內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及驅(qū)動(dòng)策略研究

高振勍

當(dāng)前，農(nóng)村電商成為應(yīng)對(duì)新冠疫情常態(tài)化防控、助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。根據(jù)歐特歐監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國縣域網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)35303.2億元，占全國網(wǎng)絡(luò)零售額比重的30.0%，其中縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為3507.6億元，同比增長29.0%①農(nóng)村農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站.2021 全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告.http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/11/content_5636759.htm._zbs_baidu_bk.。內(nèi)蒙古位于中國北部邊境，農(nóng)村人口763萬②源自內(nèi)蒙古2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).http://tj.nmg.gov.cn/tjyw/tjgb/202202/t20220228_2010485.html.，是“國家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，農(nóng)村電子商務(wù)市場潛力巨大、前景廣闊，農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已成為內(nèi)蒙古解決“三農(nóng)問題”和實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

（一）自然資源和地理優(yōu)勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古2021年全年農(nóng)作物總播種面積874.3萬公頃，糧食產(chǎn)量3840.3萬噸，位居全國第6位，豬牛羊禽肉產(chǎn)量達(dá)270.3萬噸。內(nèi)蒙古是中國的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)具有天然的資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)，依托本地區(qū)的自然條件優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，基本形成了產(chǎn)業(yè)共同體，這些企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，與其上下游企業(yè)相互結(jié)合，形成了當(dāng)前的內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)之間互利共贏，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。

（二）電商進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)帶動(dòng)效果良好

內(nèi)蒙古自2015年開始參與農(nóng)村電子商務(wù)示范縣的申請(qǐng)建設(shè)，到2021年底投入專項(xiàng)資金10億元，創(chuàng)建電商進(jìn)農(nóng)村示范縣60個(gè)，在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式、縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系、培育農(nóng)村電商帶頭人等方面發(fā)揮了重要作用，示范帶動(dòng)效果良好③根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)和內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)相關(guān)資料整理.http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201911/20191102916829.shtml.。

（三）內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展速度較快，趨勢(shì)較好

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品④注：農(nóng)產(chǎn)品指種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等通過自然生長或人工培育的未經(jīng)過加工的初級(jí)產(chǎn)品或者經(jīng)過初級(jí)加工的產(chǎn)品；其中，初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品定義范圍充分參考了《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》以及《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工有關(guān)范圍的補(bǔ)充通知》。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，國家商務(wù)部參考了農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品分類》（征求意見稿），并結(jié)合電子商務(wù)零售統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品劃分為茶飲、草藥、水果、糧油、畜禽、堅(jiān)果、水產(chǎn)、花卉、蔬菜和其他十大類。網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)111.62億元，同比增長22.77%。相對(duì)靠前的行業(yè)分別為畜禽、糧油、堅(jiān)果，分別實(shí)現(xiàn)53.82億元、31.57億元、11.75億元。畜禽在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占比48.22%，居第1位；糧油在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占比28.29%，居第2位；堅(jiān)果在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占比10.52%，居第3 位。“蒙”字標(biāo)認(rèn)證打造的內(nèi)蒙古品牌行動(dòng)正在穩(wěn)步推進(jìn)，“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)加快了農(nóng)畜產(chǎn)品上行力度，具體熱銷品類見表1。

表1 內(nèi)蒙古電商農(nóng)產(chǎn)品熱銷品類TOP10①根據(jù)內(nèi)蒙古商務(wù)廳有關(guān)報(bào)告數(shù)據(jù)整理。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

（一）購買力外溢

區(qū)內(nèi)消費(fèi)者網(wǎng)上購物多來自區(qū)外，而區(qū)外消費(fèi)者網(wǎng)購區(qū)內(nèi)商品較少，造成購買力外溢現(xiàn)象。2021年前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額僅占社會(huì)消費(fèi)品零售額的6.1%，低于全國17.5個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)按賣家所在地實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)上零售額為375.8億元，按買家所在地實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)上零售額為1117.8億元，買入與賣出相差3倍②包思勤.《內(nèi)蒙古發(fā)展報(bào)告（2021）》.遠(yuǎn)方出版社2022.01（P28）。。區(qū)內(nèi)網(wǎng)上購物的潛力有待挖掘。

（二）內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)整體發(fā)展水平落后于全國平均水平

就整體而言，內(nèi)蒙古的電子商務(wù)發(fā)展水平在全國處于相對(duì)落后位置。2021年，就電商網(wǎng)絡(luò)交易額而言，內(nèi)蒙古排在全國31省市區(qū)中第24位，低于黑龍江、云南等省；就網(wǎng)絡(luò)零售額，內(nèi)蒙古排第25位，僅高于貴州、甘肅、新疆等省市區(qū)。內(nèi)蒙古農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)189.81億元，同比增長29.60%，較全國農(nóng)村高出2.68個(gè)百分點(diǎn)，在全國農(nóng)村占比0.64%③根據(jù)內(nèi)蒙古商務(wù)廳相關(guān)報(bào)告整理。。

現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還明顯不足，市場對(duì)外開放程度不高，發(fā)展速度不快，商品交易還不夠規(guī)范。農(nóng)村的民營企業(yè)多是農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工銷售，其經(jīng)營管理模式相對(duì)落后。同時(shí)，農(nóng)村的金融環(huán)境和政策支持也不完善，影響了農(nóng)村電商發(fā)展的進(jìn)程。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低

自內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)以來，上行的農(nóng)特產(chǎn)品種類己有不少，但這些農(nóng)特產(chǎn)品在區(qū)域分布上相對(duì)分散，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，特色不突出，沒有形成影響力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌。從地方政府層面而言，對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力打造不夠、品牌推廣不夠、資源整合不夠，出現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)部的低價(jià)競爭和產(chǎn)品同質(zhì)化等問題。

（四）農(nóng)村物流行業(yè)發(fā)展有待改善

內(nèi)蒙古農(nóng)村的道路交通建設(shè)還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備和水、電等配套設(shè)施沒有完全到位，物流供應(yīng)鏈設(shè)置無法滿足當(dāng)前農(nóng)村電子商務(wù)的需求，這些都成為了限制內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。

（五）農(nóng)村電商人才缺乏

根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)的農(nóng)民文化素質(zhì)不高，初中及以下學(xué)歷的農(nóng)村網(wǎng)民占80%，其中大部分的人是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行休閑娛樂，使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品買賣的能力普遍不足，這些又成為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的限制因素。另外，地方政府對(duì)本地農(nóng)民和民營企業(yè)者在電商平臺(tái)運(yùn)營和網(wǎng)絡(luò)直播等知識(shí)的需要未能及時(shí)回應(yīng)，相關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)不到位，人才缺乏成為制約農(nóng)村電商發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵因素。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）國家政策支持，政策導(dǎo)向鮮明

近年來，我國為了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，推動(dòng)實(shí)體銷售和網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展的相關(guān)政策，從資金保障、技術(shù)設(shè)施和人才資源都給予了諸多扶持政策。從2015年開始，我國大力推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村青年電商技能培訓(xùn)和站點(diǎn)建設(shè)等工作。2017年，我國將返鄉(xiāng)人員作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，推出《關(guān)于開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》等文件。中央一號(hào)文件連續(xù)多年要求擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。在國家政策的大力扶持下，各地農(nóng)村電商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸開始融合。這些都為我國農(nóng)村電商的發(fā)展創(chuàng)造了非常好的條件，有力推動(dòng)了我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）群眾收入不斷提高，市場需求擴(kuò)大

我國人口基數(shù)較大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入普遍提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求也在不斷增加。此外，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售具有很強(qiáng)的地域性，通過電子商務(wù)模式，消費(fèi)者就可以在網(wǎng)上很快捷地購買到各地的新鮮特色農(nóng)產(chǎn)品。內(nèi)蒙古擁有眾多的特色綠色農(nóng)產(chǎn)品，市場潛力巨大，農(nóng)村電商的發(fā)展勢(shì)不可擋。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好機(jī)遇

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在世界前列，為了推動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展，我國制定了“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)。隨著國家對(duì)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的投入，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施和物流體系以及電商平臺(tái)會(huì)不斷增強(qiáng)建設(shè)，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迎來新的快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（四）國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營政策制度進(jìn)一步規(guī)范

隨著我國《新電商法》等相關(guān)文件的出臺(tái)，從農(nóng)產(chǎn)品的種植、收購、供給、銷售以及售后等各方面來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商的監(jiān)管力度。法規(guī)法律的健全完善，有利于農(nóng)村電商品牌價(jià)值的提升，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，在產(chǎn)品營銷理念、產(chǎn)業(yè)化競爭和產(chǎn)業(yè)集群形成方面都有巨大的推動(dòng)作用。

四、內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)牧民都是個(gè)體散戶，資源整合難，難以形成產(chǎn)業(yè)集群

農(nóng)村大多數(shù)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。同時(shí)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)微小企業(yè)，參與人數(shù)較少，經(jīng)營不規(guī)范，企業(yè)戰(zhàn)略定位不高，沒有產(chǎn)業(yè)集群意識(shí)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)民個(gè)體常常根據(jù)每年市場變化，在信息不對(duì)稱的情況下，難以做到科學(xué)判斷，也沒能實(shí)現(xiàn)資源整合，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）周邊地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，形成競爭

內(nèi)蒙古與其周邊的陜西、山西、黑龍江、河北等地區(qū)發(fā)展情況較為相似，農(nóng)產(chǎn)品的種類近似，這就導(dǎo)致內(nèi)蒙古與周邊地區(qū)商品同質(zhì)化競爭激烈。周邊各地區(qū)有的不惜采用價(jià)格戰(zhàn)術(shù)，低價(jià)營銷，同質(zhì)化競爭激烈，以至于出現(xiàn)了以次充好、行業(yè)利潤降低等不良后果。內(nèi)蒙古想要在此基礎(chǔ)上發(fā)展自己的產(chǎn)品，做到品牌化、規(guī)模化，搶奪市場份額則需要付出更多的努力。

（三）物流配送體系不健全，集體規(guī)模經(jīng)營沒有形成

當(dāng)前，內(nèi)蒙古農(nóng)村地區(qū)處于中國最北部，交通路線較長，物流成本較高。農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸中對(duì)包裝、運(yùn)輸條件要求比一般物流更加嚴(yán)格。尤其是對(duì)于肉類、牛奶等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，往往需要全程冷鏈運(yùn)輸。而內(nèi)蒙古當(dāng)前的冷鏈運(yùn)輸覆蓋率還沒有達(dá)到市場需求，集體規(guī)模經(jīng)營沒有形成。

五、內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的策略制定

綜上所述，可以得出內(nèi)蒙古發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)集群的SWOT模型，具體如表2：

表2 內(nèi)蒙古農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的SWOT模型分析

根據(jù)以上分析，為進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提出如下策略：

（一）推進(jìn)落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，讓手機(jī)成為廣大農(nóng)牧民的“新農(nóng)具”，讓網(wǎng)絡(luò)成為廣大農(nóng)牧民的“新農(nóng)田”，打造數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，深入挖掘農(nóng)村在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面潛力，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造作為農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地。以農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展品質(zhì)電商、視頻電商、內(nèi)容電商等，鼓勵(lì)和激勵(lì)農(nóng)民借京東、淘寶、抖音、快手等平臺(tái)創(chuàng)業(yè)，借縣域農(nóng)村電商物流和農(nóng)特微商進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。

（二）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略

全力整合本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源,打造原產(chǎn)地的地理標(biāo)志產(chǎn)品，或體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐莫?dú)特氣候、物種，或蘊(yùn)含傳統(tǒng)農(nóng)耕文明、加工技藝。例如巴彥淖爾磴口華萊士、赤峰敖漢小米等，不斷提升產(chǎn)品競爭優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特魅力，為消費(fèi)者提供更好的消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)，充分發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，打造商業(yè)（企業(yè)）品牌，例如伊利乳業(yè)、恒豐面粉等，為產(chǎn)業(yè)集群化奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略

建立健全本地農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展配套扶持政策和金融支持政策。充分使用國家和自治區(qū)農(nóng)村電商示范點(diǎn)建設(shè)的政策，為縣域和村級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)改造提供更多的支持和幫助，構(gòu)建完善的旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)物流配送體系。積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)道路交通體系和物流配送網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村道路交通“村村通”工程，加大對(duì)物流企業(yè)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)補(bǔ)貼等。不斷完善物流配送網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大物流配送范圍，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局，提升物流服務(wù)水平，實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供保障條件。

（四）實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)人才戰(zhàn)略

不斷完善激勵(lì)政策，實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)人才戰(zhàn)略。地方政府部門積極履行職能，改善農(nóng)村生活發(fā)展條件，從而吸引更多的優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用農(nóng)村的自然資源和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品吸引電商專業(yè)人才參與農(nóng)村電子商務(wù)事業(yè)發(fā)展，從而提升整體的營銷水平。積極開展從業(yè)人員培訓(xùn)，根據(jù)地方農(nóng)牧民對(duì)開展農(nóng)村電商的技能需求，開設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)踐操作培訓(xùn)。同時(shí)，培養(yǎng)專業(yè)化物流人才，為農(nóng)村的民營企業(yè)和廣大農(nóng)民傳授更多的電子商務(wù)知識(shí)和技能，助力農(nóng)村電子商務(wù)取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供人才保障和智力支持。