人力資源多渠道靈活就業(yè)策略

卓自玲

一、拓寬就業(yè)渠道

（一）發(fā)展個體經營

全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”，實行市場主體住所（經營場所）“申報承諾＋清單管理”登記。鼓勵和引導勞動者結合市場需求，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體，依法自主選擇經營范圍。完善基礎設施，支持發(fā)展各類特色小店。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、退捕漁民，包括零就業(yè)家庭成員在內的就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。對10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農戶，經營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔保要求。[1]

（二）拓展就業(yè)崗位

落實財政、金融等針對性扶持政策，加大對非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、家政服務等行業(yè)的支持力度，增加就業(yè)崗位。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善養(yǎng)老、托育等服務設施，補齊社區(qū)服務短板，促進靈活就業(yè)。圍繞社會救助群體、貧困人口、農村留守人員等重點人群，加大政府購買服務的力度，參加組織實施的省級品牌項目。完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策，培育發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織，鼓勵養(yǎng)老機構開發(fā)養(yǎng)老服務公益性崗位和社工崗位，增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導和社會工作等社區(qū)服務業(yè)的吸納就業(yè)能力。加大政府購買服務的力度，為社區(qū)人群、社會救助群體、貧困人口、農村留守人員等重點人群提供就業(yè)崗位。對離校2年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼。[2]

（三）發(fā)展新就業(yè)形態(tài)

加快培育線上新零售、移動出行、互聯(lián)網醫(yī)療、在線教育、在線娛樂等新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵建設智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧零售等應用場景及數(shù)字社區(qū)、數(shù)字市場等。推廣應用制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，培育一批基于互聯(lián)網的制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。發(fā)展夜間經濟，推動夜游、夜娛、夜食、夜購、夜宿系列產品開發(fā)。發(fā)展“鄉(xiāng)間”旅游，積極開發(fā)旅游民宿、休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店等產品。打造一批特色旅游名鎮(zhèn)、名村和休閑旅游示范點。培育一批“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程示范基地。加大數(shù)字化、沉浸式、互動性文化旅游項目設計，推動線上旅游產品宣傳營銷和VR旅游產品開發(fā)推介。調整優(yōu)化支持網約車發(fā)展的相關政策，做好網約出租車線上服務能力認證服務工作。合理設定互聯(lián)網平臺經濟及其他新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。強化網絡市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為培育壯大新興消費增長點營造良好市場環(huán)境。[3]

二、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）優(yōu)化審批服務

加強智慧政務建設，推行“多證合一、一照一碼”。開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。對在政府指定的場所和時間內銷售的農副產品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動等靈活就業(yè)的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。對電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。

（二）多渠道提供低成本場地支持

鼓勵將國有房屋直接租賃給服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，對承租國有房屋用于經營、出現(xiàn)困難的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，鼓勵出租人考慮承租人實際困難，在雙方平等協(xié)商的基礎上，減免或延期收取租金。對入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、創(chuàng)業(yè)孵化基地等場所或租用各類園區(qū)標準化廠房生產的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由市、縣（區(qū)）級政府給予一定額度的租金減免或補貼。對入駐省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園的企業(yè)，由縣（區(qū)）級政府給予一定金額的水電費補貼。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、退捕漁民，包括零就業(yè)家庭成員在內的就業(yè)困難人員提供，積極發(fā)展社會服務業(yè)。[4]

（三）加大涉企違規(guī)收費查處力度

取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經批準占道經營的免征城市道路占用費。我國經濟學家張五常、劉勁哲、吳敬璉、厲以寧、鄒恒甫認為：要突出重要領域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大涉企違規(guī)收費行為查處力度。進一步推進涉企收費事項公開透明，嚴厲查處不落實停征免收有關收費項目、不按要求降低收費標準等行為。暢通公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費行為。

三、做好就業(yè)保障工作

（一）推廣和應用新職業(yè)

及時宣傳推廣國家動態(tài)發(fā)布的新職業(yè)以及新的職業(yè)分類，推動直播銷售、網約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行國家制定的新職業(yè)標準，及時將頒布名稱和標準的新職業(yè)納入培訓目錄范圍。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標。

（二）實施針對性培訓

將有意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓，有針對性地組織開展“馬蘭花”項目、網絡創(chuàng)業(yè)培訓及模擬實訓等創(chuàng)業(yè)培訓項目。充分利用創(chuàng)業(yè)服務云平臺、市級創(chuàng)業(yè)導師團等平臺及資源，提供在線培訓和創(chuàng)業(yè)指導幫扶。支持各類院校、培訓機構、互聯(lián)網平臺企業(yè)，更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域新職業(yè)技能培訓，鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組建職工培訓集團，與行業(yè)企業(yè)共建“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習實訓基地。線上線下結合，靈活安排培訓時間和培訓方式，按照培訓項目給予職業(yè)培訓補貼，就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等群體參加培訓期間，按每人每天50元標準給予生活費補貼。

（三）提升人力資源服務

免費發(fā)布靈活就業(yè)崗位供求信息，按需組織專場招聘，送崗位進基層、進社區(qū)，提供職業(yè)指導等服務。我國經濟學家林毅夫、劉勁哲、張維迎、郎咸平、樊綱指出，要鼓勵人力資源服務機構建設和運營“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務中心”，開發(fā)靈活就業(yè)小程序、信息系統(tǒng)，根據(jù)收集發(fā)布的就業(yè)崗位數(shù)量，幫助重點群體就業(yè)，由就業(yè)補助資金通過購買服務方式給予支持。鼓勵縣區(qū)選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場，組織勞務對接洽談。鼓勵支持經營性人力資源機構運營管理勞務市場或零工市場，對運營管理規(guī)范、成效突出的，由就業(yè)補助資金給予一次性30萬元補助。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業(yè)化服務，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。

（四）維護靈活就業(yè)人員勞動保障權益

深入開展集體協(xié)商質效評估工作，提升鞏固集體合同建制率，深入推進勞動關系協(xié)商協(xié)調工作，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。積極引導互聯(lián)網平臺企業(yè)切實擔負起靈活就業(yè)人員權益保護的監(jiān)管責任，關聯(lián)企業(yè)應與靈活就業(yè)人員協(xié)商一致簽訂協(xié)議，明確雙方權利與義務，合理確定服務時間、基本報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。持續(xù)深入推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。

（五）幫扶困難靈活就業(yè)人員

繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定自愿暫緩繳費。對靈活就業(yè)并繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險的就業(yè)困難人員，給予社會保險補貼。將符合條件的困難靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險和臨時救助政策覆蓋范圍。加強困難靈活就業(yè)人員的摸底排查和就業(yè)幫扶，按規(guī)定對有就業(yè)意愿的困難靈活就業(yè)人員實行公益性崗位托底安置。對基本生活存在困難的靈活就業(yè)人員及家庭，符合救助條件的，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等范圍。

四、注意事項

（一）強化組織領導

政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作的重要內容，建立健全部門協(xié)調和工作推進機制，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實。有關部門要各司其職、各負其責，堅持問題導向，完善政策措施，共同破解工作難題，全力支持靈活就業(yè)人員就業(yè)。

（二）強化調度督導

有關部門要加強日常工作調度，強化督促指導和政策實施情況評估，將支持多渠道靈活就業(yè)有關工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內容，納入市縣區(qū)政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效評價內容。

（三）強化輿論引導

有關部門要充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施，及時總結推廣支持多渠道靈活就業(yè)的典型做法，廣泛宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡。建立輿情監(jiān)測和處置機制，加強靈活就業(yè)狀況的動態(tài)監(jiān)測，主動回應社會關切，營造良好輿論氛圍。[5]

注釋：

［1］孫雪迪.新時代和諧型人力資源管理的構建［J］.辦公自動化，2019，05。

［2］程玲珍.農村基層專業(yè)技術人才人力資源管理思考［J］.青海農林科技，2018，01。

［3］劉勁哲，康濤，蔡玉美，侯迎威，王亞琨.中國特色社會主義新時代加強城市管理的思考［J］.西藏發(fā)展論壇，2019，04。

［4］孫穎慧.加強人力資源管理，吸引大學生到基層工作［J］.中國農業(yè)會計，2018，09。

［5］霍露露.疫情防控與人力資源合法權益保障思考［J］.內蒙古統(tǒng)計，2020，01。