中國共產黨百年社會建設的歷史演進與寶貴經驗

遲 瑩

（沈陽音樂學院 思想政治理論課教研部，遼寧 沈陽 110818）

黨的十九屆四中全會指出: “中國共產黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。”[1]作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，社會建設關乎國計民生，關乎社會的長治久安，更關系到中國特色社會主義現代化強國的建設。黨的十九大做出的戰略部署也明確“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”，強調“保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”[2]58-59。縱觀建黨百年來所取得的輝煌成就，系統厘清中國共產黨領導社會建設的演進邏輯，深刻總結在這一偉大進程中形成的寶貴經驗，對于推進中國特色社會主義現代化強國建設，為實現偉大復興中國夢凝聚磅礴偉力，都具有重大的意義。

一、起步奠基：新民主主義革命時期的社會建設

鴉片戰爭開啟了中國屈辱的近代史，西方列強依靠堅船利炮打開了中國大門，中國從自給自足的封建社會逐步淪為半殖民地半封建社會，同時也改變了中國的經濟社會結構與社會面貌。中國社會各階層精英無論是自強派、洋務派、維新派還是革命派，都在探索救亡圖存的道路，先后經歷了學習西方技術、制度與思想的艱辛歷程。辛亥革命推翻了千年帝制，雖然改變了國家政治結構，但在袁世凱竊取革命果實后，中國社會再次陷入軍閥割據的混亂局面，人民生活水深火熱，因此可以說，舊民主主義革命并未真正推進任何有目標、有計劃、有實效的社會建設。1921 年中國共產黨成立，帶領廣大人民群眾在組織武裝革命運動的同時，也積極在革命根據地建設中開展社會建設，以提高人民的生活質量、保障民生為著力點，在人民最關切的“農業、土地、醫療衛生、社會保障”等領域進行社會建設。

（一）以土地革命、土地改革的方式實現社會改造

中國共產黨從成立之日起，就矢志不渝地將社會改造放到極為重要的位置。中國共產黨在大革命后期清醒認識到要廣泛發動農民參與社會革命，對此毛澤東一針見血地指出：“農民問題乃國民革命的中心問題。”[3]37為了動員廣大人民積極投身革命，中國共產黨聚焦了土地問題這個農民最為關切的問題，通過土地革命的方式切實解決農民最根本的利益訴求，從而凝聚起廣大農民的力量，為革命隊伍的壯大奠定了深厚的群眾根基。八七會議之后，根據革命發展需要制定了土地分配法規和土地政策，其中包括《中國共產黨告農民書》《農民運動決議案》《井岡山土地法》《中華蘇維埃共和國土地法》《土地問題決議案大綱》《土地革命法令》等一系列法規和政策，體現了中國共產黨深刻認識到農民和土地問題的重要性，通過關心農民疾苦，建立農民協會，以“耕地農有”為目標解決土地問題。到了解放戰爭時期，中國共產黨制定了《中國土地法大綱》《關于土地問題的政策》，確保無地、少地的農民分到土地，使廣大農民擁有了土地，在經濟上逐步翻身，生活得到顯著改善，土地問題的解決助推了農村社會的快速發展。

（二）組織農業生產提升廣大農民生活水平

中國共產黨在抗戰初期，為了最大限度保障廣大人民的生活，在革命根據地開展了各式各樣的生產運動，動員軍民團結一心開展生產，探索提升農業產量的技術，創新改良農作物的方法，并借助減租減息提高勞動者的生產積極性，“實行春耕秋收的群眾動員，解決貧苦農民耕牛、農具、肥料、種子的困難，……獎勵外來移民”[4]334，全面激發廣大民眾的生產主動性和革命熱情，極大地維護了社會穩定，使廣大農民積極投身保衛土地的革命運動之中。與此同時，中國共產黨著眼于農村實際，高度重視農業發展，創新了諸如《督導民眾生產運動獎勵條例》《陜甘寧邊區人民生產獎勵條例》等多種多樣的農業生產獎勵辦法，不僅激發了生產積極性，也最大程度提高了農民的政治覺悟，切實提高了人民群眾的生活水平。

（三）建立文化教育體系傳播革命文化

教育在文化血脈的傳承中發揮著不可替代的作用。中國共產黨在新民主主義革命時期將革命文化教育作為工作的重中之重，在革命根據地進行了深刻而廣泛的革命文化教育活動，旨在著眼于價值觀來實現對廣大人民群眾思想的改造，力圖實現革命運動與文化教育的有機統一。中國共產黨在陜甘寧邊區，始終堅持新民主主義教育的根本方針，建立了比較完整的文化教育體系，囊括了“干部、社會、部隊、幼兒、小學、中等”教育，初步建立了不同層次的教育框架。同時，中國共產黨為了提高民眾的文化素養，創新了諸如“夜校、識字班、冬學”等多樣性的教育方式，擴大了廣大人民的教育范圍，增強了教育力度。“邊區在抗戰之前，中等學校僅有3 所，到了1942 年快速增加到了11 所，從1937 年的120 所小學，增長到1945 年的1377 所小學。”[5]629各類學校的迅速增長，深刻改變了邊區民眾的精神面貌。

（四）探索社會保障體系發展醫療衛生

革命根據地的社會發展，深受疾病、醫療衛生水平、社會保障等關鍵因素的掣肘，中國共產黨致力于改變這一落后現狀，動員根據地的人民群眾團結一致進行艱苦卓絕的斗爭。中華蘇維埃共和國于1931 年在瑞金成立，內務部和勞動部分管社會保障工作，紅軍扎根陜北之后，內務部根據革命需要迅速設立了撫恤委員會，制定了諸如《關于賑濟工作的決定》《陜甘寧邊區撫恤優待規定》《關于殘廢、犧牲、老病等撫恤辦法》等政策，詳細安排了優撫優待、救濟、救災等工作，通過民眾互濟互助和政府幫扶安置等方式推進醫療衛生發展。中國共產黨重視增強人民群眾的衛生意識，借助“報紙、識字班、學校”等廣泛進行衛生知識的宣傳和教育，其中《新中華報》《晉綏日報》就是進行衛生常識普及的典范，為了提高民眾的衛生意識，還專門設置了衛生防疫板塊。同時，中國共產黨在1942 年制定了《關于推進衛生工作的決定》，大力開辦醫藥合作社，醫療事業得到了快速發展，邊區大眾藥社和邊區保健藥社是主體機構，醫藥合作社包括了中西醫藥房和中西醫門診，“邊區到1942 年已經有了43 個醫藥合作社。”[6]129這一系列有效措施極大地改善了邊區的醫療衛生條件，有力地保障了邊區的社會建設。

二、艱辛探索：社會主義革命和建設時期的社會建設

新中國建立伊始，由于戰爭創傷尚未痊愈，全國滿目瘡痍，各項事業百廢待興，加之西方國家的孤立和封鎖，社會建設步履艱難。在這一背景下，中國共產黨以堅定的決心和強大的魄力完成“三大改造”，確立了社會主義制度，開啟了社會建設的艱辛探索。在此時期，國家盡管經歷了“大躍進”“文化大革命”等曲折，但社會建設仍然在曲折中頑強推進，并取得進展。

（一）以土地改革夯實新政權的社會基礎

自中國共產黨建立起，始終將土地問題的解決作為重要工作，并堅定不移地推進。新中國建立前夕，基本完成了華北、東北等地區的土地改革，實現了封建土地制度的根本性消除，然而廣大新解放區還沒有開展土地改革活動，因此新中國建立之后，將土地改革的推進作為民生建設的首要工作，在1950 年制定了《土地改革法》，將土地改革納入法律框架之中，詳細規定了關于土地改革的具體要求，在全國范圍內進行規模宏大的土地改革工作，到1953 年基本完成土地改革任務，使廣大農民成為了真正意義上土地的主人，極大地提高了農村的生產力，顯著改善了農民的生活水平。

（二）發展文化教育事業供給人才儲備

文化教育直接決定了社會的長遠發展，是社會建設的重要組成部分。中國共產黨于1951 年制定了《關于改革學制的規定》，以超前的眼光開展各類教育制度的改革。毛澤東于1956 年創造性地提出富有遠見的“百花齊放、百家爭鳴”方針，使學術界與文藝界呈現出共同繁榮的美好景象。同年，制定了《關于掃除文盲的辦法》，通過速成班、互助班、識字班等形式，在全國進行了聲勢浩大的掃盲活動，2200 萬人在1957 年上半年實現了脫盲，擁有了基本的文化素養。1958 年中國共產黨進一步提出了全國的青壯年文盲必須在5 年內實現脫盲的目標，1960 年制定和實施了《關于推廣注音識字的指示》，在全國范圍內進行了普遍的注音識字運動。在中國共產黨的有力領導下，深入開展教育教學改革，進行工農空閑學習，為新中國的文化教育夯實了人才基礎。

（三）完善醫療衛生體系構筑衛生保障

新中國成立初期，中國共產黨高度重視醫療衛生事業，迅速召開了影響中國醫療衛生事業進程的第一屆全國衛生會議，深入分析全國衛生工作存在的突出問題，深刻總結經驗教訓，強調必須做好衛生工作、保障全國人民的健康。毛澤東明確提出了“面向工農兵、預防為主、中西醫相結合”的新中國衛生工作三個基本原則。到了1950 年，在全國農村地區建立醫療衛生單位，使農村的醫療衛生條件得到翻天覆地的變化。毛澤東于1965 年進一步強調，“把醫療衛生工作的重點放到農村去”[7]233，極大地改變了中國農村地區落后的醫療衛生面貌，農村地區迎來了衛生服務事業的快速發展，農民的醫療條件得到了極大的改善，廣大人民的健康得到了充分的保障，全國的社會建設得到了快速推進。

（四）就業制度：提高新中國的就業水平

1950 年毛澤東指出：“必須盡最大努力減輕廣大人民的負擔，積極調整稅收，以有效舉措保障就業，推動經濟發展。”[8]254中共中央下發指示，要求堅持自愿的原則，鼓勵各類失業人員積極返鄉參與農業生產，或進入工廠、農場等單位全面進行生產自救。同時，通過“以工代賑”的方式鼓勵失業人員積極再就業。1950 年到1952 年我國先后制定了《救濟失業工人暫行辦法》《關于失業救濟問題的總結及指示》《關于勞動就業問題的決定》等，以政策與實踐相結合的方式積極促進就業。1954 年針對就業問題，在《中華人民共和國憲法》中指出：“國家通過國民經濟有計劃的發展，逐步擴大勞動就業，改善勞動條件和工資待遇，以保證公民享受這種權利。”[9]271958年進行人民公社化運動之后，對于一些不能滿足生存發展需求的人員，中國共產黨通過現金補貼、糧食補助以及工分補貼等方式進行救濟，“從一九五五年至一九七八年的十九年間，國家用于救濟農村貧困戶的款達22 億元，使絕大多數農村貧困戶的生活得到了保障”[10]85，極大地改善了貧困人員的生活條件。

三、調整改革：改革開放時期的社會建設

改革開放以來，中國共產黨集中力量推進社會建設，經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。在此時期，在中國共產黨的堅強領導下，社會建設不斷獲得新發展，根據改革開放需求和廣大民眾的根本利益進行了改革和調整，尤其是在分配制度、社會組織以及民生保障等領域開展了卓有成效的建設。

（一）建立健全分配制度以增強社會活力

改革開放以來，中國共產黨清醒認識到分配制度對于社會建設的重要性，積極推進分配制度的整體改革。著眼于中國農村的社會發展，創造性地推行了家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民的生產積極性；在城市立足企業發展需求進行了經濟體制的系統改革，徹底打破了“大鍋飯”的社會分配模式。1987 年黨的十三大報告中針對分配問題第一次提出以按勞分配為主體、以其他分配方式為補充”的分配制度。2006 年在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中進一步要求“健全完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”，并且要求更加注重社會的公平正義。2007 年中國共產黨在十七大上提出必須切實處理好公平與效率之間的關系，真正保障廣大人民的合法收入，維護分配秩序。這一系列有效舉措全面激發了人民群眾的主動性和積極性，實現了人民生活水平和社會發展質量的良性循環。

（二）規范社會組織以優化社會管理

伴隨改革開放的繼續深入，社會組織得到飛速發展，成為助推社會管理的強大“引擎”。同時，也出現了“以學術研究為掩護、實則從事竊密破壞活動的現象”[11]。為此，為了真正加大對各類社會組織的監管力度，我國于1996 年發布了《關于加強社會團體和民辦非企業單位管理工作的通知》，詳細制定了各類團體、組織、單位等的管理細則，加強了“雙重管理和歸口登記”相結合的管理要求。1997 年進一步制定和實施了《關于清理整頓社會團體的意見》，促進了對社會組織的大規模整頓，實現了各類社會組織的有序發展。1998 年制定了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》等，通過分層管理、雙重負責以及歸口登記形成了“雙重管理”的管理體系。除此之外，國務院發布和實施了《取締非法民間組織暫行辦法》《開展民辦非企業單位復查登記工作辦法》《關于進一步加強民間組織管理工作的通知》等文件政策，發揮了對社會組織有效指引和規范管理的功能，全面推進了社會管理，提高了改革開放時期的社會建設水平。

（三）重視教育及就業以推動社會發展

改革開放時期，教育事業重新步入發展正軌，并且高度重視義務教育。國家于1977年恢復高考，教育事業步入健康發展的正軌。1985 年中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，要求推進教育體制機制的系統改革，推進九年義務教育，詳細規定了各類教育工作的原則。1986年頒布了《教育法》，將教育納入法律框架之中，確立了基礎教育的法治管理權，進一步統籌安排免費義務教育的具體工作細則。同時，為了增強廣大民眾的就業力度，出臺了《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業問題的若干決定》，有力推進了就業問題的解決，為廣大民眾的就業提供了政策指引。1990 年發布了《保障勞動就業的決定》，反復強調必須最大限度擴大和開辟就業途徑，多渠道破解就業難題。1994 年頒布了《勞動法》，以法律的形式規定了工資、休假、勞動合同等關于就業的問題，有效維護了廣大民眾的就業權益。從2002 年開始，陸續發布了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》《勞動合同法》《就業促進法》《勞動爭議調解仲裁法》等，諸多法律法規為廣大人民群眾的就業夯實了制度根基。

（四）完善醫療保險制度以維護民眾健康

改革開放以來，為了緩解廣大民眾的就醫壓力，真正維護人民群眾的健康安全，切實提高民眾的就醫質量，我國建立了城鎮醫療保險制度、新型農村醫療合作制度，基本建立起了國家醫療保險制度，極大地減輕了廣大民眾的就醫經濟負擔。以新型農村醫療合作制度為例，“截至2011年底，有8.32 億農民參合，實現了97.5%的參合率。”[12]醫療保險最大程度降低了民眾的就醫壓力，防止“小病拖成大病”，維護了廣大人民的健康，有力遏制了“因病致貧”的趨勢，為保障民生、維護民眾健康、促進社會發展奠定了重要基礎。

四、深化創新: 新時代的社會建設

進入新時代，中國共產黨通過創新社會治理方式、驅動貧困治理、推進就業創業雙重發展、完善社會保障制度等，推進社會建設取得了豐碩成果。這一系列社會建設實踐，彰顯了中國共產黨堅持人民至上的原則，其著眼于社會建設的理論、機制、方式等系統創新，整體推動了社會建設整體邁上新臺階。

（一）創新社會治理方式

社會治理方式的創新直接決定了中國共產黨社會治理能力的提升，治理方式越科學，治理水平越高。反之，社會治理就會寸步難行，難以發揮社會治理效能。社會治理方式的創新能夠協調各方力量參與治理，弱化政府管控，突出社會力量，尤其以法治模式和法治思維解決社會問題。國家“十三五”規劃中強調：“加強和創新社會治理。建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”[13]指明了社會治理方式的創新路徑，詳盡規劃了社會治理任務和治理目標。黨的十九大進一步指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”[14]黨的十九屆四中全會指出：“加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。”[1]這一系列重要論述集中反映了中國共產黨對社會治理方式創新的高度重視，不斷健全和完善社會治理機制，為新時代推進社會建設提供了強大的內驅動力。

（二）通過精準扶貧邁向共同富裕

進入新時代，中國共產黨始終牽掛貧困群眾，將貧困治理工作作為重要事項，下大力氣消滅貧困。習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會的講話中指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[15]因此，中國共產黨凝聚全國人民的力量，激發全體人民的主動性和積極性，齊心協力消除長期存在的絕對貧困問題，著力增強全國人民的幸福感和獲得感，讓全國人民共同分享社會發展成果。在中國共產黨的堅強領導下，廣大一線領導干部通過攻堅克難，精準扶貧，于2020 年實現了脫貧攻堅的全面勝利，“9899 萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。”[15]中國共產黨向世界鄭重宣告，中國全面建成小康社會，成功破解了絕對貧困難題，極大地提高了中國人民的生活質量。這表征著中國共產黨的貧困治理獲得了巨大成就，完成了脫貧攻堅的艱巨任務，以昂揚的奮斗姿態朝著共同富裕目標邁進。

（三）推進就業與創業的雙重發展

就業是民生之本。新時代以來，就業工作穩中有進。習近平指出：“加快推進民生領域體制機制改革，……著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務體系，不斷促進社會公平正義。”[16]343因此，整體推進就業、激發民眾的創業熱情是新時代社會建設的重要著力點。一是著力推進重點人群的就業。新時代必須通過就業培訓、就業指導、創業資金支撐等方式，全面拓寬就業渠道，幫助復員專業軍人、高校畢業生順利就業。同時，針對高校畢業生進行就業指導活動，舉辦多種類型的招聘專場，做好應屆、往屆畢業生的就業工作，為高校畢業生提供就業信息服務。二是切實貫徹就業政策，以創業全面推進就業。整體促進就業、經濟、文化等政策的協同發展，系統用好各種工具和手段，推進各項就業政策的充分宣傳，進行立體式的監督，真正推進政策的落地，切實保障政策惠及待業、失業群體。科學判斷就業趨勢，為廣大返鄉就業者提供優待政策，全力促進勞動力的自由流動，推進勞動力資源的優化配置。針對不同的就業人群建構差異性的政策，系統激發區域性待業青年、暫時失業人群、返鄉務工人員等的創業熱情。此外，持續進行職業技能培訓，不斷加強農民工創業技能培訓、返鄉務工人員創業技能培訓、高校畢業生職業培訓等，及時為不同類型的就業者提供技能培訓服務，普遍提高待業、失業人員的就業技能，為順利就業以及將來的職業發展夯實根基。

（四）推進社會保障事業取得新進展

“做好就業和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。”[17]是黨的一貫要求，因此，全面推進社會保障工作，是新時代進行社會建設的關鍵環節。新時代以來，中國共產黨不斷完善社會保障機制，持續擴大保障范圍，整體優化和調整社會治理機制。一是健全完善社會治理機制。中國共產黨于2012 年不斷推進社會保障制度革新，深刻認識社會保障制度改革的重要性和必要性。新時代以來，國家著力建構統一的城鄉養老保險制度，系統改革醫療保險制度，科學整合城鄉醫療資源，系統完善醫療保險制度，實現了“看病異地結算”的歷史性突破。高度重視職工醫療保險和生育保險，進一步進行針對性的改革試點工作，制定了《慈善法》《社會救助辦法》等推進社會保障事業的政策法規，使社會救助體系得以不斷完善，激勵了各類慈善事業的蓬勃發展。二是持續擴大保障范圍。新時代以來，國家著眼于社會保障覆蓋面的不斷擴大，獲得了國際社會的廣泛認同，2016年中國獲得國際社會保障協會“社會保障杰出成就獎”。三是優化調整社會保障管理制度。從2018 年開始，國家將社會保障工作放在重要地位，通過深度改革使傳統的“部門分割”轉向了“整體優化”，實現了社會管理的創新。例如，新設了國家醫療保障局、退役軍人事務部等，集中彰顯了黨對社會保障工作的高度重視，體現了社會保障體系的不斷健全對于推動社會建設的重大作用。

五、中國共產黨百年社會建設的寶貴經驗

建黨百年來，中國共產黨堅定不移推進社會建設，經過不懈努力取得了歷史性的成就。回溯中國共產黨百年社會建設的歷史進程，積累了諸多寶貴的成功經驗，這些寶貴經驗對于推進現代化強國建設和實現偉大復興中國夢具有重大意義。

（一）堅持黨的領導

堅持黨的領導是中國共產黨推進社會建設的核心，是中國進行社會建設的最大優勢，也是中國有別于資本主義社會建設的顯著特征，是中國社會建設取得輝煌成就的成功密碼。歷史和實踐再次表明，任何時刻都必須堅持黨的領導，才能始終保持正確的社會建設方向，這是中國共產黨進行社會建設的優勢所在和命脈所在。毛澤東強調，離開了中國共產黨的領導，任何革命都不能成功。鄧小平說過，如果沒有共產黨的領導，哪可能有現在的中國？中國共產黨自建立起，立足不同時期的社會發展特征，堅定不移地運用各種有力條件推進社會建設，根據社會建設的需要不斷完善各種政策，持續創新社會建設的體制機制，全面發揮黨領導的強大作用。在新民主主義革命時期，依靠黨的領導進行社會建設，獲得了人民群眾的衷心擁護，實現了革命的成功。新中國建立之后，中國共產黨面對經濟封鎖和各種風險挑戰，堅持黨的領導推進社會建設，實現了國民經濟的快速恢復。改革開放以來，中國共產黨圍繞經濟發展著力推進社會建設，以黨的有力領導實現了對城鄉的“分治”，發揮了集中力量辦大事的優勢，全面激發了社會活力。進入新時代，社會建設納入到“五位一體”的總體布局之中，在中國共產黨的堅強領導下全面推進社會建設。習近平在主持十八屆中央政治局第一次集體學習時即強調“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。”[18]新時代的社會建設進程中，依然會出現諸多問題和矛盾，必須始終如一堅持黨的領導，將黨的主張和意志貫徹到具體的社會建設之中，發揮黨員干部和基層黨組織服務人民、凝心聚力的作用，著力提升社會建設的能力。推進新時代的社會建設，必須堅持黨的領導，保障社會建設的正確發展方向，充分發揮黨在社會建設中整合資源、協同合作的作用，創新出契合中國社會建設的有效模式，推進中國社會建設取得新的輝煌。

（二）堅持人民至上

堅持人民至上的社會建設的價值導向，著眼于滿足民眾的發展需求，全力維護廣大人民的切身利益，全面助推社會建設實現高質量發展。建黨百年來，中國共產黨“始終把人民放在心中最高位置”[16]139。中華人民共和國成立之后，將為人民服務銘刻在全體黨員心中。黨的八大指出：“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質生活和文化生活的需要。”[19]316。江澤民在黨的十三屆四中全會上提出：“我們所有的政策措施和工作都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應該認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。”[20]新時代以來，中國共產黨堅持以人民為中心，一以貫之為民辦實事，繼承為民服務的優良傳統，創新為民辦事方式。黨的十九屆四中全會強調：“增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。”[1]新時代必須堅守初心進行現代化建設，時刻與廣大民眾攜手共進開展社會建設。因此，確保人民的主體地位，需要堅定不移站穩人民立場，激發人民的首創精神，全方位推進廣大人民的全面發展。新時代需要始終遵循黨的宗旨，著力保障廣大人民的權益，著眼于廣大民眾的根本利益開展各項工作，始終踐行群眾路線，確保社會發展成果人人共享。

（三）堅持立足中國國情

不同國家的國情差異性很大，其政治制度、發展環境、文化傳統等呈現出多樣性。社會建設要實現良性發展，需要探索與社會建設相耦合的建設道路。建黨百年來，中國共產黨立足國情，始終以社會建設情況為著力點，推進社會建設工作。建立新中國之后，中國共產黨的第一任務就是維護新生的政權，保障社會秩序，堅決消滅反動勢力。此階段的社會管理特征具有強烈的“國家—單位—個人”特征，形成了“中央、省、市、縣、公社”層層相扣的層級管理體系，政府掌握了社會資源，是社會建設的單一主體。中國共產黨在十三大上確立了“三步走”的經濟發展戰略，十五大提出了經濟發展“三步走”戰略，并進行了頂層設計和科學規劃，十六大提出了“全面建設小康社會”的發展目標，十六屆四中全會進一步提出“和諧社會”的建設任務，中國共產黨根據國情持續推進社會建設“理論+實踐”的創新。建黨百年來，經過艱辛探索，形成了與中國社會建設高度耦合的中國特色社會建設道路。歷史表明，這一建設道路符合中國國情和社會建設實際。新時代以來，中國共產黨頑強拼搏、銳意進取，成功實現了全面建成小康社會的宏偉目標，大步邁向新的社會建設目標。面對新時代的復雜局勢和風險挑戰，中國共產黨始終著眼于國情，牢記世界上不可能存在可以“粘貼復制”的社會建設制度。新時代中國共產黨著眼于廣大民眾需求的深刻變化，立足現實國情，整體認識中國社會發展的時代特征，致力于滿足廣大民眾的多元化生活需要，努力增加中國人民來自社會建設的獲得感和幸福感。

（四）堅持保障民生

中國共產黨自始至終都高度重視民生問題。新中國建立之后，中國共產黨將保障民生作為社會建設的重要內容。歷史和實踐表明，保障民生和提高人民幸福指數成為判斷社會發展進步的重要標準。中國共產黨自成立起，尤其是新中國成立以來的實踐表明，在百年社會實踐歷程中，保障民生是推進社會建設的核心內容。“新中國建立初期，中國人口中的80%都是文盲，教育水平極低，伴隨社會發展，義務教育人數逐年增加，截至2020 年底，義務教育階段的在校生達到1.56 億。”[21]中國共產黨建構了多層次多元化的社會保障體系，穩步提高了廣大民眾的生活水平，使全體人民的獲得感更加持續和更有保障。新時代以來，中國人民的美好生活內容呈現出多元化、要求出現層次化。習近平2019 年指出：“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，扭住突出民生難題。”[16]346中國共產黨始終關切與廣大民眾息息相關的民生保障工程，推進貧困地區的社會發展，以“精準扶貧、精準脫貧”來消滅絕對貧困，普遍提高了民眾的生活水平，解決了制約社會發展的巨大隱憂。中國共產黨堅守底線、嚴抓重點，著眼于保障民生來真抓實干，著力提高社會治理能力，形成“共治共享”的社會建設格局，保障了社會的安定祥和。

（五）堅持理論創新

理論創新是國家發展的不竭動力，是社會進步的靈魂，也是中國社會建設持續推進的內在要求。中國共產黨將廣大民眾的切身利益上升至國家戰略層面，立足社會建設實際，持續推進社會建設理論的與時俱進，創新社會治理理念，進一步助推社會建設框架的形成和完善。進入新時代，中國共產黨繼續著眼于社會發展的現實需求，不斷創新符合國情、世情、社情的社會建設理論。中國共產黨在新時代聚焦社會治理能力現代化，在實踐探索中形成了黨委領導、社會力量共同參與的新型社會治理理念。建黨百年來持續深化對社會建設規律的認識，反映了中國共產黨科學有效地應對不同時期社會建設中出現的核心問題和重大問題，伴隨社會建設要求的動態變化，要求中國共產黨的社會建設理論必須不斷創新。這就要求中國共產黨在社會建設實踐中必須立足現實，堅持問題導向，不斷創新社會建設理論，不斷提高新時代的社會建設能力，為實現中華民族偉大復興中國夢夯實基礎。