推動教育數字化轉型 構建智慧教育新生態

黃榮懷

教育部教育信息化戰略研究基地（北京）主任，北京師范大學智慧學習研究院院長，互聯網教育智能技術及應用國家工程研究中心主任。主要從事智慧學習環境、人工智能與教育、教育技術、知識工程、技術支持的創新教學模式等領域的研究。

從“十三五”規劃綱要正式將“數字中國”上升為國家戰略開始，數字技術逐漸全面應用于中國各領域的建設。國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》強調，推進教育新型基礎設施建設，推動“互聯網+教育”持續健康發展，教育領域的數字化改革逐漸加速。教育數字化轉型的內涵之一是系統性變革，要推動智慧教育生態的形成和發展。

近日，本刊專訪了教育部教育信息化戰略研究基地（北京）主任、北京師范大學智慧學習研究院院長黃榮懷，黃教授就推動教育數字化轉型、構建智慧教育新生態進行了深度闡釋。

記 者：信息技術高速發展的時代，數字化轉型升級勢在必行。您是怎么理解教育數字化轉型的？

黃榮懷：通常認為，數字化轉型是在數字化轉換（或數碼化）、數字化升級基礎上的一次系統性變革，教育數字化轉型是指持續利用數字化、網絡化和智能化的技術及手段變革教育系統的過程。包括設計和開發數字化資源以豐富學習內容和學習者的適應性選擇;利用數字工具、互聯網環境和信息平臺優化和變革教育教學過程，并改善學習者的體驗;利用數據資源和可信算法提升教育決策的效果和效率等。教育數字化轉型是教育信息化的特殊階段，要實現從起步、應用和融合數字技術，到樹立數字化意識和思維、培養數字化能力和方法、構建智慧教育發展生態、形成數字治理體系和機制。

教育數字化轉型有四個重要目標：一是充分應用數字化技術改變傳統的工作思路和流程，樹立數字化意識，實現數字思維引領的價值轉型;二是教師、學生及教育管理者的數字化能力培養，這是數字化轉型的基本能力;三是構建智慧教育發展新生態，涉及數字戰略與體系規劃、新型基礎設施建設、技術支持的教學方法變革、技術賦能的創新評價等;四是形成數字化治理體系和機制，對教育治理的體制機制、方式流程、手段工具進行全方位系統性重塑。

在國家教育信息化政策的推動下，在教育系統和社會各界的共同努力下，我國的教育信息化在基礎設施、數字資源、信息平臺、應用探索等方面取得了突破性進展，如全國中小學互聯網接入率已達100%;“三通兩平臺”“三全兩高一大”等行動持續推進;數字資源供給質量顯著提升等數字化轉換已達到了較高水平。數字化升級工作正穩步推進，從泛在互聯、數據資源、平臺云化等方面為教育賦能，如網絡安全支撐體系持續優化;管理信息化工作機制基本建立;解決難點問題能力大大增強等。數字化轉型正逐漸成為教育數字化改革的重心，從環境智聯、數字孿生、形態重塑等方面，推動全領域、全要素、全流程、全業務的數字化意識和數字化思維深化。

記 者：教育數字化轉型中有哪些需要重點關注的內容呢？

黃榮懷：教育數字化轉型的框架需要關注的內容主要包括：可持續發展的數字化轉型需要在教育系統中實施全要素、全流程、全業務和全領域的數字化進程;確保業務鏈互通，數據及信息鏈共享和各要素協同發展;充分利用云計算、大數據、物聯網、區塊鏈和人工智能等新一代信息技術;充分發揮數據在招生與選拔、教學與課程、研究與管理、升學與畢業等環節的作用，推動教育更高水平地發展。

基礎教育公平問題、教考銜接問題、學業水平考試定位、命題新理念落地、評分質量提升等問題都需要面對。我們今天的教育信息化到底有沒有效？一個最現實的現象是考試、閱讀的全是紙質教材，而在課堂上呈現的是數字化內容，這本身就是一種鴻溝的表現。我們亟需進行基于知識圖譜的新型教材建設研究。數字化教材是一種以數字形態存在、可裝載于數字終端閱讀、動態更新內容、可及時記錄交互軌跡的新型學習材料，數字化教材的建設有賴于從編輯加工、內容審核、出版發行到教學使用支持服務等環節的全流程數字化。我們還要警惕算法偏見與通用語言能力衰減問題。這里涉及一個全納教育或包容性教育概念，全納教育是通過增加學習、文化與社區參與，減少教育系統內外的排斥，關注并滿足所有學習者多樣化需求的過程;全納教育以覆蓋所有適齡兒童為共識，以正規系統負責教育所有兒童為信念，它涉及教育內容、教育途徑、教育結構與教育戰略的變革與調整;全納教育不是一個如何讓部分學生融入主流的小問題，它是考查如何改革教育系統和其他學習環境以適應學習者多樣性的一種方法，使教師和學生都能接納多樣性并視之為機會，視之為學習環境的豐富，而不是問題。

記 者：國家智慧教育平臺正式上線，是教育數字化戰略行動取得的階段性成果。您怎么看？

黃榮懷：十年樹木，百年樹人。教育發展是一個平穩、緩慢的過程，教育的變革也是相當有難度的，關于智慧教育有四個典型關鍵詞：智能校園、規模化教育與個性化培養、新服務業態、教育治理方式變革，利用信息化技術的手段提供了很好的突破口。校園網、數字校園、智慧校園、智能校園，盡管名稱概念不斷地變化，但是每一個階段的變化都有其現實內涵，尤其是人工智能時代的到來，學習時空高速演變，學習環境正從封閉走向開放，傳統學習環境需要升級改造，實現數據共享、設備協同、知識互聯、群智融合，使學習環境能自我適應、不斷優化。

教育部辦公廳關于“智慧教育示范區”建設項目推薦遴選工作，已經啟動了三年，北京市的東城區、海淀區分別進入了名單內。“智慧教育示范區”建設項目有六項建設任務，包括以課程和實踐為核心建構師生信息素養全面提升的途徑和機制、探索新型教學模式以推動信息技術與教育教學實踐的深度融合、依托學習過程數據提高學生綜合素質評價的精準、構建數據互聯融通的個性化教學支持服務、采用協同創新機制提升區域教育資源供給服務能力、利用人工智能和大數據等新技術提升現代教育治理能力。

《“十四五”數字經濟發展規劃》提出“深入推進智慧教育”，強調推進教育新型基礎設施建設，深入推進智慧教育示范區建設，推動“互聯網+教育”持續健康發展。

從國家層面來說，重點是加強國家智慧教育公共服務平臺建設，制定教育大數據確權、開放、對接和保護制度，促進各級各類教育公共服務平臺和資源平臺間的數據融通。例如，國家中小學智慧教育平臺邊建邊用，不斷增強功能、擴充資源、提高服務水平，對支撐疫情期間“停課不停學”、促進學生平時的自主學習及教師改進課堂教學等發揮了重要作用。從區域層面來說，重點是整合優化教育數字化組織機構，建立信息、知識、資源交換機制，促進區域內機構間業務的高效協同;充分利用國家智慧教育公共服務平臺，不斷擴大覆蓋范圍和應用對象，提升基層教育機構的教育信息化服務能力和效率;創新數字教育資源開發和共享機制，優化校內外數字教育資源供給渠道，滿足多元化的教育需求;充分利用智能技術感知、預測和預警校園安全運行情況，及時把握師生認知及身心變化，主動、及時、精準地作出決策，加強數字化培訓服務和青少年數字化學習產品治理，形成教育數字化治理新策略和新能力。

智慧教育應該是教育數字化轉型的目標形態，旨在構建智慧的學習環境，變革傳統的教與學方式，催生智能時代的教育制度，構建由國家、區域和學校提供的高學習體驗、高內容適配性和高教學效率的教育系統。在科技與智慧教育雙向賦能方面，我國有自信走在世界前列。

記 者：您提到教育數字化轉型的戰略意義與數字中國、數字經濟同脈，是教育主動適應新一輪科技革命的趨勢。請結合數字教育化轉型路徑談談您的觀點？

黃榮懷：2022年1月16日，《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《不斷做強做優做大我國數字經濟》，提到充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，要促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》從頂層設計上明確了我國數字經濟的發展目標、重點任務和重大舉措，是“十四五”時期推動我國數字經濟發展的行動綱領。

去年，浙江省最早做出了數字化改革總體方案，提到數字化改革是“最多跑一次”改革和政府數字化轉型基礎上的迭代深化。2021年3月16日，浙江省教育廳發布《浙江省教育領域數字化改革工作方案》，綜合運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，對教育治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統性重塑，高效構建教育治理新平臺、新機制、新模式。貫通各教育階段、覆蓋各治理場景的教育大數據逐步豐富，適應數字時代的全民學習體系持續完善，數字化、空間化、一體化的教育治理能力基本形成。

2021年11月10日，上海市教委發布《上海市教育數字化轉型實施方案（2021-2023）》提出，要形成一批高質量、可復制、可推廣的教育數字化轉型經驗和示范;積極探索教育數字化“新環境、新體系、新平臺、新模式、新評價”建設。包括創新教育場景示范應用、推進教育新基建、打造教育數字基座、創新教育資源建設模式、推進教育管理業務流程再造、加強數字化轉型研究等8項任務。

20世紀90年代，我本人比較早地參與到了北京智慧教育、校園網的建設中。北京教育信息化轉型之路經歷過一些重要的節點，2001年北京開始中小學“校校通”工程;2005年《首都教育2010發展綱要》將教育信息化的發展提上了北京未來教育發展的日程;2011年北京市首次提出在“十二五”期間促進信息技術與教育教學的深層次融合;2012年北京市中小學建設三年行動計劃提出推進優質教育資源數字化建設;2015年數字化教育資源共享體系已經能夠提供1萬余節基礎教育國家課程;2016年北京市“十三五”規劃提出將培育“互聯網+教育”的新型發展形態;2018年《北京教育信息化三年行動計劃（2018-2020年）》強調深度融合、創新應用、頂層設計、信息素養的新目標和任務;2021年提出建設北京教育云的構想，《北京市“十四五”時期教育改革和發展規劃（2021-2025年）》將數字教育的推進作為主要目標之一，推進教育與現代科技深度融合發展。

我認為，第一，在“數字中國”“智慧社會”和“教育強國”的國家戰略背景下，教育數字化轉型將成為我國教育改革與發展的戰略選擇。第二，我們應該有一個認識，作為教育現代化的關鍵支撐和引領，過去十年我國教育信息化的成績斐然，整體上應該已經接近國際先進水平，其成就與經驗在國際上也逐漸被認同和借鑒。第三，面對高質量教育體系建設和可持續發展的新要求，數字化轉型需要在教育系統中實施全要素、全流程、全業務和全領域的數字化進程，并確保業務鏈互通、數據及信息鏈共享和各要素協同發展。第四，教育數字化轉型的整體效果取決于教育改革與發展的潛在短板，包括教材的數字化程度、學與教評價的智能升級、鄉村與民族地區的教學質量提升、智能技術與教育的融合成效等。第五，構建區域智慧教育新生態，需要教育的數字化轉型與系統性變革，包括教育數字底座的筑牢、師生的數字素養與技能提升、多元的教育服務供給、教育教學模式的迭代創新、智能技術驅動的教育治理和跨部門跨層級的協同推進機制等。