踐行“兩山論” 推進晉陜蒙接壤地區水土保持高質量發展

蘇佳園，高 穎，賈利紅，馮 也

(黃河水利委員會 晉陜蒙接壤地區水土保持監督局，陜西 榆林 719000)

“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。”2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平在安吉余村考察時創造性提出“兩山論”。基于馬克思主義辯證法和認識論以及主政浙江的實踐，習近平同志把“兩山論”概括為“認識的三個階段”：第一個階段“用綠水青山去換金山銀山”；第二個階段“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”；第三個階段“綠水青山本身就是金山銀山”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設擺在全局工作的突出位置，把余村實踐總結出的“兩山論”在全國范圍內推開，引領中國在新時代綠色發展的道路上行穩致遠[1]。2019年9月18日，習總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話，強調“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念”，提出“共同抓好大保護，協同推進大治理”，“讓黃河成為造福人民的幸福河”，為新時期黃河的保護治理提供了路徑指南。

晉陜蒙接壤地區地處內蒙古鄂爾多斯高原與陜北、晉西北黃土高原接壤地帶，土地總面積5.4萬km2，涉及3省(區)5市14縣(旗、區、市)。該區域西北部以風沙灘地地貌為主，東南部以黃土丘陵溝壑地貌為主，氣候干旱、少雨多風，多年平均降水量310～490 mm，屬于半干旱大陸性季風氣候區。受自然條件影響，區內植被稀疏，風沙大，水旱、風沙、霜凍等自然災害頻繁，生態環境極其脆弱，水土流失嚴重，屬于黃河多沙粗沙國家水土流失重點治理區。

區域內煤炭、石油、天然氣等自然資源稟賦優越，是我國重要的能源化工基地之一，是“北煤南運”的核心源地，在國家經濟建設中具有重要的戰略地位。隨著西部大開發戰略的實施和深化，區域內以煤炭資源開發為主的建設項目不斷增加，建設規模不斷擴大，人為擾動頻繁，加劇了水土流失狀況[2]，使得晉陜蒙接壤地區成為黃土高原強烈侵蝕中心之一[3]。在很長一段時間里，晉陜蒙接壤地區經濟產業以煤炭產業為主，區域發展以能源開發為主，走的是“先破壞、后治理”的老路，不利于生態、經濟和社會的和諧發展。

1 “兩山論”指導下，水土保持工作取得的成效

晉陜蒙接壤地區在“兩山論”的指導下，在各級政府和有關部門的大力支持下，逐漸建立健全水土保持領導和管理機構，在以支流為骨架、以小流域為單元的綜合治理模式下，開展了一系列水土保持工作，積累了豐富的經驗，形成了較成熟的行業技術體系，取得了一定的成效。

1.1 水土保持治理程度顯著提高

晉陜蒙接壤地區以“減少入河入庫泥沙、守好入黃泥沙第一道防線”為目標，突出抓好粗泥沙集中來源區水土流失治理，集中開展攔沙工程建設，多措施、多角度、多方位地攔減入黃泥沙。經過多年的退耕還林還草、小流域綜合治理、淤地壩建設等一系列水土保持措施的實施，區域內林草植被覆蓋度增加，水土流失面積和強度實現了雙下降。水土流失面積由1999年的46 337.72 km2減少至2020年的24 454.87 km2，減少了21 882.85 km2，降幅達47.22%。水土流失強度明顯減弱，以強烈及以上侵蝕強度為主轉變為以輕中度侵蝕強度為主[1]，生態環境得到了明顯改善。

1.2 水土保持監督檢查全覆蓋

堅持落實水土保持“三同時”制度。對生產建設項目開展事前、事中、事后監督全覆蓋，壓實水土保持監督管理責任和權力清單。截至2021年底，水利部審批的晉陜蒙接壤地區生產建設項目水土保持方案217個，地方各級水行政主管部門審批的生產建設項目水土保持方案5 300余個。從2010年開始實現部批生產建設項目水土保持監督檢查全覆蓋，2015年開始對36個已驗收投產項目開展水土保持工作“回頭看”，填補了對已驗收生產建設項目水土保持監管的空白。不斷加大監督檢查力度，2021年地方各級水行政主管部門組織水土保持監督檢查3 011項次，對1 339個項目提出了書面整改意見，經過檢查督促，目前已有525個項目完成了整改。“嚴監管”規范了生產建設行為，有效遏制了人為水土流失。

建立監督管理制度體系。建立公報發布制度，從2010年開始連續12年發布《晉陜蒙接壤地區水土保持監督管理公報》，對生產建設項目水土保持和監督管理情況進行公告，接受社會監督；建立了地方審批生產建設項目督查制度和地方水行政部門水土保持法律法規落實情況抽查制度等。

1.3 水土保持監測取得了初步成效

水土保持監測實現了從點到面的轉變，對黃河多沙粗沙區重點支流開展了水土保持動態監測、典型小流域監測及野外原型觀測，其中紅石橋風力侵蝕觀測場升級改造工程，已納入國家水土保持監測站點優化布局工程。從2018年開始實現晉陜蒙接壤區(片)水土流失動態監測全覆蓋，涉及17個縣(旗、區、市)6.54萬km2的動態監測，監測數據納入中國水土保持公報，為水土保持監督管理、綜合治理、規劃設計提供數據支撐。

2 新時期水土保持高質量發展路徑

2.1 創新體制機制

依靠水土保持率，推動地方政府對市縣級人民政府的水土保持目標責任考核，進一步壓實地方政府和相關部門水土保持責任。充分發揮晉陜蒙接壤地區水土保持監督局的作用，進一步強化監督指導職責，建立“流域管理+區域管理”的水土保持聯合防治機制。探索建立水土保持生態產品價值實現體系，實現“綠水青山”向“金山銀山”有效轉換。完善水土保持投入機制，建立政府引導、市場推動、社會參與的多元化投融資機制。推行水土保持工程建設以獎代補，調動社會各界和群眾的積極性，兩手發力。做好水土保持補償費征收和使用管理工作，提升生態治理要素的利用效率。通過體制機制創新，不斷提升各參與方的主動性、積極性和創造性，整合力量，帶動水土保持工作整體高質量發展。

2.2 構建水土流失綜合治理體系

以攔沙減沙和土壤保持為水土保持主要目標，構建高標準水土流失防治措施體系。以小流域為單元，山水林田湖草沙冰綜合治理，多措并舉，科學布設丘陵地帶、砒砂巖地帶、風沙地帶水土流失防治措施。丘陵地帶以溝道治理為主、溝坡兼治，在溝頭布設溝頭防護，在支毛溝建設谷坊群、淤地壩；在主溝道修建以骨干壩為主體的壩系工程，同時發展壩系農業；在荒山荒坡和退耕的陡坡上，建設水土保持林，積極開展封山禁牧，鞏固和擴大退耕還林還草成果，適度發展林畜業；將生產條件較好的坡耕地改造成水平梯田，老舊梯田提質改造，提高糧食產量。砒砂巖地帶因地制宜、積極推進以沙棘生態林為主的林草植被建設和退耕還林還草工程，加大大面積封禁治理力度；建立以攔沙壩為主的溝道壩系工程，攔截入黃泥沙。風沙地帶建立以喬、灌、草相結合的防風固沙阻沙體系，采取圍封、人工種植和飛播林草等措施，減輕風蝕沙害。

創新“小流域+”治理模式。通過小流域綜合治理，提高土地利用率，優化產業結構，挖掘土地生產潛力，實現生態、經濟融合發展。依托壩系工程，建設高標準梯田，引導發展水土保持生態產業，因地制宜打造特色農產品優勢區。結合水土保持工程、林草景觀、生態農業等，發展特色鄉村休閑旅游。根據水資源承載力，遵循地帶性植被分布規律，發展兼顧水土保持和產業升級的經濟林草、高碳匯林草。通過水土保持和土地整治，在條件適宜地區發展風能、光能等新能源，在低碳用能的同時，將太陽能發電與現代農業種植和動物養殖相結合，推動實現農場變工廠、田間變車間的生產方式變革。

2.3 強化監管，提高監測水平

嚴格落實水土保持“三同時”制度，以煤炭、化工建設項目為監管重點，加大水土保持監管力度。健全水土保持方案審批制度，完善水土保持全過程、全鏈條監管機制，提升監管執法效能，有效遏制人為水土流失。依托國家水土保持重點工程項目管理信息系統，利用衛星遙感、無人機攝影、地面站點監測等手段，構建水土保持“天地一體化”監管體系，對重點生產建設項目水土保持進行全天候動態監管。強化水土保持與信息化融合發展，搭建水土保持數字化場景，實現生產建設項目監管一張圖展示。

進一步完善晉陜蒙接壤地區水土保持自動化監測系統，實現水土流失數據及相關的基礎數據互通共享。在全國監測網絡建設的基礎上，合理布設監測站點，盡量利用已有的區域水文站，提高自動化觀測水平及數據應急處理能力。

2.4 推動水土保持示范區建設

開展晉陜蒙接壤地區水土保持示范區建設，做好水土保持科技成果和新技術、新工藝、新材料的示范和推廣，形成典型引領、示范帶動、整體提升的良好局面。推動地區內地方水行政單位及企業建設“晉陜蒙接壤地區水土保持高質量發展大示范區”,率先啟動神東先行示范區建設，積極推進神木市水土保持示范縣(市)創建工作，形成以點帶面、全面推進的創建格局。

3 結 語

在新的形勢下，晉陜蒙接壤地區仍需堅守“兩山論”，立足黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，提高水土保持治理成效，改善人居環境，提升產品生態價值，實現生態、經濟、社會融合發展，進而推進晉陜蒙接壤地區高質量發展。