改革創新求突破超前防范謀安全

■河北省教育廳 文逢博

近年來，河北省教育廳深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實教育部和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞當好首都政治“護城河”這一總任務目標，堅持改革創新求突破，超前防范謀安全，推動學校安全基礎能力和治理水平全面提升，為全省教育事業改革發展守住了安全底線，創造了良好環境。省教育廳連續18年榮獲省政府安全生產目標管理年度考核優秀單位。

一、加強組織領導，在安全格局上謀突破

省委、省政府高度重視校園安全工作，省委書記王東峰、省長王正譜同志多次主持召開省委常委會議、省委深改會議、省政府常務會議等研究調度學校安全工作并作出重要批示指示。

省委教育工委、省教育廳堅決貫徹落實教育部和省委、省政府決策部署，牢固樹立“大安全”理念，跳出安全部門抓安全，跳出教育系統謀安全，努力構建部門協同、全員治理的“大安全”工作格局。在教育系統全員治理方面，印發《關于成立學校安全工作領導小組的通知》，成立河北省學校安全工作領導小組，全面壓實學校安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”工作責任，推動將學校安全工作納入教育改革發展全局，納入事業考核評價體系，督促各部門落實學校安全工作與其他工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲，形成從領導班子到各機關處室、事業單位全員講安全、抓安全、保安全的工作格局。

在部門協同方面，以全國校園安全專項整頓工作為契機，印發《關于建立河北省校園安全工作廳際協調機制的通知》，建立由省教育廳、省委政法委、省公安廳、省市場監管局等14個省直部門組成的廳際校園安全工作聯席會議制度，明確工作規則、責任分工，全面整合各部門力量，齊抓共管筑牢校園安全網。

二、完善法制建設，在頂層設計上謀突破

2019年是我省學校安全法制建設具有里程碑意義的一年。2019年9月28日，經河北省第十三屆人大常委會第十二次會議審議通過《河北省學校安全條例》（以下簡稱《條例》），自當年12月1日起正式實施。《條例》全面涵蓋了學校安全管理工作，從明確各級政府及有關部門職責、學校職責及免責條款、學生傷害事故處理、法律責任等方面對學校安全管理提供了堅實的組織、資金、機構、責任保障。《條例》的頒布實施，填補了我省學校安全法制建設的空白，對依法治教、依法治校，維護學校教育教學秩序、保護師生和學校合法權益具有里程碑意義。同年，省教育廳會同省高院、省檢察院、省司法廳、省公安廳出臺《河北省學校安全事故處置辦法》，明確事故處置原則、機制、流程，突出依法處置、依法調查、依法理賠，為學生和家長維權“站臺”，為學校無過錯行為“減負”。

省教育廳高度重視學校安全制度體系建設，除上述兩項學校安全立法和制度外，近年來，已先后出臺30余項學校安全管理的標準、規范和辦法。主要包括《河北省預防中小學生溺水管理辦法》《河北省校車安全管理條例實施辦法》兩項政府規章；《河北省教育系統突發公共事件應急預案》《河北省學校重污染天氣應急工作實施方案》《河北省學校地震應急演練指導意見》三個應急處置預案；《河北省平安校園建設標準》《河北省學校治安工作標準》《河北省中小學校消防安全標準化管理規定》《河北省高校食堂建設管理服務規范》四項工作標準，構建了較為全面、系統的學校安全治理法規和制度體系。

三、創新教育模式，在入心入腦上謀突破

為破解疫情停課期間課堂教育失靈、傳統安全教育模式難以入心入腦問題，2020年設計“河北省學生安全教育形象大使”，取名“安博士”“小燕”“小趙”，寓意燕趙學子平安健康，并取得國家版權局證書，在全國開創先例。兩年來，以“形象大使”為主角，陸續創作發布了防溺水、預防火災、食品安全、交通安全、平安過暑假等一系列安全教育動畫片。這些新形式的“課程”，在省教育廳官網、官微、“學習強國”、長安河北、平安燕趙、象牙塔、新浪網、長城網等媒體和微信公眾號廣泛傳播，累計閱覽量突破2億人次，極大提高了學生安全意識和家長監護意識，營造了濃厚的安全氛圍。

近年來，省教育廳還積極會同省公安廳、省應急廳、省市場監管局、省消防救援總隊、南水北調河北省建管局等部門，組織全省學生、教師和家長集中收看了“開學安全第一課”“暑期安全公開課”“消防安全公開課”“交通安全第一課專題節目”“食品安全宣傳周”“防范非法校園貸微電影和專家講座”“南水北調中線中小學生安全教育專項活動”等一系列公共安全教育。今年，為更加扎實推進中小學校安全教育工作，省教育廳以3月28日“全國中小學生安全教育日”為契機，利用一周時間，在全省范圍內開展“2022年全省中小學生安全教育宣傳周”系列活動。活動以線上教育教學為主要形式，通過播放安全視頻公開課、安全教育專題片、安全知識動畫片、云上參觀學生安全教育體驗館等方式，組織全省廣大中小學生、教師和學生家長共同收看，并以此引領全省各地、各中小學校采取豐富多彩的形式對中小學生和教師進行交通安全、預防火災、食品衛生、預防溺水、急救技能、災害天氣逃生自救等避險知識技能訓練。

廊坊、唐山、滄州、秦皇島等地中小學生尚處于居家防疫階段，教育部門和學校除了進行線上安全教育之外，更加關注學生和家長心理健康，增設了防疫知識普及、心理調節疏導等宣傳教育內容；石家莊、保定、張家口、承德、衡水等地，在組織中小學生在校、在家收看安全教育節目的同時，遵守疫情防控規定，邀請消防、應急、公安、交管、疾控等部門安全專家，采取聘任法制副校長、舉辦安全講座、傳授安全技能、進行應急演練等方式，讓學生親身參與、直接感受安全的重要性，進一步提高全體教職工和學生應對突發事件緊急避險能力，培養中小學生終身受益的安全行為習慣，取得良好效果。省委書記王東峰、省長王正譜同志作出批示，對全省安全教育工作給予充分肯定，提出殷切希望，河北新聞聯播、《河北日報》、長城新媒體等給予專題報道。

四、聚焦專項整頓，在基礎能力上謀突破

基礎不牢，地動山搖。省教育廳以“校園安全專項整頓工作”和“中小學幼兒園安全防范建設三年達標行動”為契機，狠抓校園安全基礎能力建設。2021年12月，各級教育行政部門聯合相關職能部門，組成12個省級聯合檢查組、70個市級聯合檢查組、1366個縣級聯合檢查組，按照省包市、市包縣、縣包鄉要求，對全省各級各類學校、幼兒園進行了全覆蓋實地督導檢查。對發現的問題，抓住財政保障這個關鍵點，以省委教育工作領導小組秘書組名義印發通報，掛賬督辦，全面壓實地方黨委、政府責任，圓滿完成了“4個100%”全覆蓋任務。

2021年8月31日，省委第47次常委會議議定在全省大中小學校和幼兒園全面推進電子門禁系統建設，盡快實現全覆蓋，在全國開創先例。11月11日，省教育廳在全面調研基礎上，出臺《河北省校園電子門禁系統建設方案》，科學、分類推進全省各級各類學校、幼兒園建設電子門禁系統，進一步提升校園防風險能力。

五、實施“雙控”管理，在超前防范上謀突破

認真貫徹落實《國務院安委辦實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》和《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》，在深入調研、反復論證基礎上，先后印發《河北省學校“雙控”指導手冊》和《全省學校安全“雙控”工作實施方案》，在全國率先啟動教育系統“雙控”管理，實現了六個“新常態”：責任貫通新常態，學校主體責任和崗位安全責任更加落實；風險隱患排查治理新常態，全省所有學校風險一校一制度一清單并逐項落實管控措施；安全教育新常態，針對安全教育風險防控的教育做到“五有五落實”；安全防范新常態，全省學校三防建設水平不斷提高；綜合治理新常態，校園周邊風險防控成效顯著；監督新常態，重點風險隱患監管針對性更強。

創新實施“互聯網+網格化”隱患排查治理模式，把校園隱患排查治理責任分解成若干區域，每個區域明確網格員每天巡查，做到“校校有網、網中有格、格中有人、人人負責、齊抓共管”。排查發現的隱患，全部錄入“河北省校園安全隱患信息系統”，實行臺賬式管理，動態化清零。截至目前，全省學校已劃分安全網格92.5萬個，網格員達到44.5萬人，累計排查整改校園安全隱患27萬個，實現了“治病于未然，防范于超前”的工作目標，有效遏制了校園安全事故的發生。

六、注重安全研究，在精準治理上謀突破

對癥下藥，方能去病除疾；精準治理，才能事半功倍。為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》和教育部、財政部、保監會《關于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制的通知》要求，推動學校安全治理科學化、精準化、專業化，2020年，省教育廳依托校方責任保險制度，設計開發了“河北省校方責任保險大數據系統”，保險公司按照設計好的事故“畫像”方案一案一錄，目前已錄入15000多條事故信息，大數據優勢逐步顯現。同時，為深化研究成果，省教育廳牽頭組建研究團隊，聘請專家學者作為顧問，通過大數據研究，分析掌握校園安全事故一般性規律和特點，為學校安全工作的精細化管理和風險隱患的針對性防范提供了重要參考。此外，理賠數據的電子化、系統化，有力避免了數據失真或造假，有效實現了對保險公司的監督，兩年來，通過保險途徑累計理賠磕碰傷、體育運動傷害等各類學生意外傷害事件近8000萬元，有力化解了基層學校事故風險和安全負擔，有效保障了學生合法權益。

為進一步強化學校安全研究，破解基層學校安全治理難題，3月30日，省教育廳印發《關于組織推薦專家候選人組建全省學校安全工作專家庫的通知》。下一步，省教育廳將在各市各高校推薦基礎上，高標準組建全省學校安全專家團隊，提升全省教育系統學校安全治理能力和水平，努力把學校建設成最陽光、最安全的地方。