以供給側改革推進區域基礎教育優質均衡發展
——訪滄州市教育局局長李樹杰

■白紅建 吳冠斌

教育關系著千家萬戶，是民生之基、國之根本。辦好人民滿意的教育，是黨和國家長期堅持的一項重大方針。近年來，滄州市依據教育部、省教育廳有關要求，在扎實開展調查研究的基礎上，堅持問題導向，突出質量中心，以供給側改革推進區域基礎教育從基本均衡向優質均衡邁進。

記者：基礎教育供給側改革的內涵是什么？滄州市通過供給側改革促進區域基礎教育優質均衡發展的著力點是什么？

李樹杰：“基礎教育供給側改革”是從“供給側改革”派生的一個概念。供給側改革，是指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要。作為承擔著“為全體適齡兒童終身學習和參與社會生活打下良好的基礎”這一人才供給任務的基礎教育，也應該適時地進行“供給側改革”。基礎教育的需求側，是人民滿意的教育，而人民滿意的教育首先是高質量的教育。那么，影響教育質量提升的諸多關鍵因素，則構成了基礎教育的供給側。因此，基礎教育供給側改革就是要努力提高基礎教育供給端的質量、效率和創新性，尊重和貼近學生的差異性特征，滿足學生個性化發展的需求；同時要努力改善基礎教育供給結構，形成豐富、多元、優質的新供給側結構，讓孩子們在家門口就能享受到優質教育。

滄州市的基礎教育形勢同全國、全省一樣，正面臨著優質均衡的緊迫任務。由于基礎教育的發展同社會的發展有著本質的聯系，其發展速度和質量是各種因素在運動、發展、變化中相互影響、綜合作用的結果。所以，僅僅從一個方面或幾個方面進行“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式的調整，很難達到預期效果。區域基礎教育改革要抓“牛鼻子”，在復雜的供給側結構性問題中，總有幾個是重點問題、核心問題。通過實地調研，我們認為，城鄉教育辦學條件不均衡、教育管理體制落后、師資水平整體不夠高，是滄州市基礎教育供給側結構性改革的關鍵，也是我們確立的基礎教育供給側結構性改革的著力點。

記者：滄州市通過供給側改革促進區域基礎教育優質均衡發展的主要舉措和成效有哪些？

李樹杰：為落實優先發展教育事業的戰略部署，滄州市堅持學前教育抓擴容、義務教育促均衡、普通高中創優質的“三位一體”工作思路，全力破解基礎教育供給內容和方式單一同學生發展需求多元之間的矛盾。

首先是改善辦學條件，優化城鄉教育硬件資源配置的供給。自《中心城區2019—2021 年中小學規劃建設方案》實施以來，中心城區已新建成7所中小學、改擴建22 所中小學，6 所中小學正在建設中。加強鄉村小規模學校和寄宿制學校建設，截至2021 年底，已竣工面積2.3 萬平方米。其中，新改建寄宿制宿舍1.2 萬平方米、新增床位9702 張，改造959 所農村中小學的廁所。在解決“入園難”“入園貴”問題方面，全市新建和擴建幼兒園87 所，改善辦園條件195 所，回收小區配套園130 所，認定普惠園320 所，全市公辦園在園幼兒占比64%，普惠性幼兒園覆蓋率達82%，按照“服務半徑1.5 公里”原則，實現了農村學前教育全覆蓋。另外，我們在準確掌握全市適齡學生數量和現有教育資源容量及分布的基礎上，制定了《滄州市基礎教育設施建設規劃》，計劃在“十四五”期間投資188.1 億元，建設教育項目278 個，可增加學位31.7 萬個。

其次是實施教師教育振興行動計劃，優化城鄉師資配置供給。推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革，落實中小學教職工“以縣為主”的管理體制，確定了5 個試點縣，加強區域內師資均衡配置。推動職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，落實鄉村學校任教累計滿25 年教師職稱評聘“定向評價、定向使用”政策。注重補齊農村教師隊伍短板，連續2 年開展農村教師教育教學能力水平提升培訓，共培訓2 個學科1062 名教師；連續4 年實施市級農村小學全科教師公費培養，目前共有在校師范生794 人；實施“教科研惠農工程”，組建16 個城鄉學校發展共同體，派往鄉村薄弱學校支教教師1136 人次。出臺《滄州市幼兒園教師公費培養工作方案》，自2022 年起，每年培養初中起點專科層次幼兒園公費生50—100 人。

三是聚焦社會關切，優化教育內容供給。為進一步消除家長的后顧之憂，我們通過學校自辦食堂、集中配送等方式，在主城區62 所中小學，為31258 名有需求的學生開展午餐供應服務。在推動實現課后服務“全覆蓋”方面，我們建立了工作專班，制定了實施方案和考核細則，實現了全市義務教育學校課后服務有需求學生全覆蓋，76萬名學生受益。會同相關部門，通過市級抽查、組織各縣（市、區）自查和交叉互查等方式，排查培訓機構和輔導班2053 個，對排查出的1158 個無證機構全部關停取締，監督退還學生培訓費用97.1 萬元；停止審批新的義務教育階段學科類培訓機構，積極引導培訓機構轉型，430 所已全部壓減完畢，現有的581 所非學科類培訓機構和轉型為高中學科類機構全部被納入預收費監管。

記者：滄州市通過供給側改革促進區域基礎教育優質均衡發展還有哪些不足？今后在這方面還有哪些打算？

李樹杰：面對新的發展形勢，我們認識到，滄州市基礎教育還存在諸多不適應，包括教育資源布局還不適應城市空間結構、產業發展和人口分布變化的新需要，城鄉教育一體化建設長效機制有待完善；人才培養模式相對單一，尚不能適應時代需求和學生的多樣化發展需求；課程教學改革還沒有實現較大突破，國家課程標準基本要求達標，特色學校課程建設、學生深度學習和個性化發展等與先進地區相比還有一定差距。這些問題，都需要我們繼續通過大力深化教育供給側改革來解決。今后一段時間，我們將重點開展以下工作：一是建立區域教育資源共享交流平臺，推動區域教育資源的重新配置和整合，加大師資交流力度，加強教育教學信息資源交流，重點加強網絡直播課堂、網絡研訓、課堂教學錄像等視頻資源的共享，將教育資源共享狀況及效果納入考核評估體系，形成及時有效的教育資源共享反饋評估與激勵機制。二是整體構建家校社一體化工作體系，形成以學校教育為主體、家庭教育為基礎、社會教育為依托的協同育人模式，建立在觀念上同向、履職上同責、實施上同力的家校社合力育人體系，推進全程、全員、全方位的“三全”育人模式。三是全面深化基礎教育課程改革，適應新變化、落實新要求，進一步增強課程意識，加強課程建設，強化課程管理，改進課程實施，深化教學改革，推進評價改革。