緊扣發展目標 加快建設能源強國
——《政府工作報告》中與煤炭相關內容

一 2021年工作回顧

經濟保持恢復發展，國內生產總值達到114萬億元，增長8.1%。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%。城鎮新增就業1269萬人。

創新能力進一步增強，國家戰略科技力量加快壯大。關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破。

改革開放不斷深化，在重要領域和關鍵環節推出一批重大改革舉措，供給側結構性改革深入推進。高質量共建“一帶一路”穩步推進。

加強生態環境保護，促進可持續發展。污染防治攻堅戰深入開展，主要污染物排放量繼續下降，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設立。推動化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用。持續推進生態保護修復重大工程，全面實施長江十年禁漁。可再生能源發電裝機規模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動方案。啟動全國碳排放權交易市場。積極應對氣候變化。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，生態環境質量明顯改善。

加強大宗商品保供穩價，著力解決煤炭電力供應緊張問題。去年新增減稅降費超過1萬億元，對制造業中小微企業、煤電和供熱企業實施階段性緩繳稅費。加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。

二 2022年經濟社會發展總體要求和政策取向

國內生產總值增長5.5%左右；生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。

堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。要統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，不搞粗放型發展。

三 2022年工作任務

要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。

保障糧食等重要農產品供應，繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和企業正常生產經營用電。實施全面節約戰略。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。

堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題，提振市場信心。加強金融對實體經濟的有效支持。發揮好政策性、開發性金融作用，推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，進一步推動解決實體經濟融資難題。推動降低企業生產經營成本。清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。

延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策。繼續開展大規模職業技能培訓。共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓。加快培養制造業高質量發展的急需人才。

加快國有經濟布局優化和結構調整，深化混合所有制改革，加強國有資產監管，促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。

推進科技創新，促進產業優化升級，依靠創新提高發展質量。加大企業創新激勵力度，強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合，促進科技成果轉移轉化。要落實好各類創新激勵政策，促進企業加大研發投入，培育壯大新動能。

促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加制造業中長期貸款。啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，大力推進智能制造，加快發展先進制造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程。推進質量強國建設，推動產業向中高端邁進。

建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。

圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造。中央預算內投資安排6400億元。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。

深入打好污染防治攻堅戰。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。

落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。提升生態系統碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。加快推進工傷和失業保險省級統籌。

開展安全生產專項整治三年行動，有效遏制重特大事故發生。推進國家安全體系和能力建設。強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。