“十四五”時期高等教育現代化的實踐路徑探析

張小格

（西華師范大學 教育學院，四川 南充 637001）

高等教育現代化在人力資源開發、科學技術創新、經濟可持續發展、社會文明傳承和生態環境建設等方面具有重大戰略意義。高等教育現代化不僅是全面建設社會主義現代化強國戰略的重要組成部分，也是整體布局現代化教育體系的核心內容。“十四五”開啟了我國全面建成社會主義現代化國家的征程，作為高等教育進入普及化階段實施的第一個五年計劃，高等教育的戰略地位顯得更為重要。必須以高等教育現代化和高等教育強國建設為目標，在日益嚴峻的國際形勢和國內現代化建設大局中，構建一個先行現代化的高等教育體系，全力服務國家現代化建設。［1］實現創造科學技術知識，滿足社會進步、經濟可持續發展、文明繼承、生態優美、人類命運共同體建設等全面現代化的需要。

一、“十四五”時期高等教育現代化的時代背景與歷史方位

現代大學的發展依賴于其系統內、外部的整體環境，生存環境的變化要求大學作出相應調整。“十四五”期間，高等教育的發展與變革面臨著國際治理格局、國家治理能力、區域戰略持續推進、經濟高質量發展、科學技術革命與信息技術發展等改變，這一系列變化促使高等教育現代化與經濟社會現代化發展協調并進。

（一）國家治理體系和治理能力現代化的全面加強

“十四五”時期，我國站上了向國家治理體系和治理能力現代化奮進的新歷史節點。面對變幻莫測的國際形勢，要求加快建設科學、高效的制度體系，加強四大治理，致力于將制度優勢轉變為效能優勢。因此，我國亟待破除機制體制方面的深層次障礙，嚴格規劃頂層設計，注重各系統改革的運轉協同配合。教育是“國之大計、黨之大計”，是推動國家治理體系建設、提升國家治理能力的重要力量，它的治理體系隨著實踐的動態變化進行調整趨于完整、成熟。高等教育的治理與決策不僅要兼顧多元利益主體的訴求，還要妥善協調各個領域制度構建的矛盾與沖突。厘清中央與地方在高等教育治理上的關系，依法落實地方政府的職責，推動大學、政府、社會三者的融洽合作，優化內部治理結構，統籌改進招生方式、育人模式、管理體制、保障機制、評價體系等是推進高等教育治理現代化的必然選擇。

（二）本土化、區域化協同發展戰略的持續推進

“十四五”時期，疫情波及全球，各國經濟發展都受到了較大沖擊，我國經濟增長同樣呈放緩趨勢。為此，國家實行擴大內需戰略，力圖形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相促進的新格局，以期為經濟發展與社會穩定提供保障。［2］與此同時，實行高水平的對外開放，開拓國際交流合作的新局面。擴大內需戰略以及“一帶一路”、京津冀一體化、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈等區域協同發展戰略的全面推行，意味著我國本土化、區域化協同發展的趨勢將更為顯著，這意味著高等教育要滿足服務國家戰略、促進區域經濟協調發展的迫切需求。只有建立與區域合作發展戰略相耦合、與經濟社會發展相溝通的科學機制，優化區域高等教育的資源配置，才能全力破解區域高等教育發展不均衡、同質化重復建設等難題。此外，高等教育教育資源正以多種方式向體制動力充足、發展潛力大的區域涌入，大學、產業、城市間正在形成創新協同、通力合作的關系。新局勢下，推動人才培養與產業鏈的精準對接，加強科研創新與產業鏈的深度融合，依托高質量的產業群、城市群，打造差異化、特色化的學科專業群，構建大學、城市、產業的協同育人系統是高等教育現代化的重要 課題。

（三）科學技術的自主創新越來越受到重視

“十四五”時期，面對變幻莫測的國內外環境，國家更加突出科技自主創新的關鍵性，強調自主創新在現代化建設中的引領、支撐作用。新一輪科技革命使得人才、專利等創新性資源的競爭愈發激烈，從國際科技競爭來看，我國關鍵核心技術受制約的局面尚未從根本上變化，技術短板困擾著經濟社會可持續發展。此外，我國亟須堅持以“四個面向”為疫情后時代科技創新的目標與方向，著眼于“十四五”時期加快科技自主創新的迫切需求，提升科技自主創新能力，將關鍵核心技術的自主創新權把握在自己手中，加速邁向科技強國。實現科技自主創新既要強調創新的能力，也要突出創新的質量，要以實現國家重大需求為目標，以深化校企合作為手段，促進各方創新要素的融合、聚變。這意味著高校將繼續鼓勵自主創新，承接國家重大科研項目，全面參與國家創新體系構建和國家級科技創新基地建設，聚焦關鍵核心技術，對接經濟社會發展的緊迫任務，促進科研創新成果的轉化。匯聚科技生產力、人才資源和自主創新這三大重要力量，融合高校與企業的創新元素，切實提升科技創新能力，助力國家科技自主創新，發揮大學在創新中的支撐、引領作用是高等教育面臨的重要 挑戰。

（四）信息化建設進入全面融合發展期

“十四五”期間，各領域將加快信息化建設的步伐，我國將實現信息化建設的全面融合。信息化、數據資源作為數字經濟的生產要素，對于加快推進全社會信息化、智能化發展具有深刻意義，加快以人工智能、數據中心等為代表的信息化新型基礎設施建設是拉動經濟社會發展的重要支點。在疫情影響下，國家突破線上教學的時空局限，為居家學習的師生提供了優質教學資源，這場人類史上前所未有的網絡在線教學實踐檢驗了我國在線教育的建設成果，也暴露出一系列問題，為“互聯網+教育”的理論與實踐的結合創造了契機，必將引導疫情后時代有針對性地建設網絡教育，驅動高等教育現代化的發展。在這一形勢下協調高等教育區域、城鄉、校際間資源配置帶來的沖突與矛盾，推動教育治理機制、教學內容呈現方式、師生教學素養、教師教學方法以及教學組織形態的現代化。充分利用互聯網和人工智能的優勢，優化教育教學方式，加快構建面向全體、適合全民、更為開放靈活的學習型社會是高等教育現代化的應有之義。

二、“十四五”時期高等教育現代化的實踐路徑

（一）全面踐行新發展理念，助推高等教育高質量發展

高等教育高質量發展是高等教育現代化的核心要義，“十四五”時期應以新發展理念為指導，在高等教育的質量、結構、效益上進一步突破，創建與經濟社會發展相協調的高等教育體系。其一，協同推進重點項目建設，助力高等教育高質量發展。全力打造一流本科教育，發揮高校的智庫優勢，將一流本科教育建設、“雙一流”建設、應用型高校建設以及高職院校“雙高計劃”等重大工程建設與本科院校轉型發展緊密結合。［3］此外，構建釋放創新活力、推動科研成果轉化的科研激勵保障機制。鼓勵各級各類院校積極探索、大膽創新，通過校企合作、產教融合等途徑形成有活力、高效率、開放化的制度環境。其二，加強高等教育質量保障體系建設，建設高水平、科學化、公正性的分類評估制度體系。基于全過程、全方位的人才培養質量反饋監控體系，引導各級各類高校找準定位，形成辦學定位明晰、特色彰顯、內涵發展的新格局，加快實現高等教育的現代化。總之，高等教育要深度融合社會發展進程，服務于國家戰略需求，持續輸出高素質人才、高端科技文化，保障經濟高質量發展，維持社會和諧穩定。

（二）推進高等教育集群化發展，構建高等教育區域協同發展的格局

“一帶一路”、京津冀一體化、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈等是推進區域協同發展的重要戰略布局。“十四五”時期高等教育要積極對接國家重大戰略。第一，大力推動區域高等教育集群發展，健全高等教育協同發展機制，合理規劃高等教育空間布局，發揮知識的“集聚—溢出”效應。［4］通過合理謀劃區域高等教育的分工與合作，促進優質、創新資源的有序流動與合理配置，形成跨領域、跨區域、多元主體協作的新格局，增強高等教育服務國家區域協同發展戰略的能力。第二，推動高校集群與產業集群、城市集群的深度合作，建設一批新的文化教育中心、科技創新核心基地與創新人才聚集高地。以高校為主體、企業為導向、市場為主導，形成政產學研用一體化的全鏈條、開放化、高水平、協同創新的戰略聯盟。著力暢通基礎研究、應用開發、科研成果轉化的通道，鼓勵高校承接重大科研項目，使大中小企業能介入基礎研究、應用研究和實驗開發。［5］通過高校與產業創新的深度融合，不斷突破產業關鍵核心技術，提升產業鏈現代化水平，激發企業作為市場主體、創新主體的活力，提升高等教育解決“卡脖子”問題的能力。

（三）構建信息化教學管理模式，以教育信息化支撐教育現代化

互聯網、大數據和人工智能等技術的廣泛應用意味著大學生學習方式的變革，“互聯網+”“智能+”技術等在線教學已成為高校課堂的“新常態”。［6］第一，加大高等教育信息化建設的力度，助力一流本科課程建設，促進現代信息技術在教學與管理中的深度應用。構建工作、生活、學習一體化的智慧校園，完備優質在線教育資源的共享機制與新型教育服務監管制度，打造一體化、智能化的教學、管理、服務平臺。第二，以現代信息技術助力課堂教學，加快人才培養模式的變革。構建智能化學習空間，大力開發高質量網絡教育資源，為教學創設多學科融合的學習實景。根據學校類型、學科專業、課程類型以及學習群體建設網絡線上教育與傳統線下教育相輔相成的混合式常態化機制。第三，重新定義教師角色，使信息素養與學科能力成為教師的必備素養。教師將致力于學生能力培養、素質提升與人格塑造，提升自身在課程開發、資源利用、數據分析等方面的能力。“十四五”時期的高等教育信息化建設要全程致力于高質量、公平化發展，持續推進教學改革，以“學習革命”推進“質量革命”。

（四）構建新的高等教育開放格局，增強國際高等教育體系中的話語權

“十四五”時期新的開放格局不是搞封閉的國內循環，要根據國家安全戰和對外開放戰略，提升對外開放水平。第一，深化國際交流合作，積極開展教育援助計劃，加強與聯合國教科文組織等國際組織的合作，積極參與國際性教育科研合作計劃的編制與國際高等教育組織教育政策、準則的研制，構建有利于國際文化交流的高等教育話語體系。鼓勵高校積極參與國際大學聯盟的建設，推動聯盟在科研創新實踐活動的合作，打造更高層次的國際高等教育合作交流與政策溝通平臺。第二，在疫情背景下，充分發揮互聯網信息技術的作用，使學術論壇、高校課程等教育資源有效地實現共享，同時引進國外優質課程資源，提升大學生的國際視野和跨文化素養，并及時提煉中國模式下高等教育發展經驗，為國際高等教育的高質量發展奉獻中國智慧。第三，全面提升來華留學質量，提升高等教育的對外開放和人文交流層次。在疫情沖擊全球的背景下，完善留學生教育質量保障機制、課程體系與管理模式，充分利用我國在疫情防控上顯示的制度優勢，打造一批人文交流基地、學術交流中心、高層次創新人才集聚中心和高水平留學教育中心，提升我國高等教育的國際化水平。

（五）加快轉變政府職能，建立中國特色高等教育治理體系

“十四五”時期構建中國特色高等教育治理體系，是實現高等教育現代化的題中應有之義。應將“管辦評”分離落到實處，重構政府、高校與社會中介組織的關系，發揮政府的主導作用，保障高校的主體責任，鼓勵社會組織積極參與。［7］加快構建教育行政管理、高校辦學自主、社會評價獨立的教育公共治理格局。應重點做好以下幾方面：其一，完善高校內部治理結構。進一步加強黨對高校的領導，堅持黨委領導下的校長負責制，不斷健全民主決策機制。［8］此外，高校要完善學術組織建設，做到行政權力與學術權力相分離，確保學術權力的相對獨立。其二，簡政放權、保障高校的辦學自主權。通過健全高校辦學自主權的實施機制與相關法律規章制度，讓各級各類高校的辦學自主權真正落地。其三，建立科學、公正的教育評價制度。支持專業機構和社會組織規范實施教育評價，培育專業教育服務機構，統籌教育質量檢測評估機構并完善評估體系，實時發布檢測評估報告。此外，推動高校積極開展自我評價，形成內部質量保障體系并強化特色。

三、結語

“十四五”時期高等教育的現代化意味著功能延伸、特色彰顯、教育創新、制度完善、國際合作。它的現代化是培育、延伸原有功能與體系，突出高等教育促進人的全面發展與服務社會可持續發展的功能。它的現代化是職業教育、普通教育與繼續教育統籌發展，研究型、應用型與技能型高校各自彰顯特色的內涵式發展。它的現代化是探尋人本化的教育新理念、創新有活力的新制度、拓展與時俱進的新內容、促進師生互動的新方法、突出學生自主性的新手段以培養社會主義現代化建設的各類高素質人才。它的現代化是打造分工明確、多元化、立體化、相互支持、功能完備、靈活開放的現代化高等教育系統。它的現代化是以積極、開放、包容的姿態參與國際高等教育治理，構建國際高等教育聯盟，形成溝通互惠的命運共同體。