精準(zhǔn)扶貧績(jī)效及生存成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策
——以青海省黃南州澤庫(kù)縣和日鎮(zhèn)和日村為例

程嘉祥 王丹

一、和日村精準(zhǔn)扶貧及生存成本基礎(chǔ)

和日村是一個(gè)以“石雕”藝術(shù)聞名的行政村，位于青海省黃南州澤庫(kù)縣和日鎮(zhèn)東面。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可知其基本特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）民族構(gòu)成以藏族為主

2013年，和日村貧困人口中藏族人口占貧困人口的99.63%，2020年占比為99.73%。

（二）漢語(yǔ)言能力制約精準(zhǔn)扶貧的成效

2013年，會(huì)講普通話的人數(shù)為零。2020年有了突破，會(huì)講普通話的人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貫?.93%，呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

（三）掌握技能的勞動(dòng)力比重低

2013年，技能勞動(dòng)力占貧困人口的3.68%，缺技術(shù)致貧戶占52.75%。2020年，缺技術(shù)致貧戶所占比重為15.53%。

（四）持證殘疾人數(shù)影響勞動(dòng)力人數(shù)比重

2013年，持證殘疾人數(shù)占貧困人數(shù)的10.66%，喪失勞動(dòng)能力的人數(shù)占比為1.47%，而無(wú)勞動(dòng)能力的人數(shù)占比為55.88%。2020年，持證殘疾人數(shù)占貧困人數(shù)的7.18%，喪失勞動(dòng)能力的人數(shù)占比為1.06%，而無(wú)勞動(dòng)能力的人數(shù)占比為47.61%。因殘致貧戶數(shù)占比為17.48%，因病致貧戶數(shù)占比為2.91%，缺勞動(dòng)力致貧戶數(shù)占比為11.65%。

（五）資本積累有限，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

2013年，缺資金致貧戶數(shù)占貧困戶的48.35%。2020年，缺資金致貧戶數(shù)占比為18.45%，雖然這個(gè)比重在下降，但是支撐可持續(xù)性發(fā)展的能力有待提高。

（六）畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)收入高度依賴畜牧產(chǎn)業(yè)

2013年至2020年，僅就家庭所用燃料而言，所用燃料主要來(lái)源于干畜糞，使用干畜糞的戶數(shù)為100%。對(duì)畜牧業(yè)的依賴程度高，也可推算出其燃料成本非常低。和日村貧困人口所表現(xiàn)出的基本特征，決定了致貧原因的結(jié)構(gòu)性差異。

二、和日村致貧原因結(jié)構(gòu)性差異及扶貧績(jī)效

（一）和日村致貧原因結(jié)構(gòu)性特征

和日村貧困人口基本特征決定了致貧原因的類型，歸納其類型，主要集中在病和殘、缺土地、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力和缺資金諸多方面。致貧原因的結(jié)構(gòu)性差異特征為：

1.缺乏生產(chǎn)要素是致貧的主要因素

其中，缺土地一直占有較大比重，從2013年到2020年，這個(gè)比重保持著上升的態(tài)勢(shì)。2013年，因缺土地致貧的戶數(shù)占貧困總戶數(shù)的16.48%。2020年，這個(gè)比重為33.99%。2013年，因缺技術(shù)致貧的戶數(shù)占貧困戶數(shù)的52.75%，2020年占15.53%。2013年，缺勞動(dòng)力致貧的戶數(shù)占比為35.16%，2020年為11.65%。隨著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，缺技術(shù)和缺勞動(dòng)力致貧的狀況不斷得到扭轉(zhuǎn)。由于勞動(dòng)力缺乏且勞動(dòng)技能缺乏，導(dǎo)致家庭收入主要來(lái)源于政府補(bǔ)助和合作社分紅。目前，勞動(dòng)力和技能缺乏的現(xiàn)狀得到改變，但是資本積累短缺，難以形成新的產(chǎn)業(yè)引擎。2013年，資金缺乏而致貧的戶數(shù)占貧困戶的比重為48.35%，2020年比重為18.45%。雖然比重大幅度下降，但是自身發(fā)展能力不足導(dǎo)致比重難以從根本上改善。2013年至2020年，因?yàn)樽陨戆l(fā)展能力不足致貧的戶數(shù)比重都很低，在1%左右。

2.因病致貧的比重一直比較高

部分家庭因有病人需長(zhǎng)期服藥或就醫(yī)，這就增加了家庭的支出，加重了生活負(fù)擔(dān)，這也是致貧重要原因。2013年，因病致貧的戶數(shù)占總戶數(shù)的比重為12.09%，2020年為2.91%，比重在下降。但受長(zhǎng)年累月放牧為生的模式所依賴的環(huán)境和生活習(xí)慣的影響，不僅因病致貧的影響因素占據(jù)一定的比重，而且因殘致貧的比重一直居高不下，其比重在20%左右。

（二）和日村精準(zhǔn)扶貧措施及其績(jī)效

根據(jù)上述致貧原因，政府采取積極的措施以幫扶貧困戶。這個(gè)過(guò)程，也是精準(zhǔn)扶貧成效產(chǎn)生的過(guò)程。2013年至2020年，和日村享受健康扶貧措施、綜合保障性措施的貧困戶各占貧困戶總數(shù)的100%。2013年，享受農(nóng)村居民最低生活保障的占46.16%，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占45.7%，特困供養(yǎng)的占8.14%。此外，享受產(chǎn)業(yè)扶貧措施的貧困戶占94.17%，享受龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧措施的占100%。通過(guò)享受就業(yè)扶貧措施的貧困戶占70.87%，務(wù)工的占100%。提高就業(yè)的有效途徑是提高教育普及率和教育質(zhì)量，為彌補(bǔ)貧困人口的教育缺口，政府以教育扶貧的措施實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。享受教育扶貧措施的貧困戶占54.37%，享受雨露計(jì)劃職業(yè)教育補(bǔ)貼的占43.81%，助學(xué)貸款的占8.57%，享受助學(xué)金等學(xué)生資助的占40%，其他教育補(bǔ)貼的占7.62%。

為了拓寬家庭收入渠道，2013年，39.81%的貧困戶以享受公益性崗位獲取穩(wěn)定收入，以滿足生存成本支出。其中，護(hù)林員崗位占8.89%，護(hù)草員崗位占91.11%。2016年，危房改造個(gè)數(shù)占67.61%。2017年，危房改造個(gè)數(shù)占4.23%。2018年，危房改造個(gè)數(shù)占28.17%。和日村于2017年9月以集中安置的方式實(shí)行易地搬遷措施，2018年全村實(shí)現(xiàn)脫貧。村民表示安置點(diǎn)方便孩子上學(xué)，老人安享生活。同時(shí)，金融扶貧、入戶路改造、解決安全飲水和衛(wèi)生廁所改造等都是扶貧的精準(zhǔn)措施。

由上可知，和日村貧困人口基本特征決定了致貧的原因和采取的措施，也因此決定了收入與生存成本的結(jié)構(gòu)性差異特征，決定了收入彌補(bǔ)生存成本的能力和困境，這為優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，銜接鄉(xiāng)村振興路徑、提升其績(jī)效提供了依據(jù)。

三、和日村生存成本結(jié)構(gòu)性差異特征及困境

（一）和日村貧困戶收入的結(jié)構(gòu)性差異特征

與村干部訪談可知，和日村貧困戶家庭收入一年基本在4-6萬(wàn)元。一般收入來(lái)源歸納為，第一部分是政府補(bǔ)貼，包括草場(chǎng)補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助、烤火費(fèi)、參合費(fèi)、疫情防控期間補(bǔ)助和養(yǎng)老金等。60歲以上開始可領(lǐng)取養(yǎng)老金，70歲以上開始領(lǐng)取高齡補(bǔ)貼。第二部分是護(hù)林員等公益性崗位收入，護(hù)林員每年收入約10000元/人。第三部分是分紅收入，包括到戶產(chǎn)業(yè)分紅和合作社分紅。第四部分是打工收入，個(gè)人打工收入取決于打工的時(shí)長(zhǎng)和打工的形式，有的家庭外出打工收入一年在10000元左右，但有的家庭幾乎沒(méi)有勞動(dòng)力外出打工，也就不能獲得相關(guān)收入。

和日村貧困戶收入的結(jié)構(gòu)性特征：

1.和日村的總?cè)藬?shù)以2016年為節(jié)點(diǎn)，人均年收入穩(wěn)中有增

人均年收入由人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、人均務(wù)工收入、人均財(cái)產(chǎn)性收入和人均轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比從2017年起出現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。但是，2019年和2020年有所回升。

2.人均務(wù)工收入出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)

2013年人均務(wù)工收入占人均年收入的比重為4.07%，2017年提高到38.47%，到2020年保持穩(wěn)定。人均純收入2017年是2013年的2.98倍，2020年為2013年的6.09倍。

（二）和日村貧困戶生存成本的結(jié)構(gòu)性特征

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出2017年前大于2017年之后的支出，并且人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出大于人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。而2017年后人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出金額幾乎沒(méi)有發(fā)生，人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入大于支出。和日村家庭生存成本支出，一般家庭每戶一年大概在2萬(wàn)至5萬(wàn)。走訪的家庭中，日常食物開支占總支出的66%左右。其中，購(gòu)買牛羊肉的支出占比最大，占總支出的33%左右。其次花費(fèi)較多的是酥油。蔬菜水果的支出最少，僅占總支出的1%左右，當(dāng)然各家庭中存在結(jié)構(gòu)性差異。由此看出，在和日村村民的飲食習(xí)慣中以牛羊肉為主，酥油次之，較少食用蔬菜水果。除此之外，占支出比重較大的是日常所需的燃料和衣物。花費(fèi)最少的是日常生活用品，支出總額僅占總支出的1%左右。

（三）和日村貧困戶生存成本支出結(jié)構(gòu)的困境

和日村開辦了和日石雕藝術(shù)有限公司，一定程度上帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，投資搭建藏戲臺(tái)，投資建設(shè)生態(tài)移民點(diǎn)。和日村在村支部的帶領(lǐng)下，發(fā)展和日村的經(jīng)濟(jì)。但是，從收支數(shù)據(jù)分析呈以下特點(diǎn)：

1.貧困戶收不抵支，增收困難

和日村貧困人口收入來(lái)源主要是政府補(bǔ)助和合作社分紅，靠貧困戶自身獲得收入比較困難。為此，貧困戶自身的收入難以滿足生存成本的支出需要。由于貧困人口文化水平較低、自我謀生發(fā)展能力低，加之產(chǎn)業(yè)單一，沒(méi)有其他收入來(lái)源。

2.和日村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

專業(yè)合作社帶動(dòng)不夠明顯。

3.缺少原始積累，傳統(tǒng)的思維模式對(duì)稟賦資源的認(rèn)識(shí)不夠

依靠當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)滿足就業(yè)需求存在困境，走出去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)卻受制于漢語(yǔ)言能力弱甚至沒(méi)有漢語(yǔ)言能力的現(xiàn)實(shí)困境。如何在脫貧之后對(duì)接鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步優(yōu)化生存成本結(jié)構(gòu)，滿足現(xiàn)代生活的需求，挖掘拓展稟賦資源，提升自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)能力，應(yīng)加以深入研究。

四、提升績(jī)效生存成本優(yōu)化對(duì)策

由上可知，優(yōu)化生存成本是以優(yōu)化收入來(lái)源為基礎(chǔ)的，提升精準(zhǔn)扶貧績(jī)效是優(yōu)化收入來(lái)源的途徑，優(yōu)化生存成本意味著改變生活的支出結(jié)構(gòu)及其生存習(xí)慣，這是生計(jì)模式轉(zhuǎn)型的要求和結(jié)果。這將促進(jìn)人們思想觀念的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，也為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。但是，從傳統(tǒng)生計(jì)模式向現(xiàn)代城鎮(zhèn)化生計(jì)模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中，生存成本結(jié)構(gòu)特征反映出教育、語(yǔ)言、產(chǎn)業(yè)短缺。精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升的困境，也成為鄉(xiāng)村振興的困境，為此，提出對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。

（一）重視強(qiáng)化教育，提高文化程度，改變勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)，為生存能力和績(jī)效提升提供知識(shí)基礎(chǔ)

文化程度是制約精準(zhǔn)扶貧績(jī)效及其制約鄉(xiāng)村振興績(jī)效的基礎(chǔ)要素，應(yīng)該制定針對(duì)這個(gè)區(qū)域教育扶貧及其績(jī)效的政策，以弱化這一制約因素。根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)，提高初中和小學(xué)文化程度的比例是可行的。結(jié)合目前現(xiàn)代科技的發(fā)展和普及速度，為提高文化程度和提升學(xué)歷提供了技術(shù)支持。加上國(guó)家對(duì)這些貧困地區(qū)教育扶貧力度的加大，高學(xué)歷和高文化程度所產(chǎn)生的就業(yè)層級(jí)及其高收入的示范效應(yīng)，為教育扶貧績(jī)效提升提供了參照范本。目前，文化程度與就業(yè)和收入及其生存成本彌補(bǔ)能力的關(guān)系，逐步被貧困者所認(rèn)識(shí)。觀念的改變，為事實(shí)的接受和改變提供了思想準(zhǔn)備，也為勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)改變和績(jī)效提升、生存成本的優(yōu)化提供了知識(shí)和專業(yè)準(zhǔn)備。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，提升語(yǔ)言能力

鄉(xiāng)村旅游是流動(dòng)中承載文化的產(chǎn)業(yè)，隨著文化的市場(chǎng)化，為漢語(yǔ)言能力提升提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)。漢語(yǔ)言能力的高低，決定了與市場(chǎng)的接軌程度及其在其中的就業(yè)能力和創(chuàng)收能力。該地區(qū)的貧困戶承載的民族文化，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)演繹的過(guò)程中生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化與漢語(yǔ)言能力有著直接的關(guān)系。隨著旅游產(chǎn)業(yè)在農(nóng)牧區(qū)的延伸，人們使用和接觸漢語(yǔ)言的機(jī)會(huì)也在增加，這為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及推廣提供了條件。漢語(yǔ)言能力的提升，為自我造血功能的增強(qiáng)、走向市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、嵌入城鎮(zhèn)生活、改變生活習(xí)慣提供了語(yǔ)言條件。

（三）構(gòu)建文化為核心的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

和日村需要的就是基于稟賦資源，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而和日村最大的稟賦資源是文化，基于目前的石雕產(chǎn)業(yè)，即便地處偏僻，結(jié)合實(shí)際延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，與旅游產(chǎn)業(yè)相互嵌入，可增加經(jīng)濟(jì)附加值。為拓展收入途徑、彌補(bǔ)生存成本提供條件。當(dāng)然，打造產(chǎn)業(yè)鏈，振興鄉(xiāng)村，應(yīng)該避免照搬照抄發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模板，一定要基于稟賦資源，差異化產(chǎn)業(yè)。即便是旅游產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該保持牧區(qū)特征，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)核心能力提升和生存成本優(yōu)化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。