區域合作下紅色資源開發與利用研究—以天邛合作為例

中共邛崍市委黨校 李天平

一、區域概況

（一）天全縣旅游發展和紅色資源開發現狀

1.旅游發展

天全縣地處四川省雅安市西南線，距離市中心35公里。近年來，天全縣以全域旅游為導向，不斷提升旅游資源整合力。圍繞“美麗四川·宜居鄉村”“1+3”環線、“1+6”特色小鎮的建設規劃，全力打造特色田園綜合體，全面提升綠化、美化、彩化、靚化水平，促進文旅、農旅融合發展，加快形成“一城一山一路一帶一河”的全域旅游發展空間布局，推動旅游發展從單一景區景點向綜合旅游目的地轉變，努力將“二郎山下、水潤天全”旅游品牌不斷推廣、強化，以形成“立足四川，面向全國”的天全文旅品牌。

2.紅色資源的開發利用

紅軍長征在各地留下了豐富的紅色基因，天全也是其中之一，這是傳承和發揚紅色文化不可多得的資源。長征中，紅軍以超出人類極限的意志戰天斗地，譜寫了人類歷史上的輝煌篇章，他們在安順野戰場上進行了夜間突襲，強渡了大渡河，翻越了夾金山，并在名山的百丈關進行了激烈的戰斗。

（二）邛崍市旅游發展和紅色資源開發現狀

1.旅游發展

近年來，邛崍市已將“創建天府旅游名縣，促進城市繁榮”確定為促進成都西部區域中心城市高質量發展的重要戰略,將建設文化、休閑旅游城市和全國著名的鄉村旅游勝地作為全域旅游發展的總目標?！疤旄蟻淼谝恢荨笔菂^域優勢的形象定位，通過整合旅游資源、創新發展機制進行系統的研究部署，創建了“平樂·天臺山”獨特的邛崍文化旅游品牌，成功提高了該市旅游產業的整合力度和發展質量，助力成渝地區雙城經濟區巴蜀文化旅游走廊建設國家戰略的推進。

2.紅色資源的開發利用

1935年11月至1936年2月，紅軍在邛崍西南地區駐留112天，先后建立了21個村、9個鄉、2個區蘇維埃政權和群眾武裝，開展土地革命，與敵軍進行了不屈不撓的斗爭，留下了許多珍貴的文物和優良的革命傳統。紅軍長征紀念館、原油榨鄉蘇維埃舊址、高何鎮石塔區蘇維埃舊址、高何鎮高興村紅四方面軍野戰醫院、石刻標語與分布在邛崍西南山區的13處戰斗遺址等，都是開展黨性教育、愛國主義教育和革命傳統教育的重要載體。1996年，邛崍11個鎮鄉被成都市政府命名為第二次國內革命戰爭根據地，并于1998年在高何鎮高興村建成成都市唯一的紅軍長征紀念館。邛崍市依托高何紅軍長征紀念館，大力開發整理革命老區紅色資源，不斷挖掘開發黨員干部培訓課程，成為成都市委黨校的黨性教育基地。通過基地培訓，共接待省、市各級黨員干部培訓和開展“固定黨日”活動約2萬人次，僅2016年一年，紅色旅游人數從年均約4萬人迅速提升到年均17萬人次，并逐年遞增，有力地促進了高何鄉村旅游發展和群眾增收。圍繞紅色基因的傳承和干部黨性教育主題，邛崍市連續舉辦兩屆學術論壇，大幅提升了邛崍市紅色資源影響力和邛崍市紅色旅游美譽度，4年累計接待培訓班次591個，接待培訓20050人。

二、天、邛紅色旅游資源的開發思路

正是由于紅色旅游資源的區域規模集中性、位置獨特性和開發相似性等特點，使得紅色旅游資源的區域合作開發與應用與其他文化、休閑旅游資源相比具有顯著的差異。

（一）集群優勢遠遠超過資源個體

就普遍性而言，傳統民俗多是單個建筑物以點的形式存在，而紅色區域中的建筑物比以前的名人豪宅和紀念建筑物具有更多的空間。盡管沒有位置上的互相連接，但建筑物相對集中且布局緊湊，可以創建一個旅游集鎮，更易于組織旅游路線，實現資源再利用的最大化。

2018年3月21日，《深化黨和國家機構改革方案》全文對外公布。此前，方案中涉及國務院機構改革的內容已由全國人大審議通過，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》也已公布。

（二）發展有層次

由于紅色文化遺址具有數量多風格相似的特點，紅色旅游資源的開發與利用主題易明確，但重點不易突出，造成游客的觀賞延展性不夠。這就要求在對文化遺產地保護與利用時要下足功夫，切忌將所有紅色旅游資源都轉化為“遺產”，做到科學、有效地開發和利用，要篩選確定需要保護的文化資源，防止“一把抓”或“一刀切”，開發利用方向應根據該地的歷史價值和獨特性來選擇。

（三）紅色文化內涵更豐富

旅游資源除了風景宜人的自然資源，也包括厚重的文化資源。一個地方的歷史文化積淀賦予了一個地方自然景觀與人文景觀交融生輝的生機，一個成熟的旅游勝地，除了無限風光，更要有引人入勝的故事，也就是要有文化內涵，才是名副其實的。波瀾壯闊的革命歷程，毫不夸張地說已成為中國文化的重要篇章，當年革命將士們曾經戰斗過、生活過的地方，絕大部分是人跡罕至、偏僻閉塞的地方，今天，這樣的地方恰恰是環境幽美、風景宜人之地，加之革命精神的文化浸潤，成為不可多得的紅色旅游勝地。將紅色旅游融入當地歷史背景，展示紅色歷史文化發展的傳承性和區域文化的獨特性，突出特色并打造精品不失為旅游開發的重要抓手。

（四）提高紅色旅游品牌的影響力

革命根據地在革命戰爭年代大多是政治中心，在中國革命中發揮了巨大的作用，它比單純的紀念場所有更大的歷史作用。紅色旅游也要確立品牌發展思路，品牌效應除了與地歷史事件的影響力大小有關之外，對于紅色資源的內涵挖掘，紅色旅游產品的豐富性、娛樂性等配套也至關重要。因此，加強地區間的紅色資源整合，開發有梯次的、具有延展性的紅色產品，形成具有串聯效應的紅色資源集群，無疑會產生意想不到的吸引力和經濟效益。

（五）區域組合方式開發

紅色資源具有許多相似性，比如，多數紅色資源位于幾個行政區劃交匯的偏遠山區，發展滯后，經濟欠發達，基礎設施不配套，天全和邛崍兩地紅色資源也不例外。按照傳統的旅游發展思路，資源匱乏的地區紅色旅游資源的開發只能依靠社會資本或政府財政補貼進行點對點的開發或利用，形不成有規模的紅色走廊經濟帶。根據實際情況來看，邛崍、天全所的區域合作之路是紅色資源開發與利用形成紅色走廊經濟帶的有效途徑之一。

三、天、邛區域合作的意義

（一）資源整合，避免同質化

旅游業的健康、科學發展要符合經濟發展的一般規律，對于地方政府來說，既要站位高，也要著眼實，不能因循守舊，更不能閉門造車，否則就會形成地方保護主義或一味打價格戰的惡性競爭。旅游資源開發應遵循市場規律，政府不應過多干預，要注重資源開發和規劃，也就是要多做資源導向，而不是市場導向，對于旅游產品的開發與投放根據地方意愿，政府不宜過多參與。區域合作不僅可以有效進行資源整合，避免同質化，而且可以避免不當競爭和盲目發展，對維護市場穩定、鞏固旅游業的經濟效益，保護旅游者的利益，以及減少人力、物力、財力過度與盲目投入，保護有生資源和生態環境都是十分有利的。

（二）規劃同圖，增強生命力

旅游業是綜合多元的行業，客源是區域旅游業發展好壞的關鍵?？驮闯水數刭Y源的吸引力，周邊旅游資源是否有一定數量或質量的觀光集群或黃金廊道也至關重要。因此，要實現區域合作的互惠互利，就必須對資源進行有機整合，讓參與雙方在其中都有利可圖。這就要求我們在區域合作中既要對資源、市場、產品開發進行全面的分析，共同制定一個有利于雙方發展的“頂層設計”，以避免產品的同質化和建設的重復性。紅色旅游資源尤其如此，天全與邛崍的紅色資源既有相似性，又有差異性。只要我們開闊區域合作的大視野，用長遠和發展的眼光來分析問題，找準突破口，強化落地措施，不僅不會削弱雙方的旅游競爭力和收益，反而會帶來產業集群產生的強大生命力，從而實現“雙贏”。

（三）配置優化，增強吸引力

對合作雙方的旅游資源，尤其是紅色資源進行全面摸排，再進行分類整理，根據資源物質與地理屬性，結合當年紅軍留下的革命故事進行深入分析，對基礎設施進行“趨異化”建設與優化配置，增加紅色旅游的可看性以及旅游者活動的時間容量，滿足游客的綜合旅游需求，達到“紅色旅游在路上，此處風光不與同”的效果。

（四）形態組合,增強互補性

區域合作不是簡單的“拉郎配”，尤其是紅色資源的合作，更不能是簡單的“紅+紅”結合，而是“紅±”互補發展模式的組合。一方有而一方沒有就是地方特色，應重點開發與打造，這樣沒有方就不再是“無中生有”了，對于大家都有的，應根據“誰擁有的資源較豐富誰讓位個性資源偏少者”的原則。就邛崍、天全紅色資源而言，天全的紅色資源無論是豐富性還是生動性都優于邛崍，所以，在資源整合上，應主動讓位一部分共有資源，偏重于邛崍的開發，這樣，合作雙方打造的紅色旅游景點不僅個性鮮明，而且避免了同質化，極大地增強了吸引力。

在市場經濟發展中，競爭與合作的動力基于區域旅游業的整體發展，以地方利益為基礎，以市場交易為主要手段，以政府合作為基礎來塑造對等的發展機制，根據這些特征，最終建設出具有吸引力的旅游目的地。競爭與合作模式可以在協調旅游空間競爭與空間合作之間的關系中發揮重要作用，并形成一個雙贏的區域旅游發展模式。天、邛紅色旅游資源的開發與應用區域合作在這個原則上求異共建、互為補充，必將產生意想不到的社會效益、經濟效益，甚至是政治效益。

（五）合作形式追求多樣性

1.觀光講解

把革命性的基礎旅游景點建設到以觀光為中心的旅游系統中。紅色旅游的愛國主義教育功能決定了產品開發與傳統的旅游方法有著千絲萬縷的聯系，可以通過講故事的形式向游客介紹紅色旅游資源的含義。通過參觀向游客進行革命輝煌歷史的文化傳輸是紅色旅游業發展的基石。紅色旅游的過程不僅是觀光和欣賞的過程，而且是學習歷史、豐富知識、培養情感、完善自我的過程。紅色旅游增加了人們對革命歷史的認知，豐富了革命精神的內涵，并加入了新時代的特征。在紅色旅游過程中，人們自然而然地受到了理想信念教育。

2.體驗發展

將各地區的紅色旅游資源整合成休閑旅游中心系統，重點是增強旅游體驗感和參與感。隨著紅色旅游業的發展越來越成熟，增加旅游項目的數量，拓寬其深度，將成為必然趨勢。

3.跨區互動

基于區域化邛崍、天全紅色資源的有機結合，既包括傳統的觀光旅游項目，又包括體驗性和參與性極強的旅游發展項目，需要逐步改善和加大革命圣地和紀念館的現代開發，改變圖像的高規格展示方式，采用現代方法重現革命者戰斗、生活和工作的場景，并使歷史場景栩栩如生地再現，吸引游客參與和體驗。

四、天、邛合作紅色旅游資源區域利用模式

根據天、邛地區紅色旅游資源的歷史貢獻，在政府促進紅色旅游發展的背景下，兩地已成為熱門旅游勝地，資源大且分布廣，但發展仍然非常有限。

（一）驅動模式

區域合作下的天、邛地區紅色旅游資源開發可以促進該地區一些冷門景區的旅游業發展和資源利用。各地區擁有典型的歷史紅色旅游資源，并且有許多革命遺跡，它們是支持紅色旅游并可以帶動附近旅游勝地發展的產品。所以，紅色資源的開發與利用應充分地與其他旅游產品開發同步規劃、實施，形成立體的復合型旅游產品。

（二）依附型模式

對于市場上知名度不高的紅色旅游景區，其歷史地位不如革命根據地，人氣較低且處于偏遠地區。如果這種類型的紅色資源靠近著名的旅游景點、城市和郊區或其他的旅游、休閑、娛樂、度假等景點，可以與附近的旅游景點進行重量級合作，并使紅色旅游產品作為該地區旅游產品的一部分。目前來看，天、邛地區應該有效采用此模式打造相關的紅色產品。

（三）均衡型模式

由于紅色旅游資源的不可替代性，各地區間的紅色旅游產品緊密聯系，其紅色旅游資源并未處于著名風景名勝區和世界遺產的有效梯位，因此，應該將紅色旅游資源與其結合起來進行推廣并增強其影響力。

五、天、邛區域旅游合作發展模式制度保障

旅游領域的區域合作需要資源的自由流動以及區域之間市場、設施和設備的共享，共同打造聯合品牌，運輸和網絡實現互通性，以及政策、法規和組織的協調性。傳統的“單贏”理念，行政區域劃分和地方保護性壁壘阻礙了大型旅游圈的發展，導致區域旅游要素的流動緩慢以及營銷活動的獨特性和分散性。因此，為實現區域旅游合作發展模式，必須存在以下制度保障體系：

（一）合理的旅游規劃實施體系

區域旅游業的協調發展是政府間的業務。從“地方利益”的負面影響和中國旅游行政管理體制的角度分析區域旅游合作各方的職能、地位、分工、市場和銷售，應有明確的規章制度，特別是旅游資源是不可再生資源，天、邛區域旅游合作應特別注意各方保護和開發資源以確保區域旅游可持續發展的權力和責任。為了公平和可行，這樣的“立法”計劃必須來自區域旅游業科學合理的規劃。這種類型的區域旅游規劃跨越了行政界限，并在協調發展的條件下規劃了重點旅游區，并通過專門機構制定或咨詢有關專家確保旅游計劃的實施。

（二）科學的地方旅游發展與地方政府政績考核標準體系

目前，在行政區域中對區域當局和旅游合作官員的績效仍然分散的進行評估，結果是地方政府只專注于自己的管轄區域，這不可避免的導致區域旅游合作的趨同、浪費時間和物質資源、投資局限，導致無法充分利用區域旅游資源的整體優勢，甚至破壞一些旅游資源。因此，為了實現天、邛區域旅游合作的持續健康發展，有必要提高地方政府和官員對結果的評價標準和評價方法，在評價指標中考慮區域旅游合作的整體效益，并賦予相對較高的權重。