以特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向 塑造人才引育新格局

曹永萍

內(nèi)蒙古作為重要的稀土資源產(chǎn)地，在稀土儲量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端人才缺乏依然是制約內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板和掣肘，內(nèi)蒙古科技大學(xué)和包頭稀土研究院是適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求而設(shè)立的應(yīng)用型高校和科研院所，今后要進(jìn)一步增強(qiáng)其協(xié)同創(chuàng)新能力，加大創(chuàng)新人才培育和引進(jìn)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮高校和科研院所創(chuàng)新引擎作用，統(tǒng)籌集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，增強(qiáng)內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

一、高校和科研院所助力稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古科技大學(xué)是適應(yīng)內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求而設(shè)立的應(yīng)用型高校之一，而包頭稀土研究院是全國最大的綜合性稀土研發(fā)機(jī)構(gòu)，包頭稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開包頭稀土研究院和內(nèi)蒙古科技大學(xué)的技術(shù)支撐和人才保障。

（一）加大科技創(chuàng)新力度、努力提高科研貢獻(xiàn)率

內(nèi)蒙古科技大學(xué)和包頭稀土院堅(jiān)持積極面向國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，致力于技術(shù)突破與技術(shù)儲備，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目研發(fā)與科研平臺建設(shè)，科研創(chuàng)新能力不斷提升。

1.創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

內(nèi)蒙古科技大學(xué)緊緊圍繞現(xiàn)有學(xué)科，先后承擔(dān)國家973計(jì)劃、國家863計(jì)劃、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家、地區(qū)和企業(yè)重大科技項(xiàng)目2017項(xiàng)，其中國家重大重點(diǎn)項(xiàng)目41項(xiàng)。獲得授權(quán)專利1656件，專利數(shù)連續(xù)多年位居內(nèi)蒙古自治區(qū)高校榜首。

包頭稀土研究院自建院以來，共承擔(dān)“863計(jì)劃”“973計(jì)劃”等各級各類項(xiàng)目2300余項(xiàng)，獲得包括國家發(fā)明一等獎、國家科技進(jìn)步一等獎在內(nèi)的省部級以上科技成果獎勵300余項(xiàng)，獲得國際、國內(nèi)授權(quán)專利300余項(xiàng)，在稀土選礦、稀土冶金、環(huán)境保護(hù)、稀土功能材料及應(yīng)用等領(lǐng)域產(chǎn)生的一大批前沿成果，仍沿用至今。

2.平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)

內(nèi)蒙古科技大學(xué)以學(xué)科優(yōu)勢、區(qū)域特色優(yōu)勢為抓手，積極搭建內(nèi)部支撐平臺，爭取外部資源平臺，加強(qiáng)與包頭市各部門、企業(yè)的項(xiàng)目和研究合作。共建立各級各類科研平臺49個(gè)，其中省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，省部級共建協(xié)同創(chuàng)新中心1個(gè)，國家地方聯(lián)合工程研究中心1個(gè)，省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，院士專家工作站2個(gè)，自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16個(gè)，自治區(qū)級工程研究中心15個(gè)，自治區(qū)級協(xié)同創(chuàng)新中心2個(gè)。

包頭稀土研究院建有國家科技部批復(fù)的“白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“稀土材料國際科技合作基地”和“北方稀土行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心”、國家工信部批復(fù)的“國家新材料測試評價(jià)平臺——稀土行業(yè)中心”、國家發(fā)改委批復(fù)的“稀土冶金及功能材料國家工程技術(shù)研究中心”等科研平臺。擁有自治區(qū)級“稀土功能材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“鈮冶金工程實(shí)驗(yàn)室”“稀土功能材料工程技術(shù)研究中心”。建有國家稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，形成了完備的稀土科技創(chuàng)新體系。

3.科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力不斷提升

內(nèi)蒙古科技大學(xué)建立了擬轉(zhuǎn)化科技成果庫，將92項(xiàng)擬轉(zhuǎn)化科技成果收錄在內(nèi)，獲批內(nèi)蒙古自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10項(xiàng)，項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)達(dá)到1910萬元。

包頭稀土研究院設(shè)立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化部，架起科技成果向先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁。明晰中試平臺定位，強(qiáng)化“高精尖特”產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)培育，助力打造新的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。建立杭州分院，打造又一“人才飛地”和“科研飛地”，推動公司新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。對“稀土PVC熱穩(wěn)定劑”技術(shù)成果評估作價(jià)，與北方稀土共同合資成立北方稀土瑞泓公司，開啟科研人員股權(quán)激勵的新征程。

（二）深化用人機(jī)制改革，提升人才引育質(zhì)效

1.人才培養(yǎng)發(fā)展壯大了科研團(tuán)隊(duì)

內(nèi)蒙古科技大學(xué)發(fā)揮科研突出人才的“頭雁”效應(yīng)，聚焦學(xué)科基礎(chǔ)問題、行業(yè)突出問題組建團(tuán)隊(duì)開展研究攻關(guān)，培養(yǎng)了一批高層次創(chuàng)新人才。與包頭稀土院、包頭鋼鐵集團(tuán)等單位共建實(shí)踐教學(xué)基地，聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才。截至目前，學(xué)校共獲批各級各類科研團(tuán)隊(duì)29個(gè)，其中國家級科研團(tuán)隊(duì)2個(gè)、自治區(qū)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)。

包頭稀土研究院立足創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，在科技人才選、用、育、留上不斷進(jìn)行有益探索和實(shí)踐，構(gòu)建起一套具有自身特色的人才引進(jìn)培養(yǎng)系統(tǒng)工程，打造了一支具有較高研究水平的專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)?，F(xiàn)有國家“百千萬人才工程”1人、國務(wù)院特殊津貼獲得者4人，內(nèi)蒙古自治區(qū)杰出人才1人、有突出貢獻(xiàn)專家7人、草原英才16人、新世紀(jì)321人才工程人選13人。

2.人才引進(jìn)進(jìn)一步充實(shí)了高層次人才儲備

內(nèi)蒙古科技大學(xué)設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，提升引進(jìn)人才待遇，2021年出臺了《高層次人才引進(jìn)與管理辦法》，就高層次人才引進(jìn)的條件、待遇、支持政策、 程序、考核與管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化，大力提升人才引進(jìn)效能，從2017-2022年內(nèi)蒙古科技大學(xué)共引進(jìn)人才352人，其中引進(jìn)博士154人，引進(jìn)高級職稱10人。

包頭稀土研究院對外引入市場化機(jī)制，制定《任期制和契約化實(shí)施方案》，完成經(jīng)營團(tuán)隊(duì)市場化選聘，聚焦科研全過程關(guān)鍵要素實(shí)行契約化管理。面向全國選聘院長和磁材所所長，形成以開放胸懷招賢納士的引才氛圍。進(jìn)一步授權(quán)放權(quán)，依據(jù)《內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外聘人員管理辦法》返聘各類專家6人。從2017-2022年，共引進(jìn)人才116人，其中引進(jìn)博士13人，引進(jìn)高級職稱6人，進(jìn)一步充實(shí)了高層次人才儲備。

二、特色產(chǎn)業(yè)高層次人才引育方面存在的問題

（一）人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象

包頭稀土研究院作為全國最大的綜合性稀土科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，其科研人員隊(duì)伍與內(nèi)蒙古科技大學(xué)相比，儲量不足、學(xué)歷偏低、斷層明顯等問題更為突出，人才的學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求差距較大。從學(xué)歷和職稱方面看，包頭稀土研究院副高級職稱以上僅139人，占比僅為34.15%（內(nèi)科大為49.48%），正高級職稱為42人，占比僅為10.31%（內(nèi)科大為16.33%），博士僅有22人（含2021年剛引進(jìn)的10名），占比僅為5.4%（內(nèi)科大為33.78%），高層次的博士、教授比例明顯偏低。從年齡結(jié)構(gòu)看，稀土院的高層次人才出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，未來5年，大量60后科研人員逐漸退休，但70后斷層明顯，目前80后占比最高。

（二）受外部環(huán)境和內(nèi)部管理等因素影響，人才引進(jìn)和培育不足

內(nèi)蒙古作為少數(shù)民族邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育等資源相對落后，對于人才缺少吸引力，加之引進(jìn)人才經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致人才引育困難。一是剛性引進(jìn)、柔性引進(jìn)均不足。近五年，稀土院引進(jìn)高級職稱僅6人，占比5.2%，內(nèi)科大引進(jìn)高級職稱僅10人，占比2.8%，5年間兩家科研單位引進(jìn)人才的主要途徑為大學(xué)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，2021年開始嘗試直接引進(jìn)成熟人才，但在引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才的工作方面尚處于起步階段。柔性引進(jìn)方面，依托各類國家級平臺，柔性引進(jìn)15名院士作為客座教授和兼職導(dǎo)師，這種針對性強(qiáng)、靈活性高、成本低、見效快的柔性引進(jìn)措施一定程度上起到了積極作用，但也存在隊(duì)伍不穩(wěn)定、貢獻(xiàn)度低、帶動性弱、功利性強(qiáng)等問題。二是校地融合、人才共享的途徑尚未完全打通。以包頭市出臺的人才政策為例，2021年之前，包頭市實(shí)施人才集聚計(jì)劃，為引進(jìn)博士購房提供20萬的購房補(bǔ)貼，收到了良好的效果。但2021年出臺的《包頭市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)博士碩士引進(jìn)行動計(jì)劃》《包頭市支持促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的若干措施》等政策，僅覆蓋企業(yè)引進(jìn)的人才，而高校引進(jìn)的人才無法享受相關(guān)待遇，一定程度上阻礙了校地融合與人才共享發(fā)展。三是高層次領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃缺乏。目前稀土院、內(nèi)科大均在加快制定領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)計(jì)劃及管理辦法，但相關(guān)辦法與措施還未正式出臺實(shí)施。

（三）高層次人才流失問題依然存在，對人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)造成影響

一直以來，由于內(nèi)蒙古的高校和科研院所的科研水平和影響力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，一些在相關(guān)科研領(lǐng)域取得建樹的高層次人才選擇流向經(jīng)濟(jì)環(huán)境更優(yōu)越，學(xué)術(shù)氛圍更開放，發(fā)展前景更廣闊，子女成長環(huán)境更優(yōu)越的發(fā)達(dá)地區(qū)。

從2017-2022年，包頭稀土研究院和內(nèi)蒙古科技大學(xué)的高學(xué)歷、高職稱人才均存在流失現(xiàn)象，尤其是成熟的正高級人才流失現(xiàn)象更為嚴(yán)峻，流出人數(shù)大于引進(jìn)人數(shù)，例如包頭稀土研究院引進(jìn)高級職稱6人，卻流出8人，內(nèi)蒙古科技大學(xué)引進(jìn)高級職稱10人，卻流出35人，對人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)造成一定的影響，主要問題在于引進(jìn)和培育不足。以包頭科技大學(xué)引進(jìn)博士為例，學(xué)校雖然已設(shè)立了人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，為引進(jìn)博士發(fā)放 25 萬-30萬元的安家費(fèi)，但是與其他地區(qū) 50 萬以上安家費(fèi)相比，吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；近些年已培養(yǎng)的博士、中青年教授、副教授在成才后，極易被其他地區(qū)、高校以優(yōu)厚的待遇挖走，造成人才流失。

（四）校地融合不充分，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力有限

內(nèi)蒙古科技大學(xué)目前正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展初期，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力較弱。一是與地方的合作停留在校企（部門）合作階段，合作范圍小、層次低，缺乏頂層規(guī)劃，搭建和維持主要依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)（部門）間的個(gè)人關(guān)系，常態(tài)化合作機(jī)制尚未構(gòu)建。二是目前尚未將教師對校地合作的社會服務(wù)納入考核，導(dǎo)致相關(guān)教師參與服務(wù)社會的積極性不高。比如，內(nèi)蒙古科技大學(xué)師資隊(duì)伍中，博士占34%，高級職稱占50%，其中多數(shù)教學(xué)與研究領(lǐng)域與“稀土+”相關(guān)，但科研成果并未有效融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中，校地融合、產(chǎn)教融合不緊密，科研成果對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會，尤其是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率偏低。同時(shí)，也存在學(xué)科建設(shè)支持力度不夠，人才鏈與教育鏈對接不暢，校地聯(lián)合培養(yǎng)人才缺乏，科研成果轉(zhuǎn)化不足等問題。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)

一是要堅(jiān)持全區(qū)“一心多點(diǎn)”人才工作的總體思路，以優(yōu)勢特色資源稀土為“心”，打造包頭、自治區(qū)以及全國“稀土+”產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和高層次人才集聚區(qū)。二是以打造稀土能源和戰(zhàn)略資源基地為突破口，自治區(qū)層面出臺專項(xiàng)人才支持政策，引育稀土高層次人才，在全國樹立起內(nèi)蒙古稀土人才引育的形象，進(jìn)一步加強(qiáng)對稀土特色產(chǎn)業(yè)的扶持，將稀土產(chǎn)業(yè)包裝成自治區(qū)獨(dú)有的名片。三是制定領(lǐng)軍人才、青年人才培育計(jì)劃，支持鼓勵稀土領(lǐng)域的專家學(xué)者高端人才建立稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支持，優(yōu)化人才環(huán)境

一是自治區(qū)在重大專項(xiàng)項(xiàng)目、科技成果獎項(xiàng)申報(bào)方面適當(dāng)向稀土領(lǐng)域傾斜，為培育國家獎項(xiàng)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是支持搭建產(chǎn)融創(chuàng)新港建設(shè)，構(gòu)建“包頭七?！薄白灾螀^(qū)八?！备咝ＹY源實(shí)質(zhì)性融通的創(chuàng)新聯(lián)合體。三是進(jìn)一步提升城市吸引力和基礎(chǔ)服務(wù)能力，助力各大企業(yè)“筑巢引鳳”，持續(xù)優(yōu)化政府營商環(huán)境，規(guī)范政府履職行為，保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力、土地使用權(quán)及其他各類自然資源等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。四是不斷提高科研人員經(jīng)濟(jì)待遇，加快推進(jìn)相關(guān)薪酬制度改革，對在稀土領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)、具有較大影響力的科研人員予以重點(diǎn)獎勵。

（三）加強(qiáng)校地合作，實(shí)現(xiàn)人才共享

一是明確定位，堅(jiān)持以應(yīng)用研究為導(dǎo)向，以建設(shè)行業(yè)一流、地方一流科研院所為目標(biāo)，提升服務(wù)國家和自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求的能力。二是重點(diǎn)發(fā)展稀土、材料、冶金等優(yōu)勢學(xué)科，改善科研和辦學(xué)條件，全面提升人才培育與教育水平，為稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量后備人才。三是加強(qiáng)校企合作，辦好稀土產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)落實(shí)合作機(jī)制，在科學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、共建稀土產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共建鹿城產(chǎn)融創(chuàng)新港等方面促進(jìn)深入合作。四是暢通人才共享通道，根據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)度、實(shí)際貢獻(xiàn)給予相應(yīng)資金、人才、政策支持，積極推進(jìn)校地融合，實(shí)現(xiàn)人才共享。

（四）加快人才引育，拓寬培養(yǎng)模式

目前，包頭稀土研究院的人才培養(yǎng)途徑仍主要依靠校企聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、協(xié)議培養(yǎng)等模式，尚不具備碩士研究生、博士研究生的自主培養(yǎng)資格，對稀土人才引育形成了較大制約。要充分借鑒區(qū)內(nèi)外有碩博研究生培養(yǎng)資格的企業(yè)、研究院在招收碩士、博士，特別是建立博士后科研工作站方面的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自治區(qū)層面協(xié)調(diào)力度，與國務(wù)院學(xué)位辦、教育部、人社部、全國博士后管理委員會進(jìn)行試探對接，對包頭稀土研究院設(shè)立碩博培養(yǎng)點(diǎn)工作重點(diǎn)推進(jìn)，加緊落實(shí)，加快稀土行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。