淺議已驗收運行生產類項目水土保持監(jiān)督管理對策

劉瓊海，馮 也，王雋雄，田 博

(黃河水利委員會 晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西 榆林 719000)

近幾年，中央環(huán)保督察組經常曝光已驗收運行生產類項目水土保持問題。為全面掌握已驗收項目水土保持工作情況，及時制止違法違規(guī)行為，消除人為水土流失隱患，持續(xù)深化水土保持“放管服”改革[1]，督促運行生產單位依法履行水土保持責任，應規(guī)范和加強已驗收運行生產類項目水土保持監(jiān)督管理工作。此項工作的開展，對促進新時期水土保持高質量發(fā)展具有重要的推動作用。

1 已驗收運行生產類項目水土保持監(jiān)管現狀

已驗收運行生產類項目類型主要包括火電工程、露天煤礦、露天金屬礦、露天非金屬礦、井采煤礦、井采金屬礦等，這類項目的共同特點是水土保持設施驗收時，棄渣場(為便于描述，本文所涉及的排矸場、排土場、棄渣場、貯灰場、赤泥庫等統稱為棄渣場)因植物措施、坡面防護、防洪排導等措施不具備實施的條件，所以建設期主要對攔擋措施進行了驗收。項目水土保持設施一旦通過驗收，絕大多數主管部門對項目基本不再進行監(jiān)督管理，導致生產類項目在運行過程中及棄渣場閉庫后，主管部門對項目水土保持工程措施、植物措施、坡面防護和防洪排導措施等是否實施，以及實施的數量和質量、水土流失狀況等情況基本不掌握，不能及時向生產管理單位提出存在的問題并督促其整改，致使部分項目不開展水土保持工作、不落實水土保持措施，在生產過程中存在嚴重水土流失隱患或造成水土流失。

2 已驗收運行生產類項目水土保持存在的主要問題

2.1 水土保持設施管護組織機構及制度形同虛設

水土保持設施驗收時，生產管理單位基本都建立健全了水土保持設施管護組織機構及制度，并承諾嚴格按照制度執(zhí)行，保障水土保持各項設施正常運行。但據了解，生產建設項目在水土保持自主驗收后，大多運行管理單位只重視生產生活區(qū)水土保持設施的管護，對于棄渣場等其他遠離生產生活區(qū)的水土保持防治分區(qū)的水土保持設施處于放任不管狀態(tài)。以井采煤礦棄渣場水土保持設施管護為例，棄渣場尤其是四級以上危險棄渣場水土保持設施需建立日常管理臺賬，并指定專(兼)職人員負責，但許多生產管理單位未定期對棄渣場防洪排導、攔擋、植物等措施等進行檢查，未做留存管護記錄。

2.2 驗收后遺留水土保持防治分區(qū)水土保持措施實施不到位

運行生產類項目因棄渣場等防治分區(qū)未閉庫，水土保持設施達不到實施條件，故未驗收該區(qū)域水土保持設施。這些遺留工程缺乏監(jiān)管，部分生產管理單位又對新時代水土保持工作認識不清，導致防治措施等級與標準不合規(guī)，防治措施達不到攔渣、排水的要求。以露天煤礦為例，驗收后遺留水土保持防治分區(qū)主要有部分外排土場、內排土場和采坑區(qū)，這些區(qū)域在水土保持設施驗收后，部分生產管理單位只重視主體工程的運行管理，生產過程中忽視水土保持措施落實，導致出現以下主要問題：一是有些項目為節(jié)約成本和縮短工期，將開挖產生的棄土棄渣順坡溜渣，未嚴格按照棄渣場分層排棄、分層碾壓等施工工序進行排放；二是有些棄渣場違規(guī)超量超高堆渣，導致渣體穩(wěn)定性差；三是有些棄渣場坡腳未攔擋、坡面未防護、閉庫后頂面未實施擋水圍埂、未落實水土保持植物措施等。這些問題導致了嚴重的水土流失隱患，遇到大暴雨時，極易造成水土流失安全事故。

2.3 新增水土流失防治責任范圍未及時辦理變更手續(xù)

運行生產類項目在生產運行過程中，有些項目建設地點和規(guī)模、水土保持措施、棄渣場數量或堆渣量等發(fā)生重大變化[2]，需要新增水土流失防治責任范圍，但生產管理單位未及時到水行政主管部門辦理變更手續(xù)。

2.4 運行期未再開展水土保持監(jiān)測工作

一般情況下生產建設項目水土保持監(jiān)測時段從施工準備期開始至設計水平年結束，運行期不再開展水土保持監(jiān)測工作，但實際上運行生產類項目在運行過程中棄渣場仍然存在潛在水土流失隱患。應鼓勵生產管理單位在項目運行期繼續(xù)組織開展水土保持監(jiān)測工作，以掌握施工現場水土流失情況，預防水土流失危害。對四級以上危險棄渣場應公開水土流失監(jiān)測季報和“綠黃紅”三色評價結論。

2.5 尾留工程未開展水土保持自主驗收

生產建設項目主體工程完工后，已完工各防治分區(qū)水土保持設施均已驗收，棄渣場因未閉庫，只對前期攔擋等措施進行了驗收，其他如坡面防護、防洪排導、植被恢復等措施達不到實施條件，作為尾留工程遺留下來。棄渣場在后期閉庫后，水土保持設施也未進行驗收。

2.6 棄渣場未開展穩(wěn)定性評估

棄渣場是生產建設項目水土流失的重點區(qū)域，同時也是運行期生產類項目水土流失的重點區(qū)域。因此，對棄渣場進行邊坡穩(wěn)定性分析及實施水土保持措施是生產類項目中水土保持工作的重點內容。據了解，有些項目棄渣場未開展穩(wěn)定性評估。

3 監(jiān)督管理建議

3.1 建立健全數據庫，推進水土保持信息化

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，結合水土保持業(yè)務需求，加快推進智慧水土保持建設。

將已驗收運行生產類項目基本信息分類登記入庫，按照火電工程、露天煤礦、露天金屬礦、露天非金屬礦、井采煤礦、井采金屬礦等類型分別登記，每個項目信息應包括項目名稱、建設單位名稱、建設地點、防治責任范圍、驗收時間、驗收單位、驗收遺留問題、棄渣場基本信息等。

3.2 宣傳水土保持工作，提高水土保持意識

加強水土保持宣傳和教育工作,定期向生產管理單位推送水土保持法律法規(guī)和新時期水土保持理念、做法等知識,不斷提升生產管理單位的水土保持意識,使其樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，促進水土保持生態(tài)文明建設。

3.3 開展水土保持監(jiān)督檢查，督促履行水土保持職責

3.3.1 監(jiān)督檢查主要內容

監(jiān)督檢查的主要內容有水土保持設施管護組織機構及制度，防治責任范圍及措施變化情況，已建成水土保持設施的運行維護情況，水土保持監(jiān)測工作開展情況，重點水土流失防治區(qū)的運行管理及防治情況，生產期間是否發(fā)生水土流失事件及其處置情況，水土保持設施自主驗收情況等。

3.3.2 監(jiān)督檢查基本工作流程

(1)為做好已驗收運行生產類項目水土保持跟蹤檢查工作，年初應根據項目信息數據庫，篩選檢查對象，劃定檢查重點內容，制定本年度水土保持監(jiān)督檢查計劃。年度監(jiān)督檢查計劃應包括項目名稱、責任人、承辦人、工作目標、主要內容、完成時間、工作成果等。

(2)根據檢查對象情況，預判可能存在的問題，分類確定監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查方式一般有遙感監(jiān)管、現場督查、書面檢查、“互聯網+監(jiān)管”等。

(3)水土保持監(jiān)督管理信息實行數據庫動態(tài)管理，現場督查組在監(jiān)督檢查完成后應及時將監(jiān)督檢查意見以書面形式告知被檢查單位。

(4)監(jiān)督檢查意見印發(fā)后，根據意見，填寫問題臺賬。后期各督查組應當對照問題臺賬做好跟蹤督促，在整改期限到達前電話了解各項目問題整改情況、督促整改并及時催報整改報告。然后，根據整改情況填寫問題整改臺賬。

(5)根據各項目問題嚴重程度及整改情況，各督查組對存在嚴重問題未整改的項目進行責任追究和信用懲戒。

3.3.3 監(jiān)督檢查主要方式

3.3.3.1 現場督查

對前期預判可能存在擾動防治責任范圍或四級以上棄渣場大面積地表裸露等情形的生產類項目，進行現場監(jiān)督檢查。

(1)印發(fā)督查通知。督查通知中應明確檢查內容、檢查時間、督查方式，便于督查對象做好相關準備工作等。

(2)現場督查時應查看工程建設項目，與建設單位座談，通過聽匯報、查資料、質詢答疑等方式，全面了解項目水土保持工作情況，并根據掌握的情況，填寫檢查情況表，檢查人員和被檢查單位的有關人員共同簽字確認。對有限期整改任務的，對整改情況進行復核。

3.3.3.2 書面檢查

對前期預判問題較少的項目進行書面檢查，要求生產管理單位上報自查報告，同時報送影像等佐證資料。

3.4 做好監(jiān)督檢查結果處理，引發(fā)社會各界關注

有關水土保持監(jiān)督檢查、執(zhí)法等監(jiān)管信息應當及時向社會公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。

對認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》及相關規(guī)定，履行水土保持義務的單位和個人，表現突出的，給予表彰。

根據督查情況，對拒不按要求進行整改或存在嚴重違法違規(guī)行為的督查對象，應依法依規(guī)嚴查嚴管。可以采取的處理措施有：約談；通報批評；行政處罰；按照信用監(jiān)管“兩單”制度要求，列入“兩單”；將違法違規(guī)違紀事實抄送紀檢部門；其他措施等。

4 結 語

通過開展已驗收運行生產類項目水土保持監(jiān)督管理，能有效減少人為水土流失發(fā)生，控制生產建設項目水土流失事故發(fā)生，為實現水生態(tài)文明、推動新時期水土保持高質量發(fā)展打下堅實基礎。