài)網(wǎng)絡(luò)順利構(gòu)建的基礎(chǔ)上推動(dòng)我國城市經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

三、國土空間規(guī)劃背景下城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀

1.城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建面臨多次轉(zhuǎn)型

城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，所以在規(guī)劃的過程中要站在不同層次的角度進(jìn)行綜合規(guī)劃，這樣不僅能夠縮短城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，還能提高城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量。在城市的層次上構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的過程中，要將城市的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境相結(jié)合，并且要將國家政府各個(gè)層級(jí)的國土空間規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，明確了解各個(gè)層級(jí)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的目標(biāo)，同時(shí)再將所在區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整合，才能構(gòu)建出系統(tǒng)性的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層次上構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的過程中，管理部門要將生態(tài)環(huán)境與生態(tài)廊道進(jìn)行深入分析，并且還要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色區(qū)域內(nèi)的格局重新進(jìn)行劃分，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)綠色空間的服務(wù)質(zhì)量，既能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中構(gòu)建完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還能和城市區(qū)域內(nèi)的綠色空間相結(jié)合。因此，城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)在構(gòu)建的過程中要將各個(gè)方面的影響因素全部考慮在內(nèi)，同時(shí)還要根據(jù)我國國土空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建進(jìn)行調(diào)整，將我國國土空間規(guī)劃中的要求進(jìn)行細(xì)化，從而構(gòu)建整體的城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

2.對(duì)城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃

國土空間規(guī)劃是區(qū)域空間發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在對(duì)國土空間進(jìn)行規(guī)劃的過程中，要選擇更加科學(xué)的方法，并且還要充分考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我國國土空間規(guī)劃的管理辦法中明確指出，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)的最終目的就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，所以在城市國土空間規(guī)劃的背景下，城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建要充分認(rèn)清自身的定位，同時(shí)還要制定相應(yīng)的編制方案，與我國的國土空間規(guī)劃相結(jié)合，才能最大限度地體現(xiàn)城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的作用。

因此，在國土空間規(guī)劃的背景下構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，要將生態(tài)環(huán)境當(dāng)作基礎(chǔ)條件，同時(shí)還要根據(jù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際需求制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)范圍和生態(tài)保護(hù)的等級(jí)，初步構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。另外，在規(guī)劃生態(tài)保護(hù)的紅線范圍、城鎮(zhèn)農(nóng)田范圍以及城鎮(zhèn)邊界范圍的過程中，首先要確定生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的核心區(qū)域，這樣才能在國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上將全部影響因素考慮在內(nèi)，從而構(gòu)建出更加符合生態(tài)環(huán)境實(shí)際需求的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，并且還能保持城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與國土空間規(guī)劃的一致性。最后，在城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的過程中，要充分結(jié)合不同區(qū)域的生態(tài)特征，拉近城市生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境之間的距離，并且還要通過提高區(qū)域土地的有效利用推動(dòng)城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的順利進(jìn)行。

四、國土空間規(guī)劃背景下構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施策略

1.將城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的框架進(jìn)行細(xì)化

在國土空間劃分的背景下，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的過程中要充分了解到城市生態(tài)環(huán)境和城市人文特色的具體需求，從而構(gòu)建出更加具有城市區(qū)域特色的現(xiàn)代化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和山水景觀格局。另外，在城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的過程中，還要結(jié)合綠色生態(tài)環(huán)境的整體性以及城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與國土空間規(guī)劃保持一致性的原則，將國土空間按照區(qū)域和用途進(jìn)行深層次的劃分，這樣才能構(gòu)建出更加具有本土特色的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。最后，在城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的過程中，要與國土空間規(guī)劃相結(jié)合，這樣才能通過國土空間劃分對(duì)城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理的管控。所以，相關(guān)的管理部門要根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的管理辦法，同時(shí)還要為城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供相應(yīng)的法律依據(jù)，并且還要根據(jù)實(shí)際情況制定完善的評(píng)估制度，這樣才能為后期工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.從多個(gè)角度進(jìn)行構(gòu)建

我國政府管理部門在相關(guān)的管理規(guī)范中明確指出，在國土空間劃分的過程中，要充分考慮各種影響因素對(duì)劃分工作造成的影響，同時(shí)還要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)基本農(nóng)田當(dāng)做發(fā)展的前提，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)格局的有效連接，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)工作，這樣才能構(gòu)建更加具有系統(tǒng)性的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。另外，城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系在構(gòu)建的過程中，還要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源以及人文特色結(jié)合在一起，站在宏觀的角度上調(diào)和構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和國土空間規(guī)劃之間的關(guān)系，同時(shí)還要不斷提高生態(tài)資源的利用率，從而構(gòu)建完善的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。最后，在構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的過程中，還要充分考慮到為城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此在構(gòu)建的過程中就要和各種人文資源結(jié)合，同時(shí)還要將國土空間規(guī)劃上升到人文層面，從而構(gòu)建出更加符合人文發(fā)展的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.制定完善的評(píng)估體系

在對(duì)國土空間劃分進(jìn)行評(píng)估的過程中，主要采用兩種評(píng)價(jià)方式。除了對(duì)環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)之外，還要對(duì)國土空間開發(fā)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，這兩種評(píng)估方法不僅能為國土空間劃分工作的順利開展進(jìn)行分析，同時(shí)也能為構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)提供精確的參考數(shù)據(jù)。在國土空間劃分的過程中，采用合理性的評(píng)價(jià)方法將生態(tài)環(huán)境按照區(qū)域的重要性劃分保護(hù)等級(jí)，就可以將區(qū)域劃分為特別重要區(qū)域、重要區(qū)域以及非重要區(qū)域，城市生態(tài)環(huán)境在構(gòu)建的過程中，也應(yīng)將區(qū)域重要等級(jí)的劃分當(dāng)作基礎(chǔ)條件，結(jié)合不同等級(jí)的區(qū)域特征和實(shí)際需求對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行劃分。因此，城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系在構(gòu)建的過程中，要根據(jù)國土空間的劃分制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境布局，這樣才能確保生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與國土空間劃分保持一致。

總而言之，在國土空間劃分的背景下，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，并且在構(gòu)建的過中會(huì)涉及到各個(gè)方面的資源，從而增加了更多的影響因素。現(xiàn)如今，城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)在構(gòu)建的過程中，基礎(chǔ)的框架還不能支撐整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的順利進(jìn)行，相關(guān)的工作人員還要不斷對(duì)專業(yè)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和改革，才能最大限度地發(fā)揮出城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要作用。