社區社會工作推動老年人社區參與研究

浙江工商大學 軒婧蕓

一、研究背景

目前我國正處于“中度老齡化”的邊緣，“十四五”時期，老年人口和高齡人口的絕對數值將持續增長，設施和服務的供給仍處于增量階段，社會養老服務需求進一步凸顯。到“十四五”時期末，我國將進入“中度老齡化”社會（65歲以上人口占比超過14%），60歲及以上老年人口規模將達到3億人。未來人口老齡化的問題將由個體、家庭的問題向群體、社會的問題轉變，人口老齡化速度快、規模大、地區間不平衡的特點以及“未富先老”的特征，必將給老齡事業和產業發展帶來新的機遇和挑戰。

社會工作在搭建社區參與平臺、促進社區全面發展、建立既充滿活力又和諧有序的基層社會共同體的過程中具有獨特優勢。社區社會工作為推動社區自治、激發社會活力、促進社區參與等方面發揮著重要的作用。主要表現為：提升居民的自我意識、增強社區參與能力、擴大宣傳廣度、培育更多地參與力量，從而激發社區活力，構建自治社區。在應用社會工作方法進行社區治理的同時，也可以從社區治理與促進居民參與的過程中總結并提煉新方法，做出新舊方法的綜合，豐富社會工作的方法體系。

社區作為老年人退休后的主要活動領域，是實現老年人社會參與、發揮余熱和實現自我價值的一個重要的平臺。如今人們早出晚歸，社區文化活動一般都在白天舉行，這樣的生活狀態對于社區而言是一個缺口，但卻為老年人提供了無限可能。動員老年人參與社區活動是社區社會工作未來發展的可行性措施，在滿足老年人的精神需求的同時，強化老年人身體健康、擴大老年人交友面，從而增強社區活力。在社區參與的實踐中，老年人將會成為社區治理的重要力量。

二、文獻綜述

（一）國內文獻綜述

由于社區建設已經成為社會發展的基礎，國內對于社區參與的研究也逐漸增多。陳曉東等人認為，增強居民的社區參與意識，完善社區管理體制和相關法律法規，鼓勵社區自發組織，提升社區資本，弘揚社區自治精神，從居委會、居民、社會工作三方面入手，才能促進居民參與，進而實現社區建設的目標。

老年人社區參與受個人、家庭、環境等因素的影響。李細香認為，老年人的參與意識、參與能力以及參與時間和形式對其是否能參與社區也有著十分重要的影響。賈冰等認為老年人更在意自己是否有所收獲，無論是物質收獲還是精神收獲，如果參與社區事務不能夠獲得更多收獲或者體現不出自己的價值，便缺乏參與社區事務的積極性。

（二）國外文獻綜述

國外的居民的社區參與內容較為豐富，不少國家都會積極倡導居民參與社區決策、社區公共事務、社區服務等社區的各類活動進行共同治理。如臧雷振指出，日本通過開發社區服務項目，改善居民生活環境的同時也增強了居民對社區的認同感。在社區參與方式上，國外創先開發運用互聯網的方式來讓居民更加便捷地進行社區參與。Tomoyo等指出，居民可以在社區的網上平臺相互交流，并且可以在網上提出對社區的建議，這種網上平臺既方便了社區內各群體參與到社區中，也擴大了社區參與對象的范圍。

三、影響老年人社區參與的因素

（一）個人因素

1.身體條件及經濟狀況

身體條件是影響社區參與的直接原因，一些身體條件不佳的老年人自然不方便參與多種類型的社區活動，大多數身體健康的老年人，雖然方便參加社區的相關活動，但是害怕在參加活動時會對自己的身體造成傷害。同時，家庭條件困難的老年人對于沒有經濟獎勵的社區志愿活動和社區政治活動更加缺乏參與意愿。

2.個人參與意愿與興趣

老年人在退休后基本都是在社區范圍內活動，與社會的聯系開始減少。他們長居家中，很少對接觸外界新鮮事物，同時身體機能開始下降，漸漸的他們認為自己已經與社會脫節，自我價值感低下，從而產生抑郁情緒。面對社區活動，他們會出現抗拒、排斥等心理，害怕出錯證實自己已不如年輕人，社區參與方面非常被動。而老年人的個體差異也很大，有的喜靜，有的愛熱鬧，老年人對活動的接受能力也不相同。

3.人際關系

老年人經常會發生意見不一，出現爭吵的情況，或者一些狀況處理失當，一些老年人便會心存不滿，不愿再參加活動。在這種情況下就很難建立自發組織，難以做出有組織的行動，從而導致老年人參與較少，或只能做出低水平的參與。所以需要讓老年人結成組織，擴大參與范圍，提高參與水平。

（二）社區因素

1.社區宣傳

宣傳工作是讓老年人進行參與必不可少的環節。只有宣傳到位了才能確保老年人準確的收到活動信息。很多活動由于宣傳不到位，使得老年人并不知情，甚至活動開展結束才了解到，很多老年人就算想參加，也已經沒有機會參加了。

2.社區工作人員的專業性和態度

社區工作人員的服務意識較差，且社區與老年人的聯系疏遠，接納民間參與的范圍小，導致老年人不愿參加社區活動。老年歸屬感對于老年人來說至關重要。退休后的老人一般只在社區范圍內活動，他們的活動熱情取決于社區工作人員對待他們的態度。如果社區工作人員以親和的態度來對待老年人，給予他們多一些尊重和關心，往往會使老年人的社區歸屬感更強，在社區參與方面會更加積極。

3.社區資源

社區參與離不開社區基礎設施、社區資金、社區工作人員的支持。現如今社區工作人員短缺，大多忙于社區的行政事務，很少關心社區老年人的需求，且社區資金來源有限，很大部分用在便民事務上面，對于比較耗費資金的老年活動的支持就比較少。

四、老年人社區參與存在的問題

（一）參與意識與能力不足

社區參與意識淡薄是老年社區參與中最主要的問題。老年人缺乏對社區參與的正確認識，甚至認為社區參與與自己無關，等年紀大了，他們也失去了參與社區活動的能力。主要原因有兩方面：一方面老年人的學習能力開始下降，記憶力也逐漸衰退，對于新知識的接受能力較差，原來的知識也并不足以支持當前的社區參與需求，導致能力和需求之間的不匹配；另一方面，由于社會認為老年人已經沒有發揮余熱的空間，對老年人產生了刻板印象。

（二）參與形式單一

目前社區開展的活動內容和形式較為固定，缺乏創新和激情，對老年人吸引力較弱，很難調動老年人參與活動的積極性。而老年人的社區參與也僅限于各種娛樂活動。在社區參與中，老年人已經成為被動的服務接受者，無法再擔當社區活動的組織者和實施者，角色的轉變較為困難。

（三）社區參與宣傳不到位

宣傳是社區參與活動組織過程中的關鍵一環，與后期活動的開展密切相關，甚至會決定活動的成敗。但目前社區宣傳工作的形式也較為傳統，大多是將通知貼在社區居委會的布告板上，宣傳范圍甚小，有些老年人可能從來沒有去關注過這些地方，有想參加活動的心但無處可用，無法讓廣大老年群體獲得及時、準確的參與信息。

（四）社區參與經費不足，人員流失嚴重

發展老齡事業、提高老年人的社區參與度，這些都需要物質支持。老年人的事業是公益性和福利性的，它產生的影響是無形的，因此投入后大多不會帶來現實的利潤。目前老年社區參與的投資和建設主要由政府進行，雖然政府近年來在老年發展方面的投入不斷增加，但老齡人口的增長速度已經遠超投入的增長速度，現有的基礎設施和人力財力已無法滿足老年人日益多樣化的需求。資金的短缺不僅制約了活動的開展、服務水平的提高和社區參與基礎設施的改善，還導致了社區工作者的流失率增高。社會工作者的收入相對較低，服務老年人又是一件需要耐心且繁瑣的事情，在這樣的條件下無法吸引高素質的專業人才，進一步影響了對老年人的服務質量。

五、提升老年人社區參與的社會服務策略

（一）提升老年人參與意識和能力

社工以立足于社區為前提，在參與社區活動的老年人中多發掘積極分子，以他們為代表多多給予其他老年人鼓勵，讓老年人都意識到社區對自己的重視以及認識到自己的社會價值。社工可以發掘新鮮的社區活動，引導老年人加入，讓居民轉變對老年人的偏見。在推進老年人積極參與社區活動時，與老年人家屬進行有效溝通，從家人入手，推動老年人參與活動的熱情和信心，在潛移默化中改變老年人的認知和想法。

（二）立足老年群體的需求

社工在開展老年活動時應貼近老年人所想，以老年人需求為出發點：他們平日喜歡做什么、在哪些活動停留時間較長、什么是能夠吸引老年人參與的主題，這些都是社工需要考慮的。社工除了要提高自己的工作能力以外，在活動策劃時也應注重創新，設計一些既適合老年人參加又新穎的活動。在開展活動初期進行調研，多與老年人溝通，詢問他們的建議并逐步改善活動方案，既將活動辦到最好，也能達到宣傳的目的。

（三）暢通社區宣傳渠道

除了傳統的在社區布告欄張貼公告以外，還應利用好廣場的宣傳作用，社區每次開展活動之前都要做好宣傳準備，及時張貼宣傳布告。老年人晚飯過后都會在廣場上聊天、散步，社區可以改變思維，將宣傳欄轉變為可移動型，利用社區廣播發布信息。在完善傳統宣傳方式的基礎上，要善于發揮微薄、微信公眾號等新媒體的宣傳功能。向老年人的家人多加普及新媒體宣傳方式，讓他們教老年人如何使用智能手機關注公眾號，獲取宣傳信息。以此設立社區老年交流群，邀請更多的老年人加入。

（四）鏈接資源，爭取社會支持

目前養老服務業建設發展的政策主要是政府在推進，政府是作為推動老年發展的中堅力量，而社工在政府力量幫助的前提下，充當社會政策的倡導者和資源鏈接者。社工作為社會政策的倡導者，推動老年人保險體系的完善，緩解老年人的后患情緒，提升老年人的生活質量，激發老年人參與社區活動的積極性。在充當資源鏈接者的角色時，應對高校的高素質人才進行合理地利用。例如，聘請高校社會工作專家前來社區授課，提高社區工作者的專業能力和辦事效率。引進高校人才到社區進行實習或志愿服務，豐富了學生的社會實踐經歷，從而實現社區與高校的互惠雙贏。

六、老年友好社區的建設設想

目前城市社區存在老年友好度不高、社區養老功能亟待完善、社區環境規劃不合理、社區涉老設施匱乏、社區養老服務職能不健全和服務水平不高等問題。為了提高社區的養老服務水平，促進“原居安老”模式更好地實現，打造老年友好城市、構建老年友好社會、促進社會主義精神文明建設，應將老年友好社區的建設和發展作為應對人口老齡化的主要著力點，探索適合我國國情的老年友好社區的建設和發展道路。老年友好社區是為社區老年人提供生活、醫護、康復、文娛、健身、教育等支持性設施和服務的社區，是使每一位社區內的老年人得以在安全、舒適、優美、和諧的環境中安度晚年的社區。友好社區的宗旨是通過改善基礎設施和居住環境，滿足老年人的生理和心理需求，從而提高社區活動的參與率，使老年人再次融入社會，與社會友好共處。具體體現在以下六個方面：

（一）改善老年人的居住環境

對老年人住房進行適老化改造、維修和配備，完善住宅防火和緊急救援、救助的功能，排除各種安全隱患。

（二）方便老年人的日常出行

對坡道、樓梯、電梯、扶手等住宅公共設施和社區道路、休閑安逸設施等公共設施場所進行升級改造，確保老年人的出行安全。

（三）提升為老年人服務的質量

利用社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院為老年人提供健康指導和健康管理服務，為患病老年人提供診療、康復、護理、照護等服務，通過醫養結合，開設照料中心，提供多樣化的健康養老服務。

（四）擴大老年人的社會參與

鼓勵并組織老年人積極參與社區建設管理和社區公益慈善、教科文衛等事業，開展資助、互助志愿活動。

（五）豐富老年人的精神文化生活

引導社區開設老年教學點、開設老年課堂，方便老年人就近學習，靈活大腦，豐富老年人的閑暇生活。

（六）提高為老服務的科技化水平

為老年人提供方便的智慧健康養老服務，開展“智慧助老”行動，幫助老年人解決運用智能設備困難的問題。

老年友好社區的建設和發展應以老年人的實際需求和生活習慣為出發點，完善社區內的基礎設施，打造適老化的居家養老環境，緩解老年人因生理機能退化導致的不適應，使社區老年人的健康生活能夠得到維持和保障。提升社區活動的宣傳度和社區工作人員的素質能力，讓老年人熟知社區各項活動，并在活動中找尋自我價值和尊重，從而建設社區老年人的老年人社區。

七、結語

社區社會工作在服務老年人方面起到了很大的作用，但想要建設老年友好社區，單靠社會工作去推動，力量還是相對薄弱的，必須借助政府和社會組織等多方力量的支持。還需要社工在完成自身工作的同時，聚集外界甚至全社會的力量來致力于發展老年服務業，給老年群體一個安逸的晚年生活。