公共體育場館多元化運營與人力資源配置

周敏新

當前“全民健身、全民健康”是體育工作主題。《“十四五”體育發展規劃》圍繞體育強國建設對體育改革發展進行了全面部署，指明了發展方向。體育場館是社會公共活動的重要載體，承載著為社會提供公共體育服務的重要使命。本文主要探討如何通過公共體育場館的人力資源管理創新，助力場館多元化發展步伐，提升綜合運營能力，推進體育場館的創新與發展。

目前，我國公共體育場館通過自身資源，提升運營水平，提高場館利用率。體育場館多元化運營形成對人力資源的多元化需求，特別是場館公共服務項目中體育賽事、健身活動、場地租賃、設施配套等運營項目，都需要制定完善的人力資源配置和管理方案才能有效實施，同時人力資源高效配置可以推進形成體育場館的核心能力和競爭優勢。因此，體育場館需要以人才戰略推進管理創新，從外部吸引優秀的綜合型經營管理人才和技術人才，從內部培養有創新意識、有執行力的員工團隊，以競爭上崗、外部招聘等形式選用人才，并通過各類崗位培訓，構建高標準運行團隊，不斷推進體育場館的創新與發展。

一、體育場館多元化運營中人力資源配置現狀

（一）設施功能情況

體育場館主體運營項目為體育類公共服務產品。圍繞這些產品的綜合服務設施逐項配置，為功能完善、設施升級等提供輔助性服務。目前各體育場館多元化服務功能包括附屬用房開發、車輛服務、功能配套等，都有待于通過人力資源配置來實現有效管理。體育場館的建筑結構造就眾多可使用空間，皆可用于租賃開發利用。根據國家體育總局《體育場館運營管理辦法》，主要體現“以體為本、多元經營”的功能特性，塑造政府支持、老百姓接受的功能配套。堅持以體育項目為主，通過規范運行程序，完善配套設施，提升場館運營能力。特別是附屬用房開發項目積極融入體育元素，在提升場館多元化服務功能的同時，對體育場館文化內涵有所拓展。

（二）人力資源特點

體育場館功能綜合性比較強，主要以體為主，開展全民健身活動和體育賽事、大型活動等項目，另有配套服務設施和附屬用房對外招租等，由此體現場館多元化服務特性。如此眾多的功能整合，相應的功能設施保障，勢必需要高技術含量、高效能員工相匹配，傳統的人事管理模式未能實現高效配置，因而人力資源合理配置和管理創新正是這一背景下的崗位需求。擁有廣泛領域知識技能的員工才能為場館服務提供綜合性服務，不同的思維結構和思考方式，不同的服務技術和執行技能，才能考慮到場館運行的方方面面，為場館運營提供良策。人力資源配置和管理創新是體育場館發展的迫切需要，也是職工個人職業生涯發展需要。行之有效的創新管理方式，必將為員工提高工作技能和提升崗位競爭力，提供堅強的思想保障和執行基礎。

（三）場館運營及人員配置現狀

1.場館管理人員情況。目前體育場館功能執行項目多樣，共分為：體育賽事功能、場館營銷管理、工程保障運營、場館安全管理、場館信息管理、場館財務管理、場館行政事務等。各工作事項所涵蓋內容以自主管理為主、外包管理為輔，對于非主營項目，體現輔助功能的如衛生保潔、安全管理、大型維修等主要對外購買服務，其他體育類項目、場館營銷、日常管理等主要依靠內部人員配置完成，對于季節性功能場所，實行階段性專項人員配置。

2.技術技能人員情況。由于體育場館運行包含許多執行項目，參與人數多，對于綜合服務能力要求較高。體育場館管理人員配置主要由體育賽事的工作人員配置為基礎，具體根據場館運行功能對比賽場地、設備運行、設施配套、安全服務等重點執行項目需求來安排，主要根據場地實際情況，實施點對點的工作人員配置。對于同步執行項目（如商戶管理、配套服務等），為節省場館人力資源，基本由場館在崗工作人員同步實施管理。這就需要體育場館工作人員在具備完成本職工作任務的同時，具備綜合的協調管理能力和技能，才能在不影響各方工作安排的情況下有效推進項目實施。

3.管理制度執行情況。傳統的人事工作只停留在人事管理上，工作職責只是落實在編制管理、職工隊伍建設、職工的招聘、解聘、辭職、聘任等工作；負責職工繼續教育、崗位培訓；落實職工工資、福利、社保等日常事務；負責人事檔案、職工考勤等工作。主要根據上級有關規定制定實施細則，圍繞人事管理基礎性工作、配套性政策、職工福利待遇有關規定來執行，如若未依照組織和個體的差異化需求來制定管理制度，會在體育場館運行中產生諸多復雜問題，特別是群體性聚集場所的應急事項、工作人員事務處理能力，沒有具體的人力資源培訓執行方式，會影響場館應急能力。

4.人力資源配置情況。對場館主營項目和輔營項目的人力資源配置，體育場館基本按照原來的組織結構和人員配置，對照實際業務項目工作情況和技術技能需要來進行對應匹配，人力資源管理部門基本沒有參與制定工作目標和實施方案等重要事項，僅對照業務基礎分類、工作常態來執行，對目標設定時所需的人力資源情況不了解，只是根據具體執行需求來參與辦理，未發揮人力資源管理在制定組織目標、有效人員匹配、高效管控運行的作用，人力資源管理人員工作受限，具體工作人員主觀能動受阻，職工工作潛力無法得到有效引導和發揮。

二、體育場館多元化運營中人力資源配置存在的問題

（一）多元化運營與人力資源配置在運行上不相適應，在人力資源合理配置和管理機制上有待創新。由于沒有足夠的政策支持，沒有制定具體的多元化運營項目的總體執行方案，對高素質全才的引入機制和激勵作用欠缺，由此阻礙了人力資源管理上有所創新和突破，也影響了體育場館多元化運營的管理水平和實踐能力。

（二）場館人力資源配置沒有得到足夠重視。對場館多元化服務方案人事部門初期沒參與，管理滯后。特別是對于具體專業和技能需求未按事前參與原則，使頂層規劃與項目執行存在一定差距，高層觀念與部門執行出現斷層，因觀念意識、功能定位不準確產生執行分歧，由此影響了人力資源配置的最終效果。

（三）傳統的人力資源培訓單一，沒有多元化的培訓方式。尤其是當人力資源配置與管理未與組織目標同步時，專項培訓的內容準確度和實施時間段不匹配，加上人員培訓方式不夠及時多樣，使得在訓人員多方位服務轉化能力欠缺，無法實行崗位動態管理，且受傳統思維影響無法形成人力資源共享局面。

（四）組織管理體制和部門組織結構設置不相協調。“人力資源管理”已提及多年，但事業單位基本沿用傳統的人事工作管理模式，基本沒有實現從人事管理向人力資源管理轉變，由此人力資源管理創新受到阻礙，從而制約和弱化了人力資源管理在體育場館多元化運營及人力資源配置中應發揮的作用。

（五）工作目標執行事項和內部激勵機制不夠配套。在工作制度上，守法依規，薪酬激勵遵循普遍性原則，對于組織和個體的多元化需求梳理不夠全面，如彈性工作制、固定兼職和工作分享制等工作形式沒有與之相適應的激勵形式相配套，組織的多元化需求不能得到有效執行，職工多元化需求也無法得到滿足，參與工作的職工工作積極性受到一定影響。

（六）選用人才標準與場館組織發展要求不相匹配。由于在組織發展初期形成的固有的組織形式，以往對人才引進要求標準不高，只是依照各主營項目需要，根據現況來選人用人，對于綜合性人才引進標準不明確，人力資源管理人才引入困難，內部培養實施辦法不到位，從而制約了體育場館多元化運營管理水平的提升。

三、體育場館多元化運營與人力資源配置的建議

（一）明確人力資源管理方向。在國家政策規定范圍內，針對體育場館普遍存在的多元化運營的服務瓶頸，尋求一條符合場館多元發展、人力資源管理創新的可持續發展路徑。有針對性地對場館多元發展方向和具體執行項目提出建設性方案，在集合國家政策和各方意見的前提下，制定出臺有關體育場館多元化運營實施辦法，體現體育場館人力資源配置辦法，明確人力資源管理方向。讓體育場館轉變觀念，推進體育場館多元化發展步伐。

（二）落實多元經營中人力資源配置。把“以體為主”融入場館各類經濟發展中，打造以體育服務為主，文化、商貿為輔的公共服務平臺。在項目定位上強調“以體為主”，立足體育場館多元化業態環境，重視人力資源管理創新，把人力資源管理融入場館總體發展目標，制定體育場館人才需求方案，強調引進管理人才、體育人才、技術人才，以場館活動人力資源需求為主，配套服務需求為輔，提升人力資源管理創新能力，進一步體現場館管理水平。

（三）職工職業生涯合理規劃。在建立完善的組織工作體系的前提下，多元化發展方向也要求場館人力資源體現多元化。通過對場館工作目標的分類管理，注重工作職位和工作角色的匹配，使職工對職位和角色的勝任素質達成共識。通過有效方式，如職位共享、角色互換等，讓職工熟悉各部門情況，拓展了思維空間和實踐方式。人力資源管理部門通過職工在各崗位工作情況，制定各類職工職業生涯發展方案，供員工選擇性學習、實踐和成長。

（四）實施多元化培訓和激勵計劃。人力資源是場館重要的資源，應建立多元化職工職業技能培訓制度，大力開展職業培訓，提高實踐工作能力，培養全方位崗位人才。同時通過發揮體育協會作用，積極完善場館行業職業鑒定工作，培養體育專業人才和創新型人才（多角色勝任）。在激勵機制上改變傳統的福利制度和獎勵等，適應職工階段性角色變化，按不同工作目標來制定績效獎勵方案，靈活的激勵方式有助于提高職工工作積極性和創造性。

（五）融合人力資源管理與組織文化。引導職工充分認識到個人發展和組織發展息息相關。這需要組織為職工提供有利于員工發展的組織文化環境，提供成長機會。把單位利益與職工成長有機結合，同時落實好人力資源管理創新，通過招募甄選、競爭上崗、能力拓展、資源配置、人才引進，使組織文化和人力資源管理有機融合，在物質層面上豐富，在制度層面上規范，在精神層面上深刻，并使之與體育場館發展目標相匹配。

（六）建立人力資源管理新模式。打造共同參與管理模式，讓體育場館價值觀被員工自覺認同并接受。讓員工以實現場館目標作為自身工作的目標指南，明確體育場館發展總目標和愿景，制定體育場館工作職責和內容，對多元化項目目標成果進行合理布局，建立完善的場館人力資源管理體系，明確績效衡量目標，檢驗完成工作時效。在組織目標明確的情況下，制定體育場館多元化運營與人力資源配置方案，體現專業性和效率性，制定政策措施、規范工作流程、落實績效考核、創新員工培訓，讓人力資源管理真正為體育場館多元化發展提供堅強的基礎保證。

結 語

我國提出體育強國戰略，也倡導人才強國戰略，體育和人才相輔相成。公共體育場館極具社會公益性，是社會生活中不可或缺的健康元素，旨在引導公眾健康生活理念。體育場館在運行管理中應提升人力資源管理水平，立足管理創新，發揮人才作用，切實服務人民群眾。在發展過程中難免遇到困難，應順應時代要求迎難而上，在體育場館運營中突出體育功能、強化公共服務、拓寬服務領域、提升運營效能。同時結合社會經濟和城市發展需要，創新人力資源管理新模式，努力提高體育場館綜合服務能力。在執行過程中，始終依法依規，堅持以人為本，融合組織文化，創新人才流動和激勵機制，完善人才管理和員工培訓，努力建立高標準工作團隊，促進場館多元化運營和人力資源合理配置，切實提升人力資源管理效益，不斷推進公共體育場館健康發展。

（作者單位：福建省奧林匹克體育中心）