馬坪村“一約五會”鄉村治理模式的實踐與啟示

遵義市播州區三合鎮馬坪村位于風光秀麗的烏江河畔，總面積21平方公里，有23個村民組1478戶6649人，村黨總支下設4個黨支部，黨員94人。近年來，村黨組織發揮統攬全局、協調各方的作用，在帶領群眾大力發展產業鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的同時，充分發揚民主，廣泛凝聚群眾力量，著力推動鄉村精神文明建設。2017年被評為全省文明村，2020年通過復評再次獲得“全省文明村”榮譽稱號，同時承辦了多場國家、省、市、區黨建現場觀摩會。為鞏固好這塊“全省文明村”金字招牌，村支“兩委”及時總結經驗，探索出“一約五會”鄉村治理模式（“一約”即重新修訂完善《村規民約》，“五會”即成立新時代家風理事會、紅白喜事理事會、衛生監督理事會、文化傳承理事會、鄉賢理事會群眾自治組織），有力推動樹新風促振興。

一、主要做法

習近平總書記強調：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。馬坪村支“兩委”認真貫徹這一要求，創造性地運用“一約五會”的鄉村治理模式，推動自治、法治、德治“三治融合”，其做法得到了市、區黨委組織部門的高度肯定，并在播州區廣大鄉村迅速推廣。

（一）細化村規民約，促進“三治融合”

村支“兩委”按照相關法規和傳統道德約束，采取自下而上、自上而下的方式，按照宣傳發動、廣泛討論、征求意見、表決通過、備案審查的程序，重新修訂完善《村規民約》。內容包含踐行社會主義核心價值觀、村風民俗、鄰里關系及環境整治等10個方面30條硬性規定，有效解決了過去村規民約簡單化、官方化、形式化，缺乏針對性、認同感、執行力等問題。

一是發揮黨建引領促村規民約細化適用。在制定實施村規民約的過程中，突出了黨組織的政治責任和政治屬性，加強對村級組織的統一領導和對群眾的教育引導，強化了基層黨組織的領導核心地位和引領作用。村黨組織充分借助其他有效載體，與開展文明村、文明戶等創建活動結合起來，通過村黨總支、黨小組、村民小組及“一中心一張網十聯戶”，倒逼村民小組長、網格長、黨小組長組織開展村民小組會、黨小組會，壓緊壓實責任，廣泛聽取村民意見，引導、鼓勵村民參與修訂《村規民約》，有力增強村級黨組織宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力。

二是遵循法治原則促村規民約規范有序。嚴格執行《中國共產黨基層組織工作條例》，明確村民會議或者村民代表大會為村規民約的制定主體，在制定村規民約過程中，堅持民情調研、專家征詢、公示評估、表決施行等程序，并按程序提交當地鎮人民政府備案后進行合法性和規范性審查。對照《中華人民共和國民法典》，進一步規范村民的婚姻家庭、宗教信仰等工作治理中容易出現的誤區、盲點，有力糾正自身的封建意識和落后思想。大力弘揚民主和諧、男女平等、婚姻自由等社會主義法治精神，推動村規民約合理合法。

三是發動群眾參與促村規民約健全完善。馬坪村把社會主義核心價值觀變成看得見、聽得懂的“土規定”“土口號”，有效涵養文明鄉風。引導群眾自覺踐行科學健康文明的生活方式，實現移風易俗經常化、婚喪事務規范化、民間習俗文明化、文化活動常態化。通過把村規民約與社會主義核心價值觀有機融合，融入村民日常生活，改變村民不良生活習慣和生活方式。如將紅白喜事等活動的范圍、辦席標準和規模、彩禮、禮金等上限納入村規民約，將贍養人履行對老年人的贍養義務納入村規民約（贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務），將鄉村環境衛生、垃圾分類等內容納入村規民約等。

四是完善監督機制促村規民約執行有力。建立健全村規民約的監督執行和獎懲機制，加強日常執行監督檢查，保障了村規民約落實。通過宣傳櫥窗、道德講堂、新時代農民講習所等平臺，開展“月月見面會”“黨的聲音進萬家”等活動，不定期向群眾廣泛宣傳村規民約，做到家喻戶曉、耳熟能詳。在“五會”各理事會上建立黨小組，確保村規民約得到有效執行和監督。

（二）成立“五會”，有效提升村民自治能力

一是建新時代家風理事會促民風淳樸。組織各姓氏家族中德高望重的“五老”人員成立新時代家風理事會，負責教育引導群眾立家規、樹家風，傳承家族優良傳統，解決家庭矛盾糾紛，并逐戶建立家風檔案，開展“五好家庭”評選等。2020年以來，對 50 名“好婆婆”“好兒媳”“好妯娌”等先進典型進行表彰，樹立起良好導向，營造了和諧氛圍。目前全村有49戶家庭獲鎮級以上文明家庭稱號，其中建豐組有29戶家庭獲鎮級以上文明家庭稱號，同時該組梳理張貼家風家訓牌99戶。

二是建紅白喜事理事會禁濫辦酒席。自從成立紅白喜事理事會以來，在理事會成員的宣傳下，馬坪村在每個村民組建立起“我家不吃違規酒、不辦違規酒”微信群，并在村寨拉起“本組村民不吃違規酒、不辦違規酒”橫幅、張貼倡議書，動員廣大群眾參與到抵制違規酒席中來。對有辦“違規酒”想法的群眾及時勸導，對不聽勸導的，村民們在微信群中聯合起來都不去幫忙、不去吃酒。這一做法，得到廣大群眾的積極擁護和參與。

三是建衛生監督理事會使村容整潔。組織黨員、村民代表等成立衛生監督理事會，開展人居環境整治“456”行動。實行“門前三包”，每周組織群眾進行房前屋后衛生大掃除;建立“紅黑榜”制度，每月開展家庭衛生評比，每季度評選環境衛生“五星家庭”，對獲獎者給予洗衣粉、肥皂等生活用品獎勵，同時對衛生較差的家庭實行一次宣傳、二次教育、三次曝光，以此促進村莊環境衛生的常態保潔。每年獎勵衛生文明家庭16戶，同時曝光衛生較差戶，在全村中營造人人愛護環境衛生的良好氛圍。

四是建文化傳承理事會讓鄉愁美麗。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。為深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化，提振農村精氣神，增強農民凝聚力，孕育社會好風尚，馬坪村組織村民代表、文體愛好者等成立文化傳承理事會。該會組織和指導群眾開展廣場舞、農民運動會、春節晚會等活動，同時負責對地方非物質文化遺產進行保護和開發，不斷豐富群眾的文化生活，讓鄉愁記憶更加美好。尤其是建豐組群眾自編自導的區級非物質文化傳統節目——洪燈，喚醒了廣大村民對美好鄉愁的記憶。

五是建鄉賢理事會助鄉村發展。為更好更多引導鄉賢利用個人的智慧、資源和影響支持家鄉建設、造福桑梓，馬坪村組織離退休干部、“兩代表”“五老”人員、種養殖大戶、外出成功人士組建鄉賢理事會，幫助村委爭取、籌集產業發展項目及資金，協助調解鄰里糾紛，參與開展農村公路建設、疫情防控、抗災救災、愛心助學助困志愿服務等。現已有成員32人，鄉賢們積極利用自身優勢為家鄉發展獻計獻策。

二、取得成效

（一）產業旺、農民富

在鄉賢理事會的助力下，鄉賢理事會會員返鄉農民工余光興、鄢圣宗等人，按照村里“花椒上山、大蔥（辣椒）下地”的產業發展思路，采取“支部+企業+大戶+群眾”的模式，在馬坪村建豐、長生、陽光等山坡地帶發展花椒2520畝，既有效促進群眾就近務工就業，又保持水土綠化山坡，走出一條綠色循環、持續長效的產業發展之路。去年是花椒收益最好的一年，每畝收獲花椒約800斤左右，帶動農戶485戶，實現種植戶戶均增收1萬元以上，人均務工增收3000元以上。土地入股群眾還可獲得純利潤的20%分紅，每畝分紅600元左右，超過一般坡土流轉收入，起到了良好的示范效應。花椒產業的發展帶動了辣椒種植1000畝，大蔥種植2000畝、油菜種植2800畝。全村居民人均可支配收入從2015年7803元增加到2021年的18800元。

（二）村莊靚、法治興

成立衛生監督理事會前，村莊可沒這么干凈，“晴天一身灰，雨天一身泥，污水惡臭橫流……”成立衛生監督理事會后，組織村民開展了農村人居環境整治活動40余次，實現了農村人居環境“干凈、整潔、有序”目標。目前，全村家家戶戶院落干凈整潔、屋內收拾有序，柴垛不再亂堆，農具不再亂放。建立50個網格，鄉賢理事會會員通過“一中心一張網十連戶”網格機制調解矛盾糾紛，全村23個村民組90%的矛盾糾紛調解基本不需村委出面，由鄉賢理事會的人員（調解網格員）就調解了。2020年以來，鄉賢理事會開展法律服務118次，調解矛盾糾紛59件，實現了小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交、糾紛不激化，規范了農村秩序，維護了社會穩定，夯實了鄉村治理根基。

（三）鄉風好、群眾樂

在紅白喜事理事會的助力下，全村濫辦酒席、惡俗婚鬧等歪風習氣得到有效遏制，尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗普遍形成，社風清、民風正、寨風純成了馬坪村的新形象。如建豐組為了規范酒席辦理，倡導節約用餐，反對鋪張浪費，帶頭制定了《紅白喜事互助制度》《紅白喜事寨規民約》，對組內村民酒席操辦作出了用菜每桌不能超過11個，酒席用煙不超15元，用酒不超20元等硬性規定，有效制止了濫辦酒席的歪風。近五年來，在文化傳承理事會的影響下，已組織和指導群眾開展廣場舞、農民運動會、鄉村春晚等活動60余場次，深受廣大群眾歡迎。其中，2017年、2018年連續兩年舉辦了鄉村春晚，2020年舉辦了深化全國文明城市“文化進社區" 戲曲進鄉村”匯演活動，開展了全國（南方片區）第二批大中型水庫移民避險解困試點項目觀摩會。會上，村民們通過自編、自導、自演的小品、相聲、快板等節目，深切表達對黨的感恩之情，謳歌自力更生精神，諷刺好逸惡勞惡習，極大激發了群眾發展生產、脫貧致富的內生動力。

（四）組織強、人氣足

全村黨員、公益崗位人員、村民組長、村民代表、網格長、愛心人士、退休人員等770人加入“一約五會”志愿隊伍。2020年以來，馬坪村志愿服務項目立項31項，結項25項，服務時長27799余小時。開展了黨的聲音進萬家、家風家訓宣傳宣講60余場次，環境衛生整治志愿活動120多次，梳理張貼家風家訓牌99戶，志愿服務扎根民眾，新時代文明實踐深入人心。2020年初，在抗擊新冠肺炎疫情一級響應期間，馬坪村在進村道路上設置了臨時卡點，面對管控任務重、人手不足的問題，“五會”志愿者挺身而出，真誠奉獻、不辭辛勞，以不同形式參與各項志愿服務工作，參與卡點值守、宣傳疫情防控、摸排省外疫情中高風險地區返鄉人員等志愿服務3400多人次，為戰勝疫情貢獻自己的力量，用行動展現志愿者的擔當。

如今走進馬坪村，映入眼簾的是一座座白墻灰瓦的院落村舍，開滿各色鮮花的庭院干凈整潔，粉刷一新的白墻上張貼著社會主義核心價值觀和中華傳統文化宣傳畫，溫馨和諧的畫面一直延伸到村民家中。村文化廣場上 ，老人們或下象棋、或看書報、或鍛煉身體，小孩子在兒童樂園歡快嬉戲。村民們有的在田間打理蔬菜、有的在山上修剪果樹……一派村興民樂的景象。

三、幾點啟示

（一）強化黨組織在鄉村治理中的領導作用是關鍵

辦好農村的事情，實現新時代鄉村振興，關鍵在黨。強化黨組織在鄉村治理中的領導作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造“有秩序”的鄉村是保證。馬坪村“一約五會”鄉村治理模式告訴我們：一是大膽探索鄉村治理新模式，必須強化黨組織的領導核心作用，把廣大群眾組織起來、發動起來，讓廣大群眾參與進來，形成推動鄉村治理的強大合力。二是建立村民議事、監督和紅白理事會等自治組織，織密“自治網”，加強黨組織對各種自治組織的領導和把關作用，引導其更好服務鄉村振興。三是深入開展文明村莊創建活動，組織發動群眾積極參與鄉村文明創建，著力健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的鄉村社會治理體系，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（二）增強村民自治的自我管理、自我服務功能是根本

村民自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。馬坪村“一約五會”鄉村治理模式，充分體現了村民意志，保障了村民權益，激發了農村活力。通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發展事務，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。村民自治不是放任不管，而應發揮農村基層黨組織的領導核心作用，推進村務公開，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。厘清農村基層自治組織職責，對符合條件的公益類農村社會服務組織給予政策、技術、資金等方面的支持。另外，深化村民自治實踐，要提高村務管理和決策中村民的參與程度，加強對村務公開的有效監督。

（三）提升鄉村治理法治化水平是保障

提升鄉村治理法治化水平，應該大力運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題。加強農村法治建設，推進平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治工作，引導廣大農民群眾自覺學法懂法守法用法，用法律維護自身權益。建立基本公共法律服務體系，為農民群眾提供優質高效的法律服務。馬坪村系統梳理和修改完善有關規章制度和行為準則，特別是結合掃黑除惡、農村普法宣傳、民主法治村創建等工作，指導修訂《村規民約》，切實用法治理念引導廣大農民群眾的日常行為，讓廣大農民群眾感受法律力量、認知法律尊嚴、增強法律信仰，形成“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍。

（四）發揮德治在農村社會治理中的作用是基礎

培育良好的村風民風，加強和改善鄉村治理，德治具有基礎性作用。馬坪村成立的“五會”群眾組織，進一步培育弘揚社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，增強了村民的集體意識、勞動意識、法治意識。馬坪村家風理事會注重以文化人、以文養德，實施文化惠民工程。開展廣場舞、農民運動會、春晚等活動，豐富群眾精神文化生活;建立道德講堂、文化主題廣場、文化禮堂、新時代農民講習所等陣地，引導人們講道德、守道德;開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，發揮身邊榜樣示范帶動作用，發揮鄉賢道德感召力量，促進農村社會和諧穩定，涵養守望相助、崇德向善的文明鄉風。

（作者單位：中共遵義市播州區委黨校）

責任編輯：陳文蘭 李 慧