“腳印式”安全管理法的實(shí)踐應(yīng)用

文/張敬勇 宋厚武

（作者單位：山東能源棗莊礦業(yè)集團(tuán)付村煤業(yè)有限公司）

（責(zé)任編輯：龐永厚）

“你踩著我下井的腳印，我踩著你上井的腳印”， 做到“手對(duì)手、口對(duì)口，你不來(lái)、我不走”

山東能源棗莊礦業(yè)集團(tuán)付村煤業(yè)有限公司屬于中深度開(kāi)采礦井，煤層變化無(wú)常，地質(zhì)條件復(fù)雜，超前預(yù)測(cè)、預(yù)控能力差，受頂板、水、火、瓦斯、煤塵等安全隱患威脅嚴(yán)重，礦井安全生產(chǎn)壓力異常大。為確保礦井安全發(fā)展，付村煤業(yè)公司創(chuàng)新管理思維，以建設(shè)安康付煤為目標(biāo)，把握目標(biāo)和問(wèn)題兩個(gè)導(dǎo)向，抓住“人、環(huán)境、技術(shù)”三個(gè)本質(zhì)安全的核心，創(chuàng)新實(shí)施“腳印式”安全管理法，持續(xù)提升了安全管控效能和綜合保障水平，保障了礦井持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、“腳印式”安全管理法的內(nèi)涵

“腳印式”安全管理法，即井下安全檢查“零”盲區(qū)，24小時(shí)監(jiān)管“零”縫隙，力求最終達(dá)到“零”隱患、“零”事故。一是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查、重點(diǎn)督察、專(zhuān)項(xiàng)檢查、聯(lián)合會(huì)診、現(xiàn)場(chǎng)盯靠、準(zhǔn)入評(píng)定相結(jié)合，加大對(duì)重要地點(diǎn)、邊遠(yuǎn)區(qū)域、薄弱時(shí)段、薄弱環(huán)節(jié)、“雙零星”及特殊時(shí)期的安全監(jiān)管力度，對(duì)查出的突出問(wèn)題實(shí)行周分析、月考核、月通報(bào)，確保掌控安全生產(chǎn)的規(guī)律、節(jié)奏和平衡點(diǎn)，落實(shí)“大安全”理念。二是把思想引領(lǐng)、意識(shí)教育和強(qiáng)制手段三種方式結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)最佳管理效能。三是堅(jiān)守超前防控、現(xiàn)場(chǎng)管控、應(yīng)急處置“三條防線”，構(gòu)建本質(zhì)安全格局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全健康發(fā)展。

二、“腳印式”安全管理法的主要做法

1.具體舉措

（1）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部帶班包保制度。進(jìn)一步完善履職考核制度和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)管理人員的考核力度，強(qiáng)化值班、帶班、包保、工作組作用發(fā)揮，始終要把保安全、保穩(wěn)產(chǎn)、保有序放在首位。

一是堅(jiān)持“值班不帶班”制度。值班和帶班領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化井上與井下安全生產(chǎn)的組織和協(xié)調(diào)。帶班領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持與當(dāng)班工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，嚴(yán)禁帶班領(lǐng)導(dǎo)晚下井、早上井，凡出現(xiàn)空崗或帶班時(shí)間不足者，按照違章論處。

二是帶班領(lǐng)導(dǎo)要做到帶班到頭面。盯靠一個(gè)循環(huán)，發(fā)現(xiàn)和解決區(qū)隊(duì)、班組在現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)組織上、各工序的銜接配合上存在的問(wèn)題，幫助區(qū)隊(duì)抓好工序流程優(yōu)化，提高安全生產(chǎn)效率和流程管控能力。

三是必須嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)交接班制度。防止在交接班期間出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)帶班的空白或薄弱時(shí)段，嚴(yán)格在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)交接班，“你踩著我下井的腳印，我踩著你上井的腳印”，做到“手對(duì)手、口對(duì)口，你不來(lái)、我不走”，真正做到24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班時(shí)間“零”縫隙。

四是制定落實(shí)獎(jiǎng)懲政策。定期公開(kāi)考核結(jié)果，每月下發(fā)考核通報(bào)，增強(qiáng)各級(jí)人員的責(zé)任心，確保各層級(jí)履職到位。

（2）加強(qiáng)安監(jiān)員及區(qū)隊(duì)跟班干部的現(xiàn)場(chǎng)管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安監(jiān)員及區(qū)隊(duì)跟班干部的工作責(zé)任心，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，實(shí)行量化考核，要求認(rèn)真履職，做到“職工下井踩著干部的腳印，干部踩著職工上井的腳印”。

一是安監(jiān)員及區(qū)隊(duì)跟班必須在工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交接班。到達(dá)工作現(xiàn)場(chǎng)后，安監(jiān)員、班組長(zhǎng)、跟班干部必須嚴(yán)格執(zhí)行“三位一體”聯(lián)合檢查、驗(yàn)收、巡視制度，對(duì)查出的隱患要記錄在案，明確責(zé)任人，及時(shí)整改。確定工作面、迎頭無(wú)隱患，具備生產(chǎn)條件方準(zhǔn)職工進(jìn)入，開(kāi)工作業(yè)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的“五個(gè)凡是、五個(gè)一律”。即凡是嚴(yán)重違章的人員一律離崗學(xué)習(xí)，凡是違章指揮的管理人員一律撤職，凡是不具備安全生產(chǎn)條件的作業(yè)場(chǎng)所一律停工，凡是存在安全隱患的設(shè)備一律停運(yùn)，凡是重復(fù)發(fā)生的安全問(wèn)題一律升級(jí)管理，不放過(guò)任何生產(chǎn)事故和違章行為，嚴(yán)格落實(shí)安全“一票否決”制度。

三是進(jìn)一步完善“三違”人員管理辦法。將“三違”性質(zhì)界定為輕微“三違”、一般“三違”和嚴(yán)重“三違”，落實(shí)相關(guān)管理規(guī)定。

（3）突出特殊時(shí)期安全質(zhì)量管理，確保安全穩(wěn)定。

一是抓好放假?gòu)?fù)工驗(yàn)收。抓好節(jié)日放假停產(chǎn)復(fù)工過(guò)程中的安全措施落實(shí)，合理組織好安全大檢查，各檢查組成員必須在現(xiàn)場(chǎng)職工全部上井后，方可踩著職工的腳印上井，確保放假期間的安全，嚴(yán)密預(yù)防“節(jié)前慌、過(guò)節(jié)亂、節(jié)后松”的現(xiàn)象。

二是嚴(yán)抓停產(chǎn)放假和礦井檢修。制定礦井停產(chǎn)放假和礦井檢修安全技術(shù)措施，執(zhí)行好重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)地點(diǎn)留人值守制度，落實(shí)送電、供風(fēng)、瓦斯排放和井下勞動(dòng)定員等各項(xiàng)安全保障措施，確保停產(chǎn)不停風(fēng)、放假不停電。落實(shí)檢修措施五查五到位、工程質(zhì)量終身制、工作票、責(zé)任狀制度，堅(jiān)持誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

三是加強(qiáng)應(yīng)急管理。提高應(yīng)急處置能力，確保干部職工熟悉避災(zāi)路線，正確使用個(gè)體防護(hù)用品，掌握應(yīng)急處置程序和要領(lǐng)，加強(qiáng)兼職救護(hù)隊(duì)員管理，確保應(yīng)急到位、保障有力。

四是嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律管理。節(jié)假日及礦井檢修的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)管理人員必須嚴(yán)守崗位，做到不離崗、不空崗、不脫崗，要保持均衡生產(chǎn)，不撇勾、不延點(diǎn)、不突擊生產(chǎn)，安監(jiān)處、督察辦、調(diào)度室切實(shí)抓好干部值班、跟班情況的動(dòng)態(tài)督察。

（4）突出隱患整治，加大安全巡查力度。

一是將管理重點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)季節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)條件變化，樹(shù)立變化管理、超前管控的思維模式，發(fā)揮安全信息日?qǐng)?bào)、值班信息日?qǐng)?bào)兩個(gè)管理平臺(tái)作用，抓超前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，適時(shí)調(diào)整管理措施。

二是做好特殊地點(diǎn)、特殊時(shí)間段的安全管理。安監(jiān)處專(zhuān)門(mén)成立夜查小分隊(duì)，不定時(shí)間、不定班次、不定地點(diǎn)對(duì)“一通三防”、頂板管理、提升運(yùn)輸、邊遠(yuǎn)特殊區(qū)域等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)井下現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患問(wèn)題、邊遠(yuǎn)死角、暗點(diǎn)盲點(diǎn)開(kāi)展集中性突擊檢查，做到“只要人員踏過(guò)的腳印，就有檢查人員的足跡”。

2.保障措施

（1）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公司成立以經(jīng)理、黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，各專(zhuān)業(yè)副總師和有關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全生產(chǎn)管理考核辦公室，辦公室設(shè)在安全監(jiān)察處，由安監(jiān)處處長(zhǎng)任辦公室主任，安全監(jiān)察處相關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和考核工作。

（2）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持工作落實(shí)目標(biāo)化，責(zé)任落實(shí)清單化，嚴(yán)抓主體責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任、工作落實(shí)、考核問(wèn)責(zé)“四個(gè)清單”管理，將各級(jí)會(huì)議、年度重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致分解，對(duì)每一項(xiàng)工作逐級(jí)明確具體負(fù)責(zé)人及落實(shí)要求，明晰主體責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任。

（3）加強(qiáng)隱患排查、分析和治理。每周五下午5點(diǎn)前，各專(zhuān)業(yè)技術(shù)主管將本專(zhuān)業(yè)一周隱患治理情況和下周隱患排查情況報(bào)安監(jiān)處匯總存檔；每月20日前，各專(zhuān)業(yè)科室技術(shù)主管將本專(zhuān)業(yè)月度隱患治理情況報(bào)安監(jiān)處，同時(shí)將下月隱患排查情況上報(bào)集團(tuán)公司對(duì)口專(zhuān)業(yè)處室審批后報(bào)安監(jiān)處匯總，安監(jiān)處將各專(zhuān)業(yè)上報(bào)情況匯總后，由總工程師牽頭，進(jìn)行集中審查，制定治理方案，形成會(huì)議紀(jì)要，逐項(xiàng)抓好隱患治理。

（4）建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)警預(yù)報(bào)制度。由總工程師牽頭，對(duì)公司進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施，并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源登記建檔和定期監(jiān)測(cè)評(píng)估備案制度，新增重大危險(xiǎn)源必須及時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、備案。

三、“腳印式”安全管理法的實(shí)施效果

1.增大了安全生產(chǎn)系數(shù)

公司的生產(chǎn)隱患整改率達(dá)到了98.9%，各類(lèi)事故同比下降了71.6%，確保了現(xiàn)場(chǎng)的安全可控，井下杜絕了輕傷及以上人身事故和較大僥幸事故,實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的總目標(biāo)。

2.提升了全員安全素養(yǎng)

干部職工的安全意識(shí)明顯提高，安全素質(zhì)大幅提升，實(shí)現(xiàn)了由不愿“三違”、不敢“三違”向自覺(jué)抵制“三違”的轉(zhuǎn)變，由“要我安全”向“我要安全”“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變，按章作業(yè)、按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)蔚然成風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工程技術(shù)人員的擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)明顯加強(qiáng)。

3.社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益顯著

由于隱患閉合徹底，事故率低，預(yù)計(jì)每年可減少各類(lèi)安全生產(chǎn)事故直接經(jīng)濟(jì)損失600萬(wàn)元以上，減少間接損失在1800萬(wàn)元以上。