保障國家糧食安全視角下的稻米產業化：基于2 225 家稻米企業的監測數據

張延龍 王明哲 廖永松

黨的二十大報告指出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。經過長期努力，我國從20 世紀50 年代初的農業生產力低下、糧食供給緊張，到2021 年全國糧食總產量達13 657億斤，連續7 年保持在1.3 萬億斤以上。但也要清楚地看到，我國糧食供給仍存在結構性矛盾：一方面，資源短缺問題日益凸顯；另一方面，糧食鋪張浪費的現象依舊嚴重［1］。此外，國際糧食供應鏈不穩定性問題依然存在［2-3］。根據海關總署公布的數據，2021 年我國糧食累計進口3 200億斤，相當于我國糧食總產量的24%，進口糧食總量較2020 年同期增長18.1%，進口糧食總量創歷史新高。面對形勢嚴峻的糧食安全問題，必須要牢牢把住糧食安全主動權，構建更高層次的保障糧食供應與安全體系［4］。稻米是世界上最重要的糧食作物之一，也是我國主要食用口糧，其重要性不言而喻。但我國稻米產業化因為加工產業鏈條短、產品結構單一和價格長期倒掛等問題而發展緩慢。 確保我國稻米企業的穩定生產和稻米產品的充分供應，必須深入研究稻米產業化問題，從促進產業發展的角度，確保我國口糧絕對安全。

目前，一些學者就我國糧食安全狀況、面臨的挑戰和發展戰略等問題進行了論述［5-8］。然而，已有研究采用的多是全國層面的統計數據，主要從糧食產量、耕種面積、消費情況等角度進行論述，具體討論我國稻米產業化發展情況的文獻則存在時間過于久遠的問題。本文基于全國2 225家稻米企業的監測數據，通過大量翔實的企業微觀層面數據，采用描述性統計分析方法，將橫向地區維度與縱向企業層級維度的特征變量綜合考慮，系統分析我國稻米產業化的基本特征，深入剖析我國稻米產業化發展存在的問題，進而提出促進我國稻米產業化發展的優化策略。

一、數據來源及樣本描述

本文對全國31 個省（區、市）和新疆生產建設兵團的2 225 家稻米企業的監測數據進行了分析，該數據來源于農業農村部鄉村產業發展司。監測數據的抽樣情況如下：監測數據涵蓋了全國農業產業化龍頭企業的整體發展情況，包括了省級、市級和縣（區）級層面認定的企業主體，共計59 384 家，其中，稻谷加工產業化龍頭企業2 225家；稻米加工產業化龍頭企業樣本覆蓋了全國31 個省級行政區、355 個地級行政區。因此，本文所采用的監測樣本具有全國范圍的代表性與有效性，能夠真實全面地反映我國稻米產業化發展的真實情況。

雖然2 225 家稻米加工產業化龍頭企業樣本覆蓋了我國全部省份，但受土地資源、氣候條件等因素的影響，我國稻米產業化地區分布呈現明顯差異。按數量規模排序，華東地區稻米產業化企業數量占樣本數據的34.7%，華中地區占比23.5%，東北地區占比23.1%，西南地區占比7.8%，華南地區占比5.6%，西北地區占比2.7%，華北地區占比2.6%。從企業劃分層級來看，國家級稻米產業化龍頭企業占比3.0%，省級稻米產業化龍頭企業占比31.7%，市級稻米產業化龍頭企業占比65.3%。從企業控股結構來看，主要由民營及控股稻米產業化龍頭企業（占86.1%）和國有及控股稻米產業化龍頭企業（占13.0%）構成。

二、當前我國稻米產業化特征分析

以市場為導向，以經濟效益為中心，稻米產業化通過形成較為穩定的稻米生產基地，利用專業化、規模化和企業化來推動稻米生產由傳統農業向現代農業轉變［9］。為全面反映我國稻米產業化的現狀及特征，本文分別從稻米產業結構、生產基地建設、農產品加工、服務與帶動能力、食品安全與質量品牌等方面進行系統分析。

（一）稻米產業一二三產業建設及融合發展情況

1.稻米企業類型以第二產業為主，產業融合發展類型主要是一二產業融合及一二三產業融合

按三次產業劃分的企業類型分析，監測數據顯示，數量最多的為第二產業，稻米企業數量為1 064 家，占全部稻米企業數量（2 225 家）的47.8%；屬于第一產業的稻米企業有429 家，占全部稻米企業數量（2 225 家）的19.3%；屬于第三產業的稻米企業數量有107 家，占全部稻米企業數量（2 225 家）的4.8%。全國2 225 家稻米企業實現產業融合的企業數量達到625 家，占全部稻米企業數量的28.1%。產業融合類型主要以一二產業融合與一二三產業融合為主，企業數量分別為296 家和233 家。具體來看，實現產業融合的稻米企業往往實力較強，其中，50.0%的國家級稻米企業已經實現產業融合，省級稻米企業的產業融合實現比例也達到35.3%。

2.一二三產業融合情況地區差異較大，實現一二三產業融合可改善企業經營狀況

實現一二三產業融合的稻米企業數量總計233 家。 其中東北地區、華中地區企業數量最多，均達到67 家，其次是華東地區（63 家）。而華南地區、西南地區、西北地區和華北地區，實現一二三產業融合的稻米企業數量較少，四個地區一共僅有36 家，與東北、華中、華東地區的數量差異較大，區域分化明顯。從實現一二三產業融合的稻米企業經營狀況來看，其平均固定資產凈值達到4 811 億元，平均科技研發投入為188 億元，平均營業收入凈利潤率為5.2%。綜上可以發現，實現一二三產業融合的稻米企業總體經營狀況較好。

（二）稻米產業種植基地建設情況①種植基地建設數據僅包括771 家國家級和省級稻米產業化龍頭企業。

1.種植基地以訂單生產基地為主、自建生產基地為輔

建設種植基地有利于實現大量標準統一的農產品長期穩定供給，以及實行專業化、集約化的經營方式，進而提高農產品商品率［10］。監測數據顯示，2020 年稻米企業自建種植基地面積628.1 萬畝，單個企業平均自建種植基地面積8 146.5 畝；稻米企業形成訂單種植基地面積3 899.8 萬畝，單個企業平均訂單種植基地面積50 646.1 畝。將二者進行對比分析可以發現，訂單種植基地面積達到自建種植基地面積的6 倍以上，表明我國稻米產業基地建設以訂單種植基地為主。同時，對自建種植基地的土地來源進行分析可以發現，自建種植基地面積中租賃農村土地面積211.2 萬畝，占自建種植基地面積的33.6%；吸收農民以土地經營權入股面積103.4萬畝，占自建種植基地面積的16.5%。可見，租賃農村土地是自建生產基地最主要的土地來源。

2.種植基地規模的集中程度從高到低依次為綠色基地、自建基地和訂單基地②訂單基地是指農業企業與農戶之間簽訂生產訂單，農戶根據訂單組織安排農產品生產。

監測數據顯示，自建種植基地面積前10%的稻米企業，基地建設面積占全部自建種植基地面積的75.3%；而訂單種植基地面積前10%的稻米企業，基地建設面積占全部訂單種植基地面積的62.5%。進一步分析基地面積前1%的企業情況，結果表明，自建種植基地面積前1%的稻米企業，建設面積占比為33.8%；訂單種植基地面積前1%的稻米企業，建設面積占比為22.4%。值得注意的是，無論是建設規模前10%的企業還是前1%的企業，訂單種植基地建設集中程度均低于自建種植基地。這主要是因為，訂單種植基地建設的門檻較低，即中小型稻米企業有能力進行建設，使得訂單種植基地建設的集中程度有所下降。此外，企業創建綠色食品、有機農產品原料基地面積的集中程度更為明顯，前10%的稻米企業創建綠色食品、有機農產品原料基地面積占全部面積的78.3%；前1%的稻米企業創建的相應面積占比為36.9%，這主要是因為建設創建綠色食品、有機農產品原料基地的門檻更高［11］。

3.種植基地建設規模地區差異大，東北、華東和華中地區建設規模大

進一步地，比較我國不同地區的稻米種植基地建設情況可知，當前我國稻米種植基地建設規模在地區之間存在明顯差異（見表1，下頁）。從總量的角度來看，自建種植基地面積規模最大的是東北地區，面積達到283.7 萬畝，占全部自建種植基地面積的45.2%；訂單種植基地面積規模最大的是華中地區，面積達到1 396.1 萬畝；創建綠色食品、有機農產品原料基地面積規模最大的是東北地區，建設面積達到458.9 萬畝。值得注意的是，東北地區、華東地區和華中地區在各類種植基地建設面積規模相近，而其他地區則相差較遠。以訂單種植基地面積為例，東北地區、華東地區和華中地區均超過1 000 萬畝，而其他地區則均低于100 萬畝。從企業種植基地建設規模的平均水平來看，相較于總量不同地區的差距有所下降，但地區間差異仍然存在。種植基地面積平均規模最大的地區是東北地區，該地區每個稻米企業平均自建種植基地1.3 萬畝；訂單種植基地面積平均規模最大的地區是華中地區，該地區每個稻米企業平均訂單種植基地面積9.4 萬畝；創建綠色食品、有機農產品原料基地面積平均規模最大的地區是華中地區，該地區每個稻米企業平均創建綠色食品、有機農產品原料基地面積2.9 萬畝。

表1 我國稻米種植基地建設的地區分布情況（單位：萬畝）

（三）稻米產業農產品加工情況

1.以水稻產品加工為主，其他產品加工為輔且占比小

從稻米種植再到消費者市場，需要通過糧食加工的處理將原糧轉變為成品糧，使其達到食用的要求。監測數據顯示，稻米企業以加工水稻為主、其他產品加工為輔（見表2）。在全國監測的2 225 家企業中，有91.4%的稻米企業對水稻進行加工，水稻加工總規模達到8 529.1 萬噸，平均規模達到4.2 萬噸①計算平均規模的企業基數為當年對該類別農產品進行加工的企業數量。。對大米加工的企業占比為18.5%，大米加工總規模達到37.6 萬噸，平均規模達到2.9 萬噸。此外，稻米中的脂肪經萃取等工藝提取分離，可以得到油脂（即為稻米油），但其對加工技術要求十分高［12］。根據監測數據，僅有2.2%的稻米企業對油料進行加工、1.2%的稻米企業對食用油進行加工，但平均規模分別達到0.8 萬噸和1.2 萬噸。

表2 稻米企業主要農產品加工類型與加工量

2.加工規模地區差異大，華東、華中和東北地區為稻米加工主要地區

監測數據表明，不同地區的稻米企業農產品加工規模差異大，我國稻米加工集中在華東、華中和東北地區（見表3，下頁）。在水稻加工方面，地區分布特征與稻米種植基地建設的地區分布特征較為相似。東北、華東和華中地區的加工企業數量相近，處于較高水平，與其他地區相比差異較大。例如，華東地區水稻企業數量是西北地區的13 倍，是華北地區的15 倍。水稻加工量總規模最大的地區是華東地區，加工規模達到3 080.1萬噸。華南地區水稻加工企業雖然僅有102 家，但加工量總規模達1 172.3 萬噸，加工量平均規模位列第一，平均每家水稻加工企業加工量為11.5萬噸。大米加工量的地區分布情況與水稻相似，華東地區大米加工企業數量和加工量總規模最大，但華南地區大米加工量平均規模最大。油料加工方面，華東地區加工企業數量最多，但也僅有16 家企業，而華北地區僅有1 家企業。油料加工量總規模和加工量平均規模最大的地區是東北地區，油料加工總量為18.3 萬噸，平均加工量規模為3.7 萬噸，加工總量是華南地區的61倍。 食用油加工方面，華北地區和西北地區沒有稻米企業開展食用油加工，華東地區加工企業數量、加工量總規模和加工量平均規模均為第一，并且超過其他地區產量規模數倍。綜上所述，不同農產品加工企業數量和加工規模均存在較大地區差異，華東、華中和東北地區無論是加工企業數量還是加工規模都相對較高。

表3 稻米企業主要農產品加工量的地區分布情況

3.大型稻米企業加工實力強，但稻米加工存在“長尾效應”

對比不同規模的稻米企業可以發現，規模越大的稻米企業各糧食作物類別的平均加工量也越高，但加工量總規模呈相反趨勢。這意味著，目前我國稻米加工存在“長尾效應”，即大型稻米企業的加工實力強，但全國稻米加工業的主力仍是中小型稻米企業。以水稻為例，國家級稻米企業水稻加工比例達到90.9%，加工量總規模達到1 198 萬噸，加工量平均規模達到20.3 萬噸。 省級稻米企業水稻加工比例達到91.6%，加工量總規模達到3 376 萬噸，加工量平均規模達到5.2萬噸。市級稻米企業水稻加工比例達到91.5%，加工量總規模達到3 954 萬噸，加工量平均規模達到2.9 萬噸。從總量規模來看，市級稻米企業的加工量總規模最大，省級稻米企業的加工量總規模次之，國家級稻米企業的加工量總規模最少，出現這種情況的原因是不同規模企業數量差異較大。采用加工量平均規模指標分析后可以發現，國家級稻米企業的加工量平均規模最大，是市級稻米企業加工量平均規模的7 倍。

（四）稻米產業服務與帶動能力情況①服務能力數據僅包括771 家國家級和省級稻米產業化龍頭企業。

1.稻米產業貯藏儲藏能力基本能夠滿足糧食加工規模

根據監測數據，具有貯藏儲藏能力的稻米企業比例為81.2%，貯藏儲藏總規模達到3 670 萬噸，平均規模達到4.7 萬噸，超過水稻加工量的平均規模（4.2 萬噸）；而具有冷藏冷凍能力的稻米企業比例僅有18.9%，冷藏冷凍總規模為225.8 萬噸；具有運輸能力的稻米企業比例為52.4%，運輸總規模為2 244 萬噸。可以發現，無論是企業比例還是總規模，稻米企業運輸能力大約是貯藏儲藏能力的2/3。此外，我國稻米企業當前的貯藏儲藏能力基本能夠滿足糧食加工規模，貯藏儲藏總規模分別達到糧食總加工量的77.2%和水稻總加工量的80.2%①糧食包括小麥、玉米、水稻、大豆、雜糧、雜豆等，但不包括薯類。。

2.帶動各類主體數量規模大，服務的土地面積廣，帶動能力的集中程度明顯

監測數據顯示，2 225 家稻米企業共帶動農戶624.9 萬戶，帶動家庭農場8.8 萬個，帶動農民合作社3.1 萬個，對農戶支出總額②農戶支出總額包括土地租金、原料收購、工資福利、分紅等。（含家庭農場和合作社農戶）827.5 億元，戶均支出金額為1.3萬元。進一步分析發現，稻米企業帶動能力的集中程度明顯。在帶動農戶數量方面，帶動農戶數量前10%的稻米企業，其帶動農戶數量占帶動農戶總量的65.1%，帶動農戶數量前1%的稻米企業這一比例達到28.1%；在帶動家庭農場數量方面，帶動家庭農場數量前10%的稻米企業，帶動家庭農場數量占總量的99.4%，帶動家庭農場數量前1%的稻米企業相應比例達到88.5%；在帶動農民合作社數量方面，帶動農民合作社數量前10%的稻米企業，帶動農民合作社數量占總量的83.7%，帶動農民合作社數量前1%的稻米企業相應比例達到60.8%。 綜上可以發現，家庭農場與農民合作社的帶動情況集中程度十分顯著。從社會化服務能力來看，有56.9%的稻米企業開展耕地服務，服務土地面積達到2 207 萬畝，有58.6%的稻米企業有對農戶開展服務，服務的農戶數量達到377 萬戶，戶均服務土地面積為5.8畝。

（五）稻米產業食品安全與質量品牌情況

1.食品安全認證比例較低，國家級稻米企業的食品安全程度高

根據監測數據，45.9%的稻米企業建有專門的質檢機構，52.2%的稻米企業通過了ISO 9000、HACCP、GAP、GMP 等質量體系認證③ISO 9000 標準是質量管理和質量保證的總稱，主要用于企業質量管理體系的建立、實施和改進；HACCP 是國際上共同認可和接受的食品安全保證體系；GAP 通過經濟的、環境的和社會的可持續發展措施，來保障食品安全和食品質量；GMP 是藥品生產和質量管理的基本準則，適用于藥品制劑生產的全過程和原料藥生產中影響成品質量的關鍵工序。，47.3%的稻米企業獲得“綠色食品、有機農產品和農產品地理標志”（以下簡稱“兩品一標”）認證。三項指標均獲得的稻米企業數量為464 家，占全部企業數量的20.9%。其中，國家級稻米企業43 家，占全部國家級稻米企業的65.2%；省級稻米企業231家，占全部省級稻米企業的32.8%；市級稻米企業190 家，占全部市級稻米企業的13.1%。可以發現，隨著農業產業化龍頭企業認定等級的降低，獲得三項指標的稻米企業比例不斷下降。

2.國家級稻米企業質量品牌建設呈總量少、平均數量多的特征

根據監測數據（見表4，下頁），2 225 家稻米企業獲得“兩品一標”認證的產品數量達到5 668個。其中，國家級稻米企業323 個，省級稻米企業1 380 個，市級稻米企業3 965 個。平均來看，國家級稻米企業獲得“兩品一標”認證的產品數量最多，平均每個國家級稻米企業有4.9 個產品獲得“兩品一標”認證；在擁有注冊商標數量方面，2 225家稻米企業擁有注冊商標7 392 個。其中，國家級稻米企業1 014 個，省級稻米企業3 024 個，市級稻米企業3 354 個。每個國家級稻米企業平均擁有注冊商標15.4 個，是全部企業平均數量的4.7 倍。

表4 稻米企業質量品牌建設情況（單位：個）

三、我國稻米產業化存在的問題

（一）科技研發投入低，專利數量少④科技創新數據僅包括771 家國家級和省級稻米產業化龍頭企業。

保障糧食的供應與安全，最根本的途徑是通過科技進步提高單位面積產量，使國家糧食總產量穩步上升，進一步地，利用先進科學技術使糧食供給由“吃飽飯”逐步發展為“吃得好”和“更健康”。然而，監測數據表明，當前我國稻米產業化發展呈現科技水平含量低的狀況。2020 年有52.5%的稻米企業科技研發投入為0 元，而僅有5.3%的稻米企業科技研發投入占營業收入的比例大于3%①《高新技術企業認定管理辦法》規定：銷售收入在2 億元以上的企業，研究開發費用總額占同期銷售收入總額的比例不低于3%。。此外，僅有2%的企業建有國家級研發機構。較低的科技研發投入水平，也使得科技成果數量較少。僅有31.6%的企業獲得專利，僅有20.2%的企業獲得省級以上科技獎勵或榮譽。研究表明，導致農業企業科技創新程度較低的原因主要包括：農業科技服務信息不對稱、交易平臺落后、服務水平不高［13］。

（二）智慧農業管理方式有待普及

傳統的農業生產管理模式只能通過生產者的經驗進行灌溉和施肥，這將會造成大量人力資源的浪費，同時也可能對環境保護和水土保持產生負面影響，不利于實現農業可持續發展［14］。運用智慧農業管理方式開展生產活動，能夠實現智能灌溉、智能施肥與智能噴藥等自動控制，實現水資源、化肥資源的有效利用［15］。由計量分析可知，在控制企業規模的情況下，運用“智慧農業”管理方式的企業比不運用的企業營業收入凈利潤率要高2.4%，且在5%的水平上顯著（t 值=2.00）。然而，在當前全國2 225 家稻米企業中，僅有7.5%的企業利用智慧農業管理方式開展生產活動，國家級稻米企業采用的比例也只有36.3%。這意味著，智慧農業管理方式還有待普及。這主要是由于目前智慧農業發展成本尚未降至能普及的門檻，智慧農業作為新興技術尚未被普遍了解與接納［16］。

（三）企業營業收入凈利潤率低，新增投入資金不足

企業只有在財務上實現自給自足，才能實現長久經營。糧食企業如果難以在市場中獲得經濟效益，就無法進行擴大再生產，也無法開展研發創新活動。監測數據顯示，全國2 225 家稻米企業中有70.7%的企業2020 年營業收入凈利潤率低于5%，89.4%的企業營業收入凈利潤率低于全國農業行業營業利潤率9.3%的標準，此外還有83 家企業凈利潤為負值。與2019 年同期相比，45.1%的企業營業收入凈利潤率低于2019 年同期的水平。由此可以發現，當前我國稻米企業的經營狀況并不理想，呈現營業收入凈利潤率低且增長乏力的特征。由于稻米產業經濟效益低下，企業難以進行擴大再生產和開展研發創新活動，體現在2020 年69.2%的企業同比新增固定資產投資為負，以及98.7%的企業未從國外引進技術和裝備。

（四）規模化的大型稻米生產企業較少

形成超大型農業企業有利于推進農業現代化發展，提高生產經營組織管理效率和效益。然而，目前我國稻米行業還未能形成規模化和專業化。在全國2 225 家稻米企業中，企業營業收入前20%的企業營業收入規模占全部企業營業收入規模的64.9%；企業營業收入前1%的企業占全部企業營業收入規模的20.8%，但仍然有必要繼續擴大頭部企業的規模占比。從稻米產量來看，稻米產量前20%的企業糧食產量占全部企業稻米產量的69.7%，前1%的企業占比為33.6%，數據結果與營業收入相似。這意味著，目前我國規模化的大型稻米生產企業較少，不利于發揮超大型農業企業的帶動作用。若農業企業存在治理結構不清晰和管理人員缺乏獨立性等問題，企業治理效率將難以提高［17］。此外，在缺乏新增投資的情況下，農業企業也難以通過兼并收購、重組等形式拓展經營業務范圍，以致超大型農業企業形成緩慢。

（五）國有及控股類型的稻米企業品牌建設與研發投入不足

國有及控股類型的稻米企業數量位列民營及控股類型企業之后，占全部稻米企業數量的13.0%。雖然數量規模不是最大，但是固定資產凈值超過1 億元的企業比例是民營及控股類型企業的近4 倍，這意味著國有及控股類型的稻米企業相對規模較大。但從一系列經營活動指標來看，國有及控股類型企業活力遠不及民營及控股企業。監測數據顯示，無論是品牌建設還是研發投入，民營及控股企業均高于其他類型企業（見表5）。國有及控股企業在品牌建設方面僅次于民營及控股企業，但在研發投入方面排名最末位，未能有效發揮國有企業的引領帶動作用。對此也有學者發現，國有及控股類型的農業企業在營運資本投資決策目標上，對風險的厭惡程度要高于非國有控股企業，這導致國有及控股類型的稻米企業品牌建設與研發投入不足［18］。

表5 不同企業類型的品牌建設與研發投入情況（單位：%）

四、促進我國稻米產業化發展的政策建議

（一）加大農業科技創新研發投入，創新財政資金支持模式，注重研發成果的推廣應用

提升農業科技創新水平，是保障國家糧食供應與安全的關鍵。一方面，科技進步有助于提高單位糧食產量，另一方面，通過科技創新可以更好地保障糧食質量安全。 因此，應鼓勵稻米企業不斷加大創新研發投入，形成“一批研發人員、一批攻關項目、一批研究成果”。應提供最基本的資金支持，使得在灌溉節水技術、土壤質量提升技術以及在育苗育種技術方面實現新突破，從而培育出顆粒均勻、細長飽滿的優質稻米新品種。然而，科技研發創新具有“風險大、投入高、效益周期長”的特點，因而需要政府創新農業科技創新的財政資金支持模式，對研發基礎好、已具有創新成果、攻克重大農業技術難題、具有較大引領帶動作用的稻米企業予以優先支持。需要指出的是，對于科技創新的資金支持，不能如同大水漫灌、遍地撒網地支持所有企業進行科技創新，而是需要對重點企業進行精準支持。對此，可以借鑒學習江蘇省實施“農業科技自主創新項目資金”和“亞夫科技服務項目資金”的做法。 “農業科技自主創新項目資金”聚焦于江蘇省現代農業的重大科技問題，用以支持現代農業關鍵技術的研發；“亞夫科技服務項目資金”著力推進江蘇省農業科技服務體系建設，精準對接地方優勢特色農業產業、新型農業經營主體等科技服務需求，加快農業科技成果轉化應用。二者相互協調、共同實施，支持提升江蘇省農業科技自主創新能力和農業科技為民服務水平，為江蘇省現代農業提質增效提供科技支撐。此外，也要注重研發成果的推廣應用，打造稻米科技示范基地，推出試驗田進行試育試種、舉辦優質米專場推介會和打造農業科技成果交易平臺和服務平臺等，助推農業科技資源共享服務平臺建設，進一步加速農業科技成果轉移和轉化。

（二）引導企業運用數字農業新技術，鼓勵企業入園開展生產經營活動

將數字農業技術應用于農業領域，實現對生產活動的智慧管理，不僅能夠使農業生產更標準化、精細化，而且能使得生產成本降低，培育出優質農產品。對于稻米加工行業長期存在的高增碎、高能耗、高米溫的“三高”頑疾，可運用數字農業新技術，實現“三降”與“三增”，即降碎、降溫、降耗和增量、增質、增效［19］。數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，又是建設數字中國的重要內容，因而需要推廣引導稻米企業運用數字農業技術，使我國農業發展朝數字農業時代邁進。可以設立數字農業生產示范基地，發揮其示范引領作用，使當地稻米企業能夠認識到數字農業新技術能夠提高勞動生產率、單位土地農業產出，最終可以取得顯著的經濟效應。此外，企業會從成本與收益的角度考慮是否采納新技術，推廣數字農業還需要著力降低設備使用成本，這樣才能更為廣泛地實現技術利用。當前，科技已經成為農業發展中不可分割的一部分，農業智能化也已成為未來農業發展的新方向。因此，需要推廣引導稻米企業運用數字農業技術，使我國農業發展朝著數字農業時代邁進。此外，還應充分考慮稻米企業的發展需要，鼓勵企業入園開展生產經營活動，從而推進規模化種養基地建設，促進一二三產業融合發展［20］。以建設現代農業產業園為重要載體，引導農產品加工向產業園集中，促進全產業鏈開發、加工集群化和科技集成化。

（三）全面落實糧食安全責任，充分發揮價格機制作用，支持稻米企業精深加工和再生產

穩定糧食種植面積和糧食產量，應讓稻米生產經營企業有利可圖。若企業長期處于微利甚至虧損狀態，則難以吸引人才、技術和資金等進入稻米產業，保障糧食供給與安全將無從落實。為此，一方面，要強化“糧食省長負責制”“菜籃子市長負責制”等制度，有效協調多重約束目標的矛盾。例如，在稻米生產和生態環保之間尋找平衡，不能“一刀切”地無視重要農產品的供給保障。另一方面，要充分利用價格機制引導稻米企業擴大農業再生產，制定稻米目標價格，將稻米收購價格與稻米生產效率掛鉤，使高生產種植效率的企業不斷獲得市場份額，從而提升總體稻米生產效率。可以積極支持稻米企業精深加工和綜合利用，實現稻米產品加工多元化。利用米糠壓榨出稻米油是提高稻米企業經濟效益的便捷方法。稻米油具有營養價值更高的特點，且米糠出油率可以達到10%～20%，具有十分廣闊的發展前景。還可以利用米糠制成新型材料、環保用具、保健食品等，稻米加工剩下的稻殼也能夠作為燃料進行發電，使稻米增值率不斷提高。此外，應進一步支持華南地區稻米企業擴大再生產。當前華南地區水稻加工總規模僅為華東地區的三分之一，企業數量是華東地區的七分之一，而該地區屬于雙季稻稻作區，以雙季稻三熟制為主，具有豐富的熱能、光能和水能資源，適合水稻種植。華南地區可以先通過擴大訂單生產基地面積實現規模化稻米種植經營，彌補種植基地建設的不足，發揮出稻米種植與加工潛力。

（四）培育打造大型稻米企業，著力發揮規模經濟效益與示范效應

大型農業產業化龍頭企業在發揮引領帶動、科技創新、標準化生產等作用方面具有優勢，企業規模越大意味著在技術引進、市場拓展和品牌建設等方面，越能把握機會和機遇，并且形成帶動農戶、家庭農場、合作社等各類經營主體的示范性作用。因此，要努力培育大型稻米企業，一方面應當發揮大型稻米企業的輻射作用，著力破除農產品地方保護主義，允許大型稻米企業在全國設立種植和加工基地，加快地區間貿易流轉，推動其“走出去”，在更大范圍、更廣領域、更高層次上促進其生產要素的優化配置；另一方面，企業經營規模擴大能夠降低企業生產成本和經營費用，獲取成本優勢，市場經營難度也會相應降低，有助于形成集群優勢。應支持稻米龍頭企業采用現代企業制度，完善治理結構，在此基礎上鼓勵稻米龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型農業企業集團。對條件基礎好、發展意愿強的企業，支持其通過銀行貸款、發行債券和上市融資等途徑獲取資金，從而實現低成本擴張，提高市場占有率和核心競爭力，增強對市場的控制能力。在更大范圍內實現專業化分工，貫通全產業鏈，從而降低上游原料成本，獲取下游市場利潤。

（五）提升國有稻米企業經營活力，加強品牌建設并加大研發投入

國有企業是國民經濟發展的中堅力量。一要充分發揮國有稻米企業在保障國家糧食安全中的作用。國有糧食企業（如中糧集團、中國儲備糧管理集團）在保障國家糧食安全方面發揮著重要作用，要通過糧食收購和糧食儲備，服務國家糧食宏觀調控，實現“維護農民利益、維護市場穩定、維護國家糧食安全”的目標。守住保障國家糧食安全的底線，國有稻米企業的首要任務是大力發展糧食生產，做好國內市場的供應保障。二要服務國家糧食宏觀調控，利用糧食儲備能力維護市場穩定。為此，應進一步提升國有稻米企業的經營活力，發揮國有企業在推動經濟發展方面的主要作用。一方面，對國有稻米企業的帶動作用進行考核，在完善合作利益分享機制上進行有效探索，同時注重生產經營活動中的公平問題，使各類經營主體能夠享受到合作紅利。國有稻米企業應承擔起申報農產品地理標志認證的主要責任，努力打造出具有地區知名度的農產品品牌，使得農戶等經營主體能夠借助品牌優勢脫貧致富。另一方面，通過制定國有稻米企業新的目標定位，努力將企業建設成創新能力強、創新動力足、創新體制優的創新型企業，在保障農產品供給需要的同時，引領農業科技發展。