東北，向何處去？

無論東北的未來將走向何處，這片黑土地上的陽光、清風與麥浪，那些抵達的欣喜和出走的憂傷，注定是相伴每個東北人一生的守望。

談及“東北振興”，地緣政治永遠是第一要素。

東北作為一個半獨立地理單元，是東北亞的天然中心;結(jié)合日本、俄羅斯、朝鮮半島和蒙古的近代百年風云，我們能清晰地看到，東北的興衰與東北亞地緣政治變化密切相關(guān)。

智綱智庫（我的工作室）曾十分深入地研究過中國沿邊開放戰(zhàn)略，尤其是東北。

2005年，當時黑龍江黑河的市領(lǐng)導邀請我為黑河做戰(zhàn)略策劃。在傾注較多熱情、精力后，最后的戰(zhàn)略策劃歸結(jié)起來就是一句話——“兩國一城”。我國黑河和俄羅斯布拉戈維申斯克市僅一河之隔。一衣帶水的城市我見過很多，但“兩國一城”不僅在中俄邊境，乃至在全世界可能都僅此一家。兩座城市間本來修一座橋就可以連到一起了，但一直以來關(guān)系比較微妙，橋籌劃了很多年都沒修起來。

我當時和黑河的領(lǐng)導溝通：“橋固然重要，但橋不是全部，我們不能把寶全部押到橋上。要‘反彈琵琶’，讓黑河的價值在對岸得以放大。”雖然絕大多數(shù)人認為黑河已經(jīng)是苦寒之地，但對于俄羅斯遠東地區(qū)來說，黑河簡直是寶地。后來按照我們的思路，黑河政府全面接受了這套戰(zhàn)略，認真打造了度假休閑、養(yǎng)老服務(wù)項目。

如今的黑河，俄羅斯游客遍及大街小巷，已經(jīng)成了僅次于內(nèi)蒙古滿洲里的中俄交流城市，甚至有不少俄羅斯老人把黑河當成了養(yǎng)老地。2019年，籌劃近三十年的中俄黑龍江公路大橋正式建成通車。從黑河口岸進入俄羅斯腹地比從綏芬河或東寧進入近1500千米，可以大幅降低物流成本，黑河的快速發(fā)展指日可待。

給東北做戰(zhàn)略時，我們曾高度關(guān)注“借港出海”的設(shè)想。歷史上，吉林曾經(jīng)擁有漫長的海岸線，漁民經(jīng)常在此打魚捕撈;在沙俄一系列不平等條約的威逼利誘下，中國徹底失去了這一條海岸線，唯一的一絲希望就是琿春以南的圖們江出海口。而現(xiàn)在這個僅剩的出海口受到敏感地緣政治問題的影響，幾乎被堵死。吉林最東端的琿春市距日本海最短距離僅15千米，卻只能望海興嘆。

無論是俄羅斯的扎魯比諾港，還是朝鮮的羅津港，離琿春市都相當近，“借港出海”可以大幅降低物流成本。可惜，因為東北亞不穩(wěn)定的政治局勢，這一設(shè)想一直沒能實現(xiàn)。如今東北亞重新升溫，“借港出海”也邁出了堅實一步。

第二，思路決定出路，東北在重點城市聚焦發(fā)力，仍大有可為。有很多東北人在感嘆鄉(xiāng)村的凋敝，在我看來這種凋敝極其正常。東北真正的問題不在于小城鎮(zhèn)的衰退，而是由于當初打下的底子太好，每個縣域經(jīng)濟體都比較完善，造成東北的城市化過度分散，最終導致中心城市不夠強。

總的來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市、城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。從區(qū)域發(fā)展的規(guī)律來看，城市群、都市圈、大灣區(qū)這些城市化概念背后，都有著強有力的中心城市作為核心。

東北的種種困難，其實也是哈爾濱、長春、沈陽、大連等重點城市失去輻射和帶動能力的結(jié)果。堂堂4個“副省級城市”，沒有一個是“國家中心城市”。眾所周知，國家中心城市屬于城鎮(zhèn)體系層級的最尖端，其定義如下：居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。

目前已經(jīng)批復的國家中心城市共9個，華北有北京、天津、鄭州，華東有上海，華南有廣州，華中有武漢，西南有重慶、成都，西北2018年也加入了西安，唯有東北虛席以待。

因此，東北真正要做的，是集中全力打造強有力的中心城市，以其作為龍頭，培育核心產(chǎn)業(yè)，擴大人口承載能力，最終形成城市圈;而其他地區(qū)主要負責保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

從目前來看，在國家中心城市的競爭中，沈陽脫穎而出的概率無疑是最大的。沈陽不僅是東北的區(qū)域中心城市，也是著名的老工業(yè)城市，肩負著“振興東北”的時代重任。而且，沈陽態(tài)度十分積極，表態(tài)堅決。在我看來，國家中心城市很大概率會落在沈陽身上。

第三，東北的根本出路，還在于進行動真章的市場化改革。具有市場意識的人才、有競爭力的企業(yè)，是成功的關(guān)鍵。

正所謂“瘦死的駱駝比馬大”，東北在20世紀30年代就形成了完整的工業(yè)體系，工業(yè)門類相當齊全，論實業(yè)根基要比很多中西部省份要強。

除了傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之外，東北在“走出去”“請進來”上也極有優(yōu)勢。在“走出去”這點上，可以借鑒日本的北海道。北海道被稱為日本糧倉，出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅遍布日本，甚至遠銷世界。與之類似，水繞山環(huán)、沃野千里的三江平原，耕地面積占全國耕地總面積五分之一多，如果規(guī)模化與精品化并重，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，那么東北的“大農(nóng)業(yè)”未來會有很強的競爭力。

在農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”的同時，東北也要把高端的休閑旅游“請進來”。2010年，我曾經(jīng)與萬達集團合作過“萬達長白山項目”，整個項目的選址、開發(fā)和商業(yè)模式設(shè)計，智綱智庫都曾深度介入。通過研究我們建議：把沉睡千年的長白山打造為北方的休閑天堂，冬天是滑雪與溫泉，夏天是高爾夫和避暑旅游，通過長白山帶動東北旅游資源的升級換代。項目一經(jīng)推出，火爆市場，旺季甚至一房難求。盡管這個項目受到了很多影響，一盤好棋收官不盡如人意，但東北旅游潛力之大、資源之獨特已經(jīng)是業(yè)界共識，正等待有心人的挖掘。

有了豐富的自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，東北真正需要補上的是市場經(jīng)濟這一課。

東北是中國經(jīng)濟的典型“背影”，計劃經(jīng)濟時代根深蒂固的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、文化形態(tài)，到今天市場經(jīng)濟成為主旋律的時候，形成了巨大的反噬效應，坐擁大好資源，卻不斷錯過機會。

工業(yè)脫離市場，無非是高聳的工業(yè)孤島;農(nóng)業(yè)脫離市場，只好在低端產(chǎn)品的路上走到黑;旅游業(yè)脫離市場，只會爆出更多的宰客和服務(wù)差勁的丑聞。只有當政界、商界、民間都認識到市場才是資源配置的決定性力量，以市場為導向，以需求為準繩，徹底激活市場的活力，東北才能真正走出停滯。

近百年來，東北奇跡般地崛起，但奇跡之所以為奇跡，正是因為難以復制。客觀來說，東北經(jīng)濟的相對下沉還會持續(xù)一段時間，人口凈流出在中長期也是很難逆轉(zhuǎn)的趨勢，“V型”反彈可能更多地只是一種期望，但這一切，并不是東北人灰心喪氣的理由。

接受繁華落幕的平淡，未嘗不是另一種瀟灑。以平常心來消解煙火人間的是是非非，也同樣是生活的智慧。無論東北的未來將走向何處，這片黑土地上的陽光、清風與麥浪，那些抵達的欣喜和出走的憂傷，注定是相伴每個東北人一生的守望。

（摘自國際文化出版公司《大國大民：王志綱話說中國人》）