深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，培養鍛造新時代高素質專業化干部隊伍

2021年11月8日至11日，黨的十九屆六中全會在北京召開，全會審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）。《決議》全面系統總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，為新時代中國共產黨人以史為鑒、開創未來提供了行動指南。《決議》強調，“黨和人民事業發展需要一代代中國共產黨人接續奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計。”《決議》要求，“要源源不斷培養選拔德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質專業化干部特別是優秀年輕干部”。人為根本，干部隊伍建設為千秋大計。習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養造就一代又一代可靠接班人。”我們要科學把握高素質專業化干部隊伍建設的內涵、規律與路徑，全面增強干部執政本領，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才支撐。

一、正確認識培養鍛造新時代高素質專業化干部隊伍的重要意義

干部問題一直是我們黨高度重視的問題。毛澤東同志早在新民主主義革命時期就提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的重要論斷。從我們黨誕生和發展的歷史來看，優秀的干部隊伍是我黨能夠奪取勝利的關鍵，對社會主義制度的建立及其事業的推進發揮著十分重要的作用。習近平總書記以史為鑒，強調了干部人才隊伍建設的重要性：“歷史和現實都表明，一個政黨，一個國家，能不能不斷培養出優秀的領導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。”同時，習近平總書記闡明了在新時代培養鍛造高素質專業化干部隊伍的目的與意義所在：“中國共產黨之所以能夠始終保持強大的創造力、凝聚力、戰斗力，成為革命、建設、改革事業發展的中流砥柱，團結帶領人民戰勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養造就能夠擔當重任的干部隊伍。”

深入學習黨的十九屆六中全會精神，全面貫徹“培養選拔德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質專業化干部”的要求，是為實現中華民族偉大復興的中國夢提供充足干部儲備和人才保證的應有之義。首先，培養鍛造高素質專業化干部隊伍是新時代黨的歷史使命要求，更是黨推進社會革命和自我革命的要求。習近平總書記給我們指明了高素質專業化干部隊伍建設的必要性與緊迫性：“特別是隨著形勢和任務不斷發展，我們適應的一面正在下降，不適應的一面正在上升。”新時代加強干部隊伍專業化建設、提高專業化水平，比以往任何時候都更加緊迫。黨的十九屆六中全會指出，黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨面臨的主要任務是，實現第一個百年奮斗目標，開啟實現第二個百年奮斗目標新征程，朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進。我們站在新的歷史方位，面對新的形勢，接受新的任務，迎接新的挑戰，承前啟后，繼往開來。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們要培養鍛造一支高素質專業化干部隊伍，統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化強國，逐步實現全體人民共同富裕，實現中華民族偉大復興的中國夢。其次，培養鍛造高素質專業化干部隊伍體現了對干部培養可行性和實踐性的具體要求。習近平總書記指出，“好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養”，強調了干部培養的可行性，并對干部培養提出了兩個維度的要求。習近平總書記同時也強調了作為“干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程”的干部教育培訓工作具有十分重要的意義。其中，“素質培養體系”被習近平總書記放在干部隊伍建設的“五大體系”之首，體現了干部教育培訓在黨的建設特別是干部隊伍建設中的基礎性作用。“高素質專業化”是新時代干部培養與干部隊伍建設的長遠戰略目標與實踐要求，要求在干部培養鍛造過程中運用科學的方法和途徑提升干部專業化素養，增強干部執政能力與本領，打造一支符合新時代要求的高素質專業化干部隊伍。

二、牢牢把握培養鍛造新時代高素質專業化干部隊伍的科學內涵

在不同的歷史時期，干部培養與選拔呈現出不同的特點與要求。在新中國成立之初，“又紅又專”是選拔黨的干部的具體要求;改革開放以后，“干部隊伍年輕化、專業化、革命化和知識化 ”是鄧小平同志提出來的干部隊伍建設方針;黨的十九大提出“建設高素質專業化干部隊伍……注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”成為新時代干部隊伍建設的基本遵循。我們要培養鍛造一支高素質專業化干部隊伍，關鍵在于牢牢把握其科學內涵。

習近平總書記對“專業化”做出了科學概括，即“專業化”是“專業知識、專業思維、專業方法、專業能力、專業精神的綜合”;提高干部隊伍“專業素養”水平是專業化建設的核心;“專業素養”包含了“專業知識、專業能力、專業作風、專業精神”四者，且此四者互為統一整體;“專業對口”并非為較高“專業素養”水平的唯一指代。習近平總書記向我們闡釋了“專業化”水平和能力的基本構成要素，揭示了提高干部專業化水平的本質要求，在一定程度上消除了對提升“專業化”水平相關認識的誤區。例如，在培養鍛造高素質專業化干部隊伍過程中，誤認為“學歷就是專業”，唯“學歷論”，忽略了干部專業綜合素養培養，從而導致人才與崗位不相匹配的情況出現;在培養鍛造高素質專業化干部隊伍過程中也會出現“重專業輕能力”的情況，忽視了干部在實際工作中的專業能力培養，從而導致“眼高手低”等情況出現。“高素質專業化”實質上是對干部隊伍建設“黨管干部”的根本原則、“以德為先”的選任導向、“為民服務”的價值共識以及“階梯遞進”的培養規律等多個維度的綜合概述與歸納。2019年中共中央辦公廳印發的《關于貫徹實施公務員法建設高素質專業化公務員隊伍的意見》指出“要努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍”，從五個方面對“高素質專業化”作出了具體要求。同時，要正確認識“高素質”與“專業化”的關系：二者緊密聯系卻又不重疊交叉，是互為有機統一的整體。“高素質”是“專業化”整體性的綜合表現，具有一定的時代性。“專業化”是“高素質”的具體實踐要求，即高素質干部隊伍是以干部的專業化素養培養與提升為支撐的。

干部隊伍的“高素質專業化”首先表現在思想上的“高素質專業化”。習近平總書記指出：“要把黨的政治建設擺在首位”。黨的政治建設的首要任務是捍衛黨的政治權威。政治過硬是對干部執政素質和能力的首位要求。政治過硬要求干部牢固樹立“四個意識”，實現思想政治與行動實踐的統一，對黨忠誠。干部在日常工作與學習中，要站在專業化思維的方位上，運用專業化的思維方式積極學習，深入研究馬克思主義理論，堅持努力學習習近平新時代中國特色社會主義思想，積極開展黨史教育學習，運用專業知識來武裝頭腦，不斷提升專業精神，實現專業素養與專業能力在思想上的綜合性、整體性提升，做到“政治過硬”。其次，干部隊伍的“高素質專業化”表現在工作技術與能力的“高素質專業化”。當前的經濟、社會發展呈現出更加復雜、專業、不可預測的態勢，對相關的水平、標準、技術、質量等都提出了更高的要求。干部應當在實際工作中解放思想，始終以一個“學習者”的心態來進行不斷學習，開拓自己的視野，克服“本領恐慌”的心理問題，通過學習來更新自己的知識儲備。既要不斷學習與工作相關專業領域的新知識，也要學習專業領域以外與社會、經濟發展密切聯系的各種知識，做到既“專”又“博”，不斷完善履職盡責必備的知識體系，不斷掌握新技能與新技術，通過創新思維來解決問題并進行公共決策，以應對社會的不斷變革與發展。高素質專業化干部應當符合習近平總書記指出的“既要政治過硬，也要本領高強”的要求。

三、科學構建培養鍛造新時代高素質專業化干部隊伍的實踐路徑

在中國特色社會主義新時代，干部隊伍的培養和鍛造必須著眼于“兩個一百年”奮斗目標，努力培養鍛造一支經得起風浪考驗、數量充足、充滿活力的高素質專業化干部隊伍，深入學習并全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，做到全心全意為人民服務，以適應新使命新任務新要求。但是，新時代干部隊伍在一定程度上仍然存在結構不科學、專業化水平不高、本領不適應等問題。在其培養和鍛造上也面臨著干部教育培訓有效性不高、干部考核不夠科學、干部選拔不夠嚴謹、干部監督和管理不夠完善等問題。新時代培養鍛造高素質專業化干部隊伍的關鍵在于立足實踐、立足現實、多籌并舉，強化并優化干部教育培訓、實現更加科學嚴謹的選拔考核、嚴格干部監督與管理、強化干部的正面激勵。

一是強化并優化干部教育培訓，提升干部專業化素質與能力。新時代的干部教育培訓面臨著時代背景的變遷、社會環境的變革、干部思想多元化等因素，呈現出一定的復雜性。首先，要明確干部需要的能力結構，提升干部教育培訓的針對性與有效性。例如，相比較抽象的綜合能力，基層干部更加需要具備具體的專業能力。針對基層干部專業化素養的提升，可梳理、編制 “基層干部專業能力清單”，并將其納入干部教育培訓內容，以此提高干部教育培訓的針對性、有效性。要把習近平總書記提出來的干部應當掌握并提升的“七種能力”貫穿于整個干部教育培訓過程。其次，要運用多元化的教育培訓方式，提升干部教育培訓的科學性與有效性。以個人學習與組織教育培訓相結合，以專業知識課堂學習與輪崗掛職鍛煉相融合，以黨性價值導引與素養能力相結合，以堅持歷史傳承與現實創新相結合，把政治素質培養放在首位，遵循“階梯遞進”的培養規律，完善干部教育培訓制度體系建設，強化干部教育培訓結果運用，推動干部教育培訓由規模型向質量型轉變。

二是科學選拔考核，完善干部選拔任用體系。2018年習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中指出，“建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系”“要堅持好干部標準，把政治標準放在第一位”“要堅持五湖四海、任人唯賢，廣開進賢之路”“要堅持事業為上，以事擇人、人崗相適”，明確了黨選拔任用好干部的標準。黨的十九屆六中全會指出，“要按照革命化、年輕化、知識化、專業化方針加強干部隊伍建設，大力選拔中青年干部，促進干部隊伍新老交替”進一步明確了新時代高素質專業化干部選拔任用的標準與內涵，強調了選拔年輕干部的重要性。為進一步優化培育選拔優秀年輕干部工作，中共中央政治局審議通過了《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》，其中強調要通過健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環環相扣又統籌推進的全鏈條機制，形成優秀年輕干部不斷涌現的生動局面，從而把各方面、各領域優秀領導人才聚集到執政骨干隊伍中來。習近平總書記引用北宋政治家司馬光的名言“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真”來強調科學考核選拔干部的重要性，特別指出考核干部要經常化、制度化、全覆蓋，要強化分類考核、多角度考察，要把研究人和研究事結合起來。完善科學規范的選人用人機制是新時代高素質專業化干部隊伍選拔考核的重要保障，制定切實可行的干部考核制度，貫徹落實能上能下、能進能出的考核辦法，為想干事、會干事、能干事、干成事的干部打造良好的工作平臺與環境。

三是嚴格干部監督與管理，強化干部政治、紀律、作風建設。習近平總書記強調，“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛，是對干部真正負責。”黨的十九屆六中全會再次闡釋并強調了黨全面領導的重要性，其關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。其中，“嚴”是從嚴治黨的主基調，要通過抓住“關鍵少數”來落實主體責任和監督責任，同時強化監督執紀問責，把全面從嚴治黨貫穿于黨的建設各方面。嚴格干部監督與管理是從嚴治黨的具體要求。習近平總書記要求，“對干部要加強全方位管理，把行為管理和思想管理統一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內的管理和八小時之外的管理貫通起來。要在日常監督上下功夫……要加強黨內監督……要綜合發揮群眾監督、輿論監督等作用，形成監督合力。” 事實上，習近平總書記提出了對干部的監督與管理要實現科學化、實質化、全覆蓋、全方位、全天候的具體要求。

四是強化干部的正面激勵，提升干部干事創業積極性。要大力發揮干部專業化素養與才能關鍵在于給干部營造風清氣正的政治生態以及容人鑄才的工作環境。在堅守政治紅線與法律底線的前提下，允許干部在創新工作和探索新的解決問題的過程中出現差錯與失誤，在差錯與失誤中來積累經驗，更好地完成黨交給的任務。中共中央印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》中提出了對干部容錯糾錯的要求，在干部培養過程中要切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，建立健全容錯糾錯機制。同時，習近平總書記引用北宋政治家歐陽修的“善用人者，必使有材者竭其力，有識者竭其謀”來說明做好干部激勵工作實質上是要通過“正確用人導向，用好一個人”來“激勵一大片”。完善新時代干部激勵制度，特別要在制度建設中突出和強化干部的正面激勵，大力發揮并運用好干部的正面典型模范效應與作用，以物質激勵與精神激勵相結合，保障一支新時代高素質專業化干部隊伍為中華民族偉大復興貢獻力量。

我們在新時代開啟新征程，在新的歷史條件下進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，特別是把黨的十九屆六中全會精神貫徹落到實處，需要廣大高素質專業化干部更加積極主動地擔當作為。

（作者系中共貴州省委黨校公共管理教研部副主任、副教授、博士）

責任編輯：陳文蘭