正鑲白旗草畜矛盾現狀問題及影響研究

東 梅

習近平總書記強調，必須遵循生態系統內在的機理和規律，堅持自然恢復為主的方針，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統性、長效性。草原是我國重要的生態系統和自然資源，草原退化嚴重，生態系統自我恢復能力下降，草畜矛盾加重，草原生態環境問題已經是關乎未來生態安全的重要問題。內蒙古地區草原畜牧業面臨的問題對于產業發展和牧民生活造成了一定威脅，對此筆者選擇正鑲白旗做為調查地分析當地草畜矛盾現狀和影響，同時給出相應的對策建議。

一、正鑲白旗草畜矛盾現狀及問題

(一)放牧場不足導致草場短期租賃現象普遍

正鑲白旗位于錫林郭勒盟西南部，草場面積為883萬畝，其中可利用草場為752萬畝。據牧民所述，草場面積少導致牧戶牲畜數量被限制，加上干旱等自然災害的原因有的牧戶現有的牲畜數量都無法保持。所以牧民會選擇租賃緊鄰的草場來彌補放牧場不足問題。

數據來源：錫林郭勒盟統計年鑒。

數據表明，正鑲白旗2020年的人均草場面積達到了127.41畝，畜均草場面積達到了19.93畝，相比東烏珠穆沁旗和蘇尼特左旗的人均草場面積和畜均草場面積相差很多，人口總數也比其他兩個旗縣多，人口增多也是放牧場不足的一個重要影響因素。由此可以看出研究區放牧場不足的問題較嚴重。

在這種草場面積少，人口密集的地區草畜矛盾會越來越明顯且嚴重，草場面積極度貧瘠限制了當地牧民的牲畜養殖的數量。也正因此，牧民為了生計不得已從外租賃草場來保持牲畜數量維持生活。正鑲白旗鹽淖爾嘎查草場總面積4.95萬畝，可利用草場面積4.2萬畝，人均草場面積為121畝，畜均草場面積為13.96畝。在接受調查的15戶中有14戶在短期租賃他人草場，租賃的草場面積在1000-5000畝。筆者調查的包日溫都爾嘎查2020年牲畜總頭數4241頭只，嘎查總面積19萬畝。其中可利用草場面積17萬畝，人均草場為400畝，畜均草場面積為44.8畝。該嘎查也有牧戶從外租賃草場的情況，調查顯示有9個牧戶在短期租賃他人草場。牧區草場承包本就屬于正?，F象，但是草場的使用權和所有權在分離的狀態下租用者必然以犧牲長期的資源保護為代價來榨取短期的利益，這樣會加快草場的退化和沙化。租戶牲畜放牧傾向于更多的利用草場，從而容易忽略草場的載畜量和退化等問題，筆者從牧民那里了解到草場租賃現象的具體原因有牲畜數量多草場面積小，草場承載量不夠，牧草長勢變差等原因，但是最根本的原因還是草畜矛盾嚴重導致的。

（二）草原退化嚴重導致牧草產量、載畜量下降

正鑲白旗全旗荒漠化土地面積為4858.6平方公里，占全旗總面積的78%，其中潛在沙漠化土地為1650.4平方公里，屬于錫林郭勒草原生態脆弱區域。

近10年以來各種自然災害頻繁，生態環境惡化等原因導致牧草產量下降。據統計，正鑲白旗2012年天然草產量達到了7.1萬噸，而2020天然牧草產量降到了4.4萬噸。在正鑲白旗實地調查中發現，許多牧戶表示近十年來幾乎沒有在草場大面積打貯草，有牧民表示牧草長勢大不如前，草場收成少抵不上雇傭打草機的費用。據調查，以前每個牧戶都有專門天然打草場，也就是到了夏季會把部分草場封閉起來留到秋天時打貯草，但是由于草場退化嚴重導致草場產量下降，很多牧戶把打草場變成了放牧場。 近年來，旱災草場退化嚴重，導致牧草產量少，供應不了牲畜，最終造成許多飼草儲備不足，草畜之間的矛盾越來越突出。

牧草產量的下降也預示著草場載畜量的下降。據統計，2011年正鑲白旗草場載畜量為88.9/km2，2015年年末載畜量為98.3/km2，2020年草場載畜量變為26/km2，短短5年時間草場載畜量面積下降了72.3/km2。而2011年正鑲白旗家畜總頭數在211389(頭，只)，2020年達到了445185（頭，只）。載畜量下降，牲畜數量上漲只會更加激化草畜矛盾。

二、草畜矛盾對牧民生計的影響

（一）生產成本增加，牧民增收困難

畜牧業是屬于收入來源極其不穩定的行業，而牧民的主要經濟來源于牲畜。草畜矛盾越發突出，導致牧民生產生活越發艱難。近年來，草地退化嚴重，加上常年干旱，導致草場質量嚴重下降，草密度高度都大不如前。而牧區牲畜數量增加，導致牧民飼草料不足。

調研發現，牧戶草場打下來的草儲存量嚴重供應不足，導致牧戶每年都要從外地購買大量的草料，且草料價格昂貴。據了解，從2015年開始草場收成大幅度減少，牧民不得不從外地購買草料喂養牲畜，牧民在牲畜身上的投入成本越來越高。

（二）牧民債務加重，生活質量下降

隨著經濟社會發展，牧民生活條件逐漸變好，各種生活開銷必然會增多。生產成本增加，盲目消費等導致牧民債務也增多。據調查發現，牧戶負債現象嚴重。牧民債務加重首先是生產成本增加，由于草飼料價格昂貴，大部分牧戶在銀行都有相應的貸款。在正鑲白旗包日溫都爾嘎查一家牧戶中了解到，每當秋季賣飼草料時從銀行貸款，等明年用售賣牲畜的錢去還債務，年復一年，幾乎每年都如此。其次牲畜價格下降，調研發現2021年6月開始活牛價格出現了下跌，在進退兩難的情況下牧民不得不將牛犢低價售賣，這樣一來牧民收入下降，出現入不敷出的狀況，而為了冬季所需的飼草料和各種生活支出牧民又會從銀行貸款。

此外，牧民理財意識不強。為了便利牧民，各種低利息銀行貸款也普及了許多。牧民的收入并不是按月衡量的，再加上淡季牲畜價格低，牧民一旦需要消費時就會到銀行貸款。

三、對策建議

（一）以大換小，鼓勵少養精養

對于草原生態退化問題而言，最有效的方法是保護生態環境和加強生態環境建設。

生態保護和牧民增收在根本上是矛盾的，要想解決并非一日之功。牧民想要增收就會增加牲畜數量，牲畜數量對于生態環境是一種考驗，面對這種情況應當以大換小鼓勵牧民少養精養，不要盲目地加大牲畜數量來維持生計。所謂“以大換小”也就是減羊增牛，在調查中發現37個牧戶中5戶有極少數量的羊，數量在20-30頭左右。據牧民口述，大概從2010年開始牧民大幅度減羊，其原因綿羊與山羊對于草場的傷害較大，養牛的牧戶與養羊的牧戶草場牧草生長的高度與密度差距一目了然，此外，正鑲白旗羊與蘇尼特與烏珠穆沁羊相比沒有自身特色，價值較低，因此應當鼓勵以大換小。

另一方面要從加強牧區牲畜的品種改良入手，飼養品質優、結構合理的牲畜是提高生產效率的最有效措施。通過牲畜改良，實現牧戶少養精養。

（二）改變生產生活，提高牧民收入

草原畜牧業生產產品的結構主要以活畜為主，從古至今一直如此。據了解牧民之所以售賣活畜是因為簡單，不費力。調查發現有一些牧戶有售賣自家奶食品的現象，筆者認為應當給牧民提供一個平臺或者建造畜牧產品市場，讓牧民販賣自家的牛肉，再加上宣傳，既可以提高牧民收入，也可以同時發展別的產業。牧戶可以利用網絡平臺，跟網紅發展合作模式售賣自家的奶食品或牛羊肉，從而完善草原畜牧業產業鏈。

（三）提高牧民思想觀念，激發其內生動力

改變畜牧業現狀就要改變牧民傳統生產意識和思想觀念。如今草原畜牧業當中出現的問題部分原因依然出在牧民自身素質的問題上。例如牧民債務問題和草場租賃問題都體現了牧民的素質與觀念。提高牧民思想觀念需要加強對牧民的素質教育，通過開展各種培訓教學畜牧業相關知識和各種方面的科普，提高牧民綜合素質，改變部分牧民過分依賴政府補助的生活，讓牧民激發自己的內生動力。