立足新時代新形勢推動煤炭產業綠色低碳高效轉型發展
——兩會代表、委員為煤炭產業轉型發展建言獻策

全國政協常委、安徽省政協副主席 李和平

煤炭是我國重要的基礎能源，建議對中部省份實行更加靈活的控煤考核政策，在確保2030年前實現碳達峰的前提下，允許中部省份煤炭消費保持合理增長，國家規劃新上煤炭清潔高效利用項目不實行煤炭消費等量或減量替代，煤炭減量替代不能“一刀切”；從國家層面合理調整煤炭消費量統計方法和標準；立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，引導煤炭產業綠色發展。

全國政協委員，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長 舒印彪

在保障實現“雙碳”目標的前提下，高效清潔可持續地利用燃煤發電成為煤電行業必須深入研究的課題。建議可建立以5年或10年為周期的煤電長協機制，確保煤炭、電力行業均有合理穩定的利潤水平。同時，加速形成合理的電價機制，盡快出臺容量電價辦法，加快輔助服務市場建設，完善容量成本回收機制，實現各能源品種之間利潤的公平分配；在國家層面加快研究煤電機組延壽政策，出臺機組壽命評價和延壽運行管理辦法，推動低排放、高效率煤電機組到期繼續發揮存量價值；國家要加強煤電清潔低碳技術研發，積極發展電熱汽水聯供技術，提高生物質摻燒、劣質煤發電、垃圾和污泥耦合發電技術水平，加快推進多污染物一體化近零排放等技術創新與工程應用，持續推動煤電向低碳、零碳乃至負碳轉變。

全國政協委員、中泰金融國際有限公司董事長 馮藝東

當前，我國清潔煤使用仍存在諸多問題。建議建立清潔煤標準體系，組織成立全國清潔煤炭標準化技術委員會，組織建立清潔煤炭標準化體系，并推進相關標準的實施，確保工業、發電、民用等不同用途清潔煤都有相應質量標準；加強煤炭生產企業源頭治理，煤炭生產企業要從源頭上確保市場流通的都是合格清潔煤，建立省、市、縣不同層級的清潔煤購銷平臺，從流通環節確保清潔煤產品質量；加大對清潔煤生產企業的補貼力度，利用好央行推出的碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，提高清潔煤總體供給能力。

全國人大代表、合肥工大高科信息技術有限公司董事長 魏 臻

為進一步推進智能化建設，建議相關部門應準確定義智能化的實質性含義，尤其要界定其與數字化、自動化礦山的區別；調整現有驗收管理辦法中的相關指標，科學制定智能化建設各項指標，重點應該放在各個生產環節的無人化或少人化上；行業管理部門應激勵、監督各煤礦努力實現真正的全礦井智能化，而不是礦井局部示范，更不能為了驗收而驗收，警惕煤礦智能化建設驗收標準過低。

全國人大代表、特變電工董事長 張 新

為保障國家能源安全，有效推動新疆準東煤田優勢資源就地轉化為經濟發展動力，建議加快推動將準東煤田打造為國家煤炭轉型高質量發展保供基地的步伐，參與全國煤炭市場供應，重點支持安全、智能、綠色的先進優質煤礦進一步釋放產能，并在國家和新疆煤炭工業發展“十四五”規劃中給予支持，保障國家能源供應安全，助力構建現代能源體系。同時，鑒于準東大型露天煤礦承擔保障南疆地區民生用煤任務，對列入國家和新疆維吾爾族自治區增產保供的煤礦，在核增產能指標購買時給予特殊的差別化政策支持。

全國人大代表、原山林場發展戰略委員會主任 孫建博

在保障實現“碳達峰碳中和”目標的前提下，建議加大對燃煤機組低碳改造的支持力度，國家在穩定能源保供基本盤的前提下，出臺扶持政策，推動煤電由高碳電源向低碳電源轉變，由提供電力電量向靈活性服務、熱點聯產供熱轉變，由主體基荷電源向調節性電源轉變；支持燃煤機組與新能源發電耦合發展，以煤電企業保供能力、調峰能力為依據，合理配置新能源資源，通過橫向多能互補、縱向網源荷儲協調，有序推動煤電企業向綜合能源企業轉型、向特高壓輸電線路上游發展；加強對煤炭市場宏觀調控力度，優化煤炭產能布局，支持煤炭安全高效、綠色智能開采，加快先進產能釋放，促進煤價回歸合理水平。

全國人大代表、河南理工大學教授 李東艷

實現碳達峰、碳中和需要強有力的法治保障，加快構建能源領域法律法規體系尤為重要。建議盡快出臺《中華人民共和國能源法》，同時也要修訂節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法等，加強法律法規間的銜接協調，增強相關法律法規的針對性和有效性。

全國人大代表、中國科學院山西煤炭化學研究所研究員 呂春祥

強化煤炭清潔高效利用的技術研究，是解決我國能源安全的首要和現實途徑。建議持續加強煤炭清潔高效利用的技術研究，系統開展科技攻關，推動煤炭高效燃燒發電技術、新一代煤制油技術、新型煤化工產品結構調控技術、能源化工流程再造和不同行業系統集成、潔凈燃煤技術、低濃度瓦斯氣（乏風氣）的有效利用、生物固碳和化學固碳等技術進步，為實現“雙碳”目標作出基礎性、戰略性貢獻，為能源安全提供支撐。

全國人大代表、九洲集團董事長 李 寅

建立煤熱價格聯動機制，是疏導煤熱價格矛盾、規范熱力價格行為的迫切需要，是促進熱力產業發展，減少大氣污染，保障人民冬季供暖、提高生活質量的有效手段。建議國家發改委、住建部等主管部門出臺“煤熱價格聯動機制”可操作完善的定價機制，規范定價行為，制定供熱企業煤熱價格聯動標準及周期，規范熱源出廠價格的構成，明確熱力出廠價格、管網輸送價格和銷售價格在價格調整分攤比例，供各地在價格調整過程中執行。