加快構建貴州現代鄉村產業體系

牢牢抓住國發〔2022〕2號文件出臺的歷史機遇，加快構建現代鄉村產業體系，是貴州強化農業基礎地位、提升農業質量效益和競爭力、塑造鄉村產業發展新優勢、努力建設現代山地特色高效農業強省的重要內容。要立足山地特色優勢，加快構建現代鄉村產業體系，為加速推進鄉村產業邁向現代化并為鄉村振興提供不竭動力和強勁支撐。

一、貴州鄉村產業發展現狀分析

（一）農村經濟發展成效顯著，但規模和人均水平仍然較低。近年來貴州立足山地自然資源，緊緊圍繞農民增收這個核心，深入推進農業結構調整，大力培育特色優勢產業，在山地現代農業發展上作出積極探索，全省農村經濟提速發展。2012年以來第一產業增加值增速持續位居全國前三位，其中2018—2021年全省農業增加值分別增長6.9%、5.7%、6.3%、7.7%，第一產業增加值總量從2012年全國22位躍升為14位。但是，農林牧漁業增加值總量仍然較小，2020年分別只有山東的46.5%、河南的47.8%、廣東的54.4%、江蘇的55.0%;與周邊省份相比，分別只有四川的46.9%、湖南的60.0%、廣西的73.0%、云南的73.0%。從第一產業增加值的勞動生產率來看，2020年貴州第一產業從業人員人均增加值產出為40061.20元，分別為浙江的38.4%、福建的47.4%，人均產出在全國處于較低水平。

（二）產業結構繼續調整，但產業層次總體較低。貴州的茶葉、蔬菜、中藥材、生態畜牧等山地特色資源品質良好，民族風情、山水風光等鄉村文化旅游資源豐富，好山、好水、好空氣、好土壤有機組合的生態資源開發潛力巨大，是適應農產品多元化生產和消費升級、發展現代鄉村產業的基礎支撐。近年來優質綠色農產品比重持續增加，茶葉、辣椒、薏仁米、火龍果、藍莓等特色優質農產品種植面積居全國第一位，無公害綠色有機農產品生產大省的品牌形象不斷鞏固，鄉村旅游與休閑農業呈現“井噴式”發展，農村一二三產業融合發展程度加深，農村電商等新產業新業態、現代農業園區等新載體不斷涌現。但是，2021年農林牧漁服總產值結構為66.6%︰6.8%︰20.4%︰1.5%︰4.7%，種植業比例仍然很高，農業產業結構調整任務仍然艱巨。

（三）鄉村產業發展條件大幅改善，但農業現代化程度仍然較低。以實施“四在農家·美麗鄉村”小康行動計劃為抓手，水、電、路、氣、房、寨和信息化等農村基礎設施建設全面提速，農村生產生活條件顯著改善。但是，農業現代化水平總體仍然較低，傳統低效農業生產方式和經營模式普遍存在。2021年農產品加工轉化率55.8%，比全國低12個百分點，農產品初級低級產品多、高附加值產品少、品牌知名度低;全省主要農作物綜合機械化率僅為44%，比全國水平、農業強省山東分別低26個百分點、42個百分點左右;到2021年累計建成高標準農田近2000萬畝，高標準農田占耕地面積比例約為37.3%、比全國總體水平低9.5個百分點。土地破碎，耕地質量較低，產業路、農田水利設施滯后，農村人均有效灌溉面積和農田灌溉水有效利用系數均低于全國平均水平;農業科技進步貢獻率為55%左右，比全國水平、農業強省山東分別低5.7個百分點、10.8個百分點，農業科技創新與推廣支撐能力較為薄弱。

（四）產業載體和市場主體發展較快，但競爭力仍然較低。隨著鄉村振興的全面推進，農業園區、農村經營主體快速發展，鄉村產業的集聚化、組織化程度越來越高。到2021年，全省創建了省級農業示范園區500余家，家庭農場3.2萬家，農民合作社6.5萬家，農業產業化國家重點龍頭企業65家，國家級農民合作社示范社268個，國家林下經濟示范基地30家，等級以上鄉村旅游重點村（鎮）323 個，等級以上鄉村旅游標準化單位 7150 個，建成粵港澳大灣區“菜籃子”保供基地149個。但是，與發達地區相比，貴州的國家級農業園區、重點龍頭企業、農民合作社示范社的占比較低，在市場主體規模、產業鏈條、經營管理、發展環境等方面還有較大差距，仍需進一步增強核心競爭力和帶動力。

（五）農村發展活力明顯增強，但可持續發展能力仍需提升。近年來，貴州深入推進農村集體產權制度、農村土地“三權分置”等改革工作，綜合發展環境日益改善，這為穩步推進鄉村產業發展奠定了堅實基礎。但是，“三農”領域欠賬較多，農村教育、醫療、養老等公共服務供給仍然不足，鞏固脫貧攻堅成果的壓力仍然較大;農民人均可支配收入比全國低32%，農民經營性收入增長緩慢，從事農業的積極性仍然很低;以城帶鄉的能力仍然較弱，產業下鄉、人才下鄉、資本下鄉等城鄉之間要素合理流動機制亟待健全，鄉村產業發展的公共服務體系亟待完善。

二、加快構建現代鄉村產業體系的基本思路與重點

構建現代鄉村產業體系，絕不是單個農業產業或單品的發展，而是要對包括特色優勢產業、傳統產業、新產業新業態在內的鄉村產業進行體系化、規模化、組織化、現代化的謀劃和架構。貴州構建現代鄉村產業體系，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，全力推進農業供給側結構性改革， 以一二三產業融合為主要路徑，以提高質量效益為目標，以龍頭企業帶動為突破口，以現代農業園區為重要載體，以完善要素保障體系為支撐，加快形成以新產業新業態為引領、現代山地特色高效農業為主導、農產品加工為支撐、優質糧油為基礎的現代鄉村產業體系，加快構建農業生產體系和經營體系，拓展鄉村產業增值增效空間，培育形成一批產值超百億元、千億元的特色優勢產業集群，以產業振興引領鄉村全面振興。

（一）提升全產業鏈發展水平。一是提升特色優勢產業發展水平。大力推進茶葉、食用菌、刺梨、油茶、中藥材、精品水果、蔬菜、辣椒、生態畜牧、生態漁業等特色產業和單品提質增效和轉型升級。強化科技支撐引領，加強優良品種換代推廣，推進標準化規?；a，提升精深加工水平，完善種植、加工、銷售等全產業鏈發展標準，推動多業態有機融合發展，持續做大做強做響品牌。高標準打造特色農業產業帶、產業聚集區，創建一批特色農產品優勢區，推動茶葉大省、辣椒大省向茶葉強省、辣椒強省跨越。二是提升農產品加工業發展水平。著力推進農業與工業全產業鏈融合，支持農戶和農民合作社改善糧食、油料、薯類等儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，加快發展農產品初加工。依托現有農產品加工集聚區、產業園區等，培育和引進一批精深加工企業，力爭建設一批省級以上農產品精深加工示范基地。積極推進農產品加工業集團化發展，引導農產品加工業向特色農產品優勢區、規?；a業發展中心區、現代農業示范園區集中布局。三是提升糧油等重要農產品供給保障水平。堅決完成國家下達糧食播種面積目標任務，建設一批糧食生產標準化基地，推動優質稻產業化發展，推進馬鈴薯、高粱等特色糧食全產業鏈發展，提升油菜、大豆、玉米、油茶、核桃等產出水平和效益。四是培育發展鄉村新產業新業態。把握一二三產業融合發展趨勢，著力拓展發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態，形成鄉村產業發展新動能。深入挖掘鄉村自然田園風光、傳統村落、民族文化、民俗民情等資源的旅游功能，建設一批一村一品、一村一景、一村一韻的宜游宜居宜養的特色文化旅游功能示范村。結合“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系建設，加快完善農村物流網絡，新建、改造提升一批具有一定集散功能的農特產品優勢產區批發市場和物流小鎮。加快推進農村電子商務等創新發展，推動農村多種業態互相融合、多元發展。

（二）提升產業綜合生產能力和效益。一是切實改善田間生產條件。實施耕地質量保護和提升行動，加大高標準農田建設支持力度，大力推進城鄉散亂、閑置、低效建設用地整治，促進土地資源永續利用。二是強化農業科技創新應用。圍繞動植物良種、高效生產、農機裝備、加工貯運等領域，加強生物技術、信息技術、資源環境技術等研究應用，培育農林類重點實驗室、農業科技示范園區等創新平臺建設，提升農業科研創新能力，加快現代種業、特色優勢雜糧、優質稻推廣，加快農業科研成果轉化。三是大力提升山地農機化水平。著力推進主要農作物耕、種、收、植保、烘干、秸稈處理生產過程的機械化進程，加快研發和推廣適宜丘陵山區、果菜茶生產、設施農業的農機裝備，推進丘陵山區農田宜機化改造。四是加快推進農業綠色化發展。深入推進農業灌溉用水總量控制和定額管理，深入實施農藥化肥減量行動，治理農膜污染，推進農業廢棄物和農林產品加工剩余物資源化利用，推進畜禽糞污資源化利用，建設一批農業面源污染綜合治理示范縣，探索農林牧漁融合循環發展模式。五是提升農業信息化、智慧化水平。加快建設涵蓋農產品生產、流通、銷售等環節的農業大數據庫，大力發展數字田園、智慧養殖等數字農業形態，鼓勵互聯網企業建設產銷銜接的農業服務平臺，完善農業遙感應用體系、智慧農業氣象服務體系，建設一批農業物聯網應用示范縣和示范基地，提升農業信息化技術服務和裝備制造能力。六是推進農產品品牌化發展。建立以茶葉、蔬菜、水果、禽蛋等農產品生產企業為重點的可追溯體系和農產品質量安全監管體系，大力推進農產品地理標志等品牌示范區認證創建和品牌發展，打造一批區域公用品牌、農業企業品牌和農產品品牌。

（三）培育壯大新型經營主體。加快推進農村經濟組織化發展，逐步構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系。一是培育發展家庭農場。圍繞特色優勢產業和一村一品基地因地制宜扶持培育一批家庭農場，引導有一定規模的專業大戶向家庭農場轉型，提高家庭農場規模經營效益。二是發展壯大新型農村集體經濟。整合利用集體積累、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農業產業化龍頭企業、合作社等多種形式發展村級集體經濟。三是促進專業合作社規范化發展。圍繞農產品生產、加工、銷售等環節，著力培育一批農機合作社、植保機防隊等各類專業化、市場化服務組織，創建一批合作社聯合社，推進農業生產全程社會化服務。四是發展壯大涉農企業。深入實施“雙千工程”，加快培育引進一批主業突出的龍頭企業，支持引導省內國有企業、平臺公司和工商資本等投入發展現代農業。五是扶持發展農業產業化聯合體。引導龍頭企業、農民合作社和家庭農場等農業經營主體組建農業產業化聯合體，引領農村一二三產業融合和現代農業建設。六是健全完善聯農帶農機制。發展多樣化聯合與合作，推廣契約式、分紅式、股權式利益聯結方式，強化對小農生產的多元化專業化服務保障，帶動小農戶和現代農業有機銜接。

（四）增強產業平臺承載能力。深入實施農業園區提質增效行動，創建和認定一批國家級農業產業園區、農業現代化示范區、農業科技示范園、農村創業園、農業產業融合示范園、特色農產品優勢區、一二三產業融合發展試點縣等，形成鄉鎮有園區、縣縣有平臺的發展格局。加強園區道路、現代水利等基礎設施和農機裝備建設，完善農產品產地交易市場和冷鏈物流設施，樹立一批可復制、可借鑒的現代鄉村產業發展示范樣板。實施產業興村強縣行動，以產業融合發展為路徑，以鄉土經濟、鄉村產業為核心，創建一批農業產業強鎮（鄉）、農旅結合特色小鎮，推動產鎮、產村融合發展。建立一批優勢特色產業集群以及農產品加工園和返鄉入鄉創業園等平臺。積極建設國家林下經濟示范省，新增創建一批國家林業產業示范園區、國家現代林業產業示范區。加快延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈，建設一批綜合性、多功能的農業公園，開展田園綜合體建設試點，打造農村產業融合發展示范區和先導區。

（五）增強產業鏈供應鏈綜合支撐能力。優化農業生產力布局，圍繞資源稟賦和產業基礎，加快構建黔中、黔北、黔東北、黔西北—黔西、黔東南—黔南、黔西南等特色農業區。抓住與廣東建立更加緊密的結對幫扶關系、打造東西部協作典范的重大機遇，深化與粵港澳大灣區農業全方位開放合作，創建更多的產地冷鏈物流設施和綠色農產品供應基地。鼓勵更多優質農產品獲得農產品類的RCEP優惠原產地證書，積極參與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）實施，擴大黔貨出山出海規模。順應三次產業聯動發展的趨勢，以農業為基礎推進產業鏈條延伸， 健全一二三產業融合的體制機制，促進資本、技術、用地等要素保障的跨界集約化配置，增強鄉村產業間的內在聯系，促進產業融合化裂變式發展。

三、建立健全現代鄉村產業發展機制

（一）健全基礎設施保障機制，推進鄉村產業發展基礎設施提檔升級。優化加密農村交通網絡，開展“四好農村路”示范縣和示范項目創建工作，加大鄉村產業路、旅游路建設力度。鞏固提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，加強農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設，構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網，強化千噸萬人集中式飲用水源和農村飲用水水源地保護。加快新一輪農村電網升級改造，實現天然氣、水能、風能等供能方式多元化。推進數字鄉村戰略，加快遠程教育、遠程醫療、物聯網、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。實施農村人居環境整治整縣推進工程，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，全面提升農村人居環境質量。積極創建一批休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村，建成一批國家數字鄉村試點和特色田園鄉村集成試點示范。

（二）完善要素流動機制，增強鄉村產業發展活力。持續深化“放管服”改革，探索完善城鄉各種要素合理流動機制，推動城鎮優勢資源流向鄉村。深化農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，推進農村集體產權制度改革、農村集體經營性資產股份合作制改革，推進農村集體經營性建設用地入市和農村宅基地制度改革試點，加快建立產權流轉和增值收益分配制度，創新集體經濟發展模式，實現鄉村資源要素的有效整合。結合“技能貴州”工程的實施，針對青年農場主、致富帶頭人、社會化服務人員等開展職業教育和專業技能培訓，全面提升鄉村從業人員素質，加強特色優勢產業、工藝手工業、鄉村旅游等方面的職業隊伍建設，切實為貴州鄉村振興提供智力支持與服務。鼓勵和引導各類人員參加鄉村產業發展，大力推動企業家、鄉賢人員等各類社會力量參加鄉村建設，充分引導社會各類組織和社會團體參加鄉村振興。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度，吸引各類城市人才下鄉創業。支持農村勞動力就近就地參與現代農業產業園、工業園、重大工程建設，推動農村勞動力向二、三產業轉移。

（三）健全鄉村產業發展的多元投入保障機制。積極爭取中央財政在分配轉移支付時在測算辦法中引入“地表起伏度”“石漠化面積”等因素給予傾斜支持，爭取中央預算內投資加大對貴州“三農”的支持力度，提高中央財政對貴州政策性農業保險的保費補貼比例。加強各級財政對鄉村振興的投入保障，保證對農村地區的財政支持每年遞增。落實國發〔2022〕2號文件提出的“將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑所得收益專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興”的政策，推動更多的土地出讓收益投入鄉村產業發展。創新項目投資方式，吸引社會各類資本投入鄉村產業發展。健全金融服務支持鄉村產業發展機制，開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資，創新開發涉及農業農村發展的融資租賃、農業保險產品等金融產品和服務，提升鄉村金融服務質量。

本文為貴州省重大專項課題“貴州發展鄉村特色優勢產業構建現代鄉村產業體系路徑研究”（項目批準號：21GZZB09）階段性研究成果。

（作者系貴州省社會科學院副院長、研究員、博士）

責任編輯：陳正源