推進科技、教育、人才統籌部署共同塑造內蒙古發展新動能新優勢
——第76期發展改革論壇綜述

張 捷

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。與會專家一致認為，內蒙古要深入實施科教興區、人才強區、創新驅動戰略，加快調整優化高等教育布局，構建高水平人才培養體系，持續提升科技創新體系整體效能，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。

一、科技、教育、人才“三位一體”的深刻內涵

科技、教育、人才三者的關系是辯證統一的，對其“三位一體”關系的認識，需要做到理論把握與社會實踐相結合，整體考量與部分運行相統一。內蒙古人才發展研究院首席研究員馬強認為，在科技、教育、人才三者的互動發展體系中，科技是動力，教育是基礎，人才是主體，三者均是體系中各有側重的“第一”，互為補充而非相互排斥，科技、教育、人才只有形成“三位一體”的“三角協調”關系，良性互動的“循環互促”邏輯，銜接互補的“整體功能”輸出，才能更好地服從和服務于社會主義現代化建設的總體目標。內蒙古自治區科技廳戰略研究中心主任姜寶林認為，二十大報告指出教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，體現了黨對社會主義現代化建設規律的新認識，體現了黨的大教育、大科技、大人才觀，體現了黨對教育、科技、人才相互作用及其與高質量發展相互作用規律的深刻把握。在建設創新型內蒙古的歷史進程中，要優化制度供給，推進科技、教育、人才在相互融合中協同配合、整體聯動、系統集成、一體化發展，為內蒙古同步實現中國式現代化提供強大人才支撐和知識創新貢獻。內蒙古自治區人社廳人力資源開發處處長云霞認為，二十大報告闡明了在現代化建設中“三位一體”的支撐體系新理念，將教育、科技、人才作為一個整體進行表述，這是系統創新和力量整合，糾正了以往在一些方面存在的三足鼎立、各自為政、相互掣肘、政策重疊的三張皮現象，從而消除“人才政策碎片化、工作力量分散化”等短板，破除人才發展中“體制性分割、部門性分割、市場化分割和條塊化分割”等問題。

二、科教、人才、創新戰略在內蒙古的新使命

新時代下，內蒙古需賦予科教興區、人才強區、創新驅動戰略新任務新使命，更加突顯科技、教育、人才在現代化建設全局中的內在聯系，三位一體系統集成、統籌部署，使全區科技、教育、人才高質量發展進入快車道。馬強認為，新時代實施人才強區戰略要關注五個新維度，一是從政治站位的高度堅持黨管人才原則，對人才的政治引領和政治吸納尤為重要，二是從深度融合國家發展戰略建立人才新體制新機制，三是從集聚天下英才而用之的全球廣度，實施更加積極、更加開放、更加有效的政策，四是從未來“兩步走”的現代化建設跨度，做好人才的戰略儲備，五是從優化人才生態環境的效度，全面提升人才治理能力現代化。姜寶林認為，做好科技、教育、人才的基礎性、戰略性支撐，要積極探索內蒙古實現中國式現代化的制度供給，通過優化制度供給，激活自治區科技教育人才資源新動能。內蒙古自治區宏觀經濟研究中心社會發展處處長曹永萍認為，新時代下，全區要以稀土等特色產業創新發展為導向，創新校地、院企融合模式，加大創新人才培育和引進，推動科技成果轉化與應用，塑造人才引育新格局。內蒙古財經大學財稅學院教授安錦認為，職業教育與經濟社會發展聯系最緊密、最直接，加快發展現代職業教育，解決職業教育發展不充分、不平衡的問題，讓人民群眾享有公平而有質量的職業教育，對于新時代下深入實施科教興區戰略、人才強區戰略、創新驅動發展戰略具有十分重要的意義。內蒙古自治區發改委高技術處馬書成認為，新時代下，自治區實施好創新驅動發展戰略的關鍵在于做強高新技術產業，以高新技術產業促進全區產業結構調整與升級，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。

三、統籌部署科技、教育、人才工作存在的困難

（一）結構方面的瓶頸

人才結構、教育支出結構、產業結構不合理等問題，在統籌部署工作中表現突出。云霞認為，自治區人才引進規模還不夠大，層次有待于進一步提升，引進普通型高層次人才多、高端領軍人才少，現有人才培養項目覆蓋面不廣，針對性有待加強，青年人才培養水平整體有待進一步提高。曹永萍認為，自治區特色產業創新發展中存在人才結構不合理、高層次人才斷層現象。以包頭稀土院為例，作為全國最大的綜合性稀土科技研發機構，正高級職稱42人，占比僅為10.31%，博士學歷22人，占比僅為5.4%，高層次的博士、教授比例明顯偏低，科研人員儲量不足、學歷偏低、斷層明顯等問題較為突出。安錦認為，自治區職業院校存在自主權不足，支出結構不合理的問題，“空小散弱”職業院校大量存在，規模效應較差，同時職業院?！半p師型”高級人才缺乏，全區37所高職院正高級職稱平均占比只有6%左右。馬書成認為，內蒙古產業發展傳統路徑依賴性強，全區產業結構倚能倚重、比較單一，全區以煤炭和電力為主的能源工業增加值占規上工業增加值近6成，能源結構偏煤，能源效率偏低的問題突出，高耗能行業占規上工業增加值偏高，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統企業的動力不足。

（二）資金方面的掣肘

資金不足是科技、教育、人才發展掣肘的重要方面。曹永萍認為，待遇偏低是自治區高層次人才流失的一個主要因素，以內蒙古科技大學為例，學校雖然已設立了人才引進專項基金，為引進博士發放25萬-30萬元的安家費，但與很多其他地區50萬元以上安家費相比，吸引力遠遠不夠，近些年已培養的博士、中青年教授、副教授在成才后，極易被其他地區、高校以優厚的待遇挖走，造成人才流失。安錦認為，自治區職業教育經費投入總量不足、保障標準仍然較低，資金來源單一，社會、企業投入不足，專項資金僅限于國家和自治區層面，盟市級配套資金落實困難，2020年自治區職業教育投入水平只有普通教育的2/3，社會性職業教育經費投入占比不足1%。馬書成認為，自治區科技創新能力不足，其中一個重要原因就是資金支持不足，科研投入比重偏低。2020年自治區研發經費投入強度為0.93%，低于全國平均水平1.47個百分點，僅相當于全國平均水平的三分之一，規模以上工業企業開展研發活動的不足13.1%，遠低于36.7%的全國平均水平，建有研發機構的企業占比3.8%，規上工業企業研發經費占主營業務收入比重為0.76%，均低于全國平均水平。

（三）制度方面的制約

體制機制不完善一定程度上阻礙了統籌部署工作推進。云霞認為，自治區人才服務缺乏統籌謀劃，服務意識和能力水平有待提高，還沒有建立起與人才、用人單位有效溝通聯系機制。曹永萍認為，自治區人才剛性引進、柔性引進均不足，高層次領軍人才培育計劃缺乏，校地融合、人才共享的途徑尚未完全打通，校地聯合培養人才缺乏，人才鏈與教育鏈對接不暢。安錦認為，教育、財政等相關部門間政策協調不夠，管理機制還需要捋順。例如一些自治區教育專項資金經常出現下達不及時的現象，并且下達盟市以后，往往先由當地教育部門提出二次分配方案，與財政部門協商同意后，向主管領導匯報并進行調整，然后再履行程序，過程冗繁拖沓，項目資金不能及時到位，加重了院校的債務負擔。

（四）客觀條件不足

經濟欠發達、區域發展不平衡等因素是統籌部署工作推進難的客觀原因。曹永萍認為，內蒙古作為少數民族邊疆地區，經濟欠發達，教育等資源相對落后，對于人才缺少吸引力，導致人才引育困難。馬書成認為，內蒙古區域發展不平衡，主要城市集中集聚集約發展水平不高，超過50%的GDP主要集中在鄂爾多斯、呼和浩特和包頭三個市，且僅分別排在全國的第64位、96位和98位，由于城市能級不夠強大，在科技創新、對外開放、制度探索等方面帶動力明顯不足。同時全區尚未形成空間疊加效應，呈現出經濟資源、文化教育資源、開放資源的分離，在輻射帶動周邊區域高新技術發展水平上作用有限。

四、思路與對策

（一）圍繞重點領域，加強制度供給，激活科技發展新動能

科技創新與科學研究對高校學科建設起到了重要的推動作用，也有力支撐了創新人才自主培養，為人才強區建設提供了源頭活水。姜寶林認為，要重點從基本科研業務費制度、揭榜掛帥制度、負面清單制度、包干制度、科研準備金制度等方面，探索自治區實現中國式現代化的科研制度供給，激活科技發展新動能。以需求為導向布局全區科技工作，聚焦自治區“8大產業集群”“12條重點產業鏈”，在雙碳、種業、稀土新材料等領域加快布局實施一批重點科技項目與重大示范工程，加快建設“蒙科聚”創新驅動平臺，打破科技創新供需之間的藩籬。探索成立自治區創新委，高規格組成，頂層設計和統籌協調全區創新發展的大政策、大項目決策布局。馬書成認為，要扎實推進“科技興蒙”行動，實施國家級高新區“提質進位”和自治區級高新區“促優培育”行動，拓展完善“4+8+N”深度合作機制，打造若干創新資源集聚高地，全面融入國家創新網絡、區域創新格局。強化企業創新主體地位，實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，支持企業牽頭、聯合高校、科研院所，組建創新聯合體，促進各類創新要素向企業集聚。加強對特色和傳統產業的價值提升，調整優化高新技術產業布局，推動自治區東、中、西部高新技術產業差異協調發展。

（二）優化結構布局，提升辦學層次，大力發展高質量教育

高等院校是科技成果產出的重要基地，也是向社會輸送人才的搖籃。姜寶林認為，內蒙古發展高質量教育，要向改革辦學模式要質量，進一步調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置，加快一流大學和一流學科建設，著力建設高水平應用型大學和職業院校，培養創新型、復合型、應用型人才。支持大學牽頭建設高能級創新平臺，如重點實驗室、技術創新中心，重點關注交叉學科，提高理工農醫學科比例。進一步優化職業教育專業結構，不斷深化產教融合、校企合作，依法逐年提高教育投入，鼓勵社會力量的捐獻和投入，辦好高水平職業院校，辦好職教園區。安錦認為，要進一步加大職業教育投入，重點支持立足自治區重點產業鏈上的職業教育鏈，開展中職學?！皬娀迸c“雙優計劃”，加強高職院?！半p高”與“升本”提質建設，優化“雙師型”教師隊伍結構，加強培訓基地和現場工程師學院建設。按照職業教育辦學類型，落實專業差異化生均撥款制度，推動中職院校辦學層次、管理權限適度上移，解決中職院校空小散弱，財力支撐不足問題，加大農村牧區職業學校建設和勞動力轉移培訓的經費支持力度。鼓勵和支持企業以資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素參與職業教育，進一步提高PPP在職業教育領域的項目比重，支持引導校企合作。加強部門間政策協調，落實產教融合型企業“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。

（三）堅持一心多點，引育提質升級，全面提升人才競爭力

人才是教育事業發展的根本，更是科技創新的第一資源，科技競爭歸根結底是人才的競爭。馬強認為，要加強黨對人才工作的全面領導，凝聚和增強人才吸引力的全球競爭力，釋放和打造用人主體的全球競爭力。云霞認為，要打造人才政策升級版，積極參與新發展階段人才整體謀劃，打通人才政策落實最后一公里。圍繞重點產業和領域發布高層次急需緊缺人才需求目錄，開展經費使用跟蹤問效與質量監控，提高引才精準度和人才經費效率。持續實施“技術技能人才引育提質工程”，構建以行業企業為主體、職業院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。開展全區人力資源服務業高質量發展行動計劃，啟動人力資源服務業骨干企業培育工程，組織實施服務業人才培養工程，開創人力資源服務業新局面。曹永萍認為，要堅持自治區“一心多點”人才工作的總體思路，以優勢特色資源稀土為“心”，打造包頭、自治區以及全國“稀土+”產業核心區和高層次人才集聚區，重點推進包頭稀土研究院設立碩博培養點工作，加快稀土行業專業人才培養。進一步提升城市吸引力和基礎服務能力，持續優化政府營商環境，不斷提高科研人員經濟待遇，加快“筑巢引鳳”。堅持以應用研究為導向，加強校地合作，推進落實合作機制，暢通人才共享通道。