鄉村振興視角下偏遠山區廣西天峨縣油茶產業發展的研究

吳國文， 譚桂菲， 覃榮， 唐慶*

(1.廣西壯族自治區林業科學研究院，廣西 南寧 530002； 2.廣西壯族自治區國有高峰林場，廣西 南寧 530001)

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略并將其寫入黨章[1]。在鄉村振興戰略總要求中，將“產業興旺”放在第一位，可見，鄉村振興戰略的實施要點之一是產業興旺[2]。偏遠山區具有與城市中心距離較遠、經濟發展水平較落后、交通便利程度較低、地形地貌以山地為主等特點，偏遠貧困山區摘“帽”脫貧后，如何進一步鞏固脫貧成果，實現可持續發展和共同富裕，將直接關系到鄉村振興戰略實施的成效[3]。油茶是我國特有的木本油料植物，大力發展油茶產業，不僅可以有效保障國家糧油戰略安全，也是進一步鞏固脫貧攻堅成效、滿足人們美好生活需求的有效措施。油茶適宜在山地生長，不會與其他農作物爭奪耕地[4]，可充分發揮邊際土地發展潛力，還可以擴大生態資源總量，持續推進農民增收致富，已經成為許多偏遠山區增收致富的重要途徑之一[5]。本研究以廣西油茶傳統產區天峨縣為例，通過對其產業發展現狀、存在問題及原因進行分析，提出油茶產業高質量發展路徑，期望能對其他同類型地區的產業發展提供借鑒和啟示。

1 天峨縣油茶產業發展現狀

天峨縣地處廣西西北部，位于廣西丘陵與云貴高原的過渡地帶，地勢西北高，東南低，地貌以中山為主[6]。由于地理位置偏遠、交通不便利、基礎設施落后等原因，導致了貧困面廣，貧困程度深。作為廣西“十三五”期間扶貧開發重點縣，脫貧攻堅戰打響以來，天峨縣盡力推進脫貧攻堅工作，共完成5 717戶2.42萬貧困人口脫貧，27個貧困村出列，全縣綜合貧困發生率由16.52%降至2.71%。先后有全區現代特色農業示范區建設現場推進會、全區易地扶貧搬遷建設現場推進會等會議在天峨召開。2018年度自治區扶貧開發工作重點縣考核結果為“好”等次，考核成績排名全區第一。2019年4月，經自治區政府批準，天峨縣正式退出貧困縣之列[7]。

天峨縣是廣西油茶種植傳統產區，截至2019年，全縣油茶種植面積達1.34萬hm2,綜合產值突破6億元。近年來，全縣圍繞河池市“十大百萬”扶貧產業工程決策部署以及天峨縣黨委、政府提出的“一城一鄉三縣”工作思路，立足天峨油茶產業基礎好、品質優、效益好的縣情實際，高標準規劃、高起點落實、嚴要求推進，全縣油茶發展勢頭迅猛。此外，天峨縣人民政府積極引進龍頭企業大力發展油茶深加工，延伸產業鏈，提高產品附加值。使油茶產業成為天峨縣資源總量大、開發水平高、綜合效益好、持續發展能力強的特色優勢產業。

2 天峨縣油茶產業發展有利條件與不利因素

2.1 有利條件

產業發展基礎良好。目前全縣推廣統一使用岑溪軟枝無性系2、3號良種油茶苗造林，確保造林用苗純正、優良。全縣每年免費為群眾提供油茶苗木，截至目前，已免費發放兩年生良種油茶嫁接苗312萬株。實現產業持續發展，脫貧戶脫貧，農民增收致富，有效促進村級集體經濟發展水平的提高。

自然環境條件優越。天峨縣氣候、土壤、光熱、水肥等自然條件十分適宜油茶等經濟林生長。此外，由于天峨縣區位偏遠，城市工業污染較少，當地農民在生產過程中注重對生態環境的保護，多施用農家肥、有機肥等，為發展有機油茶、無公害油茶、森林生態食品等提供優越條件。

農戶種植積極性高。天峨縣油茶產業作為傳統優勢產業已有近40年發展歷史，農戶種植積極性高，有豐富經驗。全縣推行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的發展模式，取得了較好的示范帶動效果。

各級政府高度重視油茶產業發展。近年來，國家配套制定了多項油茶產業發展優惠政策，安排專項資金予以扶持；廣西將油茶作為建設林業強區五大優勢產業、綠色富民的千億元產業加快推進[8]；河池市在大力實施“十大百萬”產業工程中，將發展油茶產業作為重點推進項目。發展油茶產業對推動廣西老區、山區農民脫貧致富有越來越顯著的作用，成為林業踐行鄉村振興戰略的重要舉措之一。

2.2 不利因素

社會經濟發展水平較為落后。天峨縣與廣西其他經濟較為發達的縣區相比，經濟基礎較為薄弱，產業發展也相對落后。在先進生產要素、金融體系、技術服務、人才隊伍、新型經營主體等支撐體系方面存在許多不足，如何發揮比較優勢、凝聚力量、集合各項生產要素是天峨縣油茶產業發展的難點之一。

油茶栽培標準化程度低。由于社會經濟發展水平較落后，天峨縣油茶產業發展長期存在經營管理模式傳統、粗放、單一且缺乏管護；推廣應用先進林業技術少，科技含量低；油茶栽植密度過高，林分更新能力不強，冠幅形態差；部分油茶林遭受病蟲害嚴重等問題。且油茶結果大小年現象明顯，未能充分發揮油茶良種優勢實現產出效益最大化。

基礎設施建設成本高。天峨縣山地、丘陵地形較多，部分地段起伏較大，近年來農村道路、基礎作業道路等基礎設施雖得到一定改善，但規格尚未滿足產業高質量發展的要求。基礎設施及現代林業設施建設受地形地勢限制，建設成本較高，難度較大。

引進油茶精深加工企業難度較大。天峨縣在全國、全區來說，地處偏僻，遠離大中城市，對外交通便利性相對較差，建設用地面積受山地限制較大，較難吸引規模較大、實力強的油茶精加工企業進駐。

3 天峨縣油茶產業示范區建設

3.1 基本情況

示范區建設面積約853.67 hm2，涉及村屯包括天峨縣納直鄉那里村巖龍、者更、那谷等村屯。項目所在地海拔在400～700 m，為峰巒起伏和緩地土嶺，部分區域地勢較陡。部分林地為20年以上油茶老林，長勢健壯，但種植過密，郁閉度高，經營管理模式粗放，株形不夠飽滿，沒有形成冠幅，部分區域有病蟲害，缺乏適度的整地、整形修剪、施肥、病蟲害防治等科學高效的撫育措施，現代化種植管護水平和科技含量需要提升。其余大部分油茶林為新造林，新造油茶林品種主要為岑軟2號、岑軟3號。油茶林栽植行間距相對規范，密度適宜；但經營管理模式粗放，株形不夠飽滿，沒有形成冠幅，部分區域缺乏適度的整地、整形修剪、施肥、病蟲害防治等科學高效的撫育措施，現代化種植管護水平和科技含量需要提升。

3.2 發展思路

根據示范區現有經營情況，以科技創新為引領，實施油茶新造林標準化種植示范及老林提質增效示范。同時，整合周邊區域油茶產品家庭作坊，提高油茶加工標準化水平和集中度。積極培育、發展、壯大油茶龍頭企業，提高產業化程度。充分依托廣西區內科研院所的技術優勢，通過優化管理機制、強化科技支撐、改善基礎設施條件，突出現代林業技術的應用和相關產品的研發創新，提升產業影響力和附加值，推動示范區油茶產業沿著現代化、集約化、標準化發展，使油茶產業在天峨縣推動鄉村振興戰略過程中發揮重要作用。

3.3 功能定位

種植推廣。示范區通過創新產業發展體制機制，完善配套設施設備，保障示范區良種油茶苗統一供應，種植栽培統一標準，低效林改造生態高效，病蟲害統防統控，管護撫育先進科學，發展理念與時俱進，實現示范區油茶產業良種良法有效覆蓋輻射，油茶示范林建設可學可看。

產品加工。以油茶種植為主，著力拓展產品加工、市場營銷等，完善配套產業鏈，引進推廣先進的加工技術、設備和工藝，提升產品附加值。打造“原料林培育+初加工+精加工+營銷網絡+物流配送”等環節組成的全產業鏈。

電商銷售。基于電子商務對偏遠山區縣份的重要性，打造電商平臺，開展油茶產品線上線下同步銷售、大宗交易訂單銷售等業務。充分發揮電子商務在增加產品銷售渠道、促進發展方式轉變等方面的積極作用[9]。

3.4 建設目標

將示范區建設成一個集油茶標準化種植、產品精深加工、銷售等功能于一體的廣西現代特色農業示范區。全面提升示范區的主導產業實力和品牌知名度，進一步健全和優化產業鏈，完善技術推廣體系，輻射帶動周邊林農共同發展油茶產業，提高社會化服務能力，不斷為示范區引入新技術、新要素，增添新活力。

3.5 建設內容

結合示范區的地形地貌、現狀資源等發展條件，將示范區部分劃分為“三園一中心”：高效經營模式展示園、標準化栽培展示園、提質增效展示園、產業發展綜合服務中心。

高效經營模式展示園。以油茶高效栽培技術集成展示為主要目的，推廣應用現代設施栽培，同時因地制宜向農戶推薦林下種植模式，起到積極的示范帶動作用。主要開展：綠色防治病蟲害展示、水肥一體化灌溉技術展示、油茶大小年改良技術展示、生物授粉技術展示、油茶林下經濟展示。

標準化栽培展示園。結合示范區地形地貌特點，開展油茶標準化種植經營示范，按《油茶無公害栽培技術》、《油茶高產高效示范園建設標準》、《油茶栽培技術規程》、《油茶施肥技術規程》等規范指南要求，實行安全、標準、無公害的油茶生產技術，采取整形修枝、密度調控、測土配方精準施肥、授粉促進等豐產技術措施，推廣無公害病蟲害防控、無人機噴藥等現代化技術。

提質增效展示園。按照900、1 350、1 650株·hm-2不同種植密度設置試驗地，伐除老、殘、病、弱、劣株體，盡量保證行間距均勻，對每個區塊開展相同模式的水肥管理，修枝整形、復墾、病蟲害防治等。通過不同密度栽植試驗，旨在探索出能獲得最佳產量效益的油茶低效林改造密林疏伐模式。

產業發展綜合服務中心。建設一個具備技術推廣、技能培訓、產品展銷等多種功能的展示平臺，在全縣范圍內收集天峨縣不同歷史時期發展油茶產業的照片或影像資料，生動展現當地林農依靠油茶脫貧致富的歷程和油茶文化。同時，整合全縣油茶產品資源，創建天峨縣特色油茶品牌，建設電商交易平臺和利用新媒體開展網上銷售服務，并建立農村電商服務網點，有效解決山區油茶種植戶的產品銷路問題。

3.6 建設成效

自2019年開始建設以來，天峨縣政府高度重視示范區產業發展情況，成立了以縣黨政主要領導為組長，縣直相關部門主要負責人為成員的工作領導小組，有效推進示范區各項目建設進度。截至目前，示范區已累計帶動就業人數659人，支付工資227萬元，吸納26個村民合作社資金入股。

入股分紅帶動。示范區通過小額信貸、銀行融資、財政補貼等途徑，制定了適合自身發展及農戶實際的入股模式，根據示范區收益情況，每年向入股農戶發放分紅資金，保障農戶有穩定的收入來源。

整合周邊產業。示范區整合周邊鄉鎮油茶初加工小作坊70多家，并與其簽訂原料收購協議，年均帶動農戶1 680戶，實現戶均增收1.2萬元，有效地激發了當地群眾發展油茶產業的積極性、主動性。

拓展電子商務。示范區龍頭企業牽頭成立天峨縣電子商務協會，與郵政郵樂購等平臺合作運營，投入100萬元設立鄉村級收購網點，協助政府開展電商知識培訓超過1 000人次，有效拓展了農村電子商務業務，通過線上線下多渠道銷售，年均實現油茶產品銷售額超過2 000萬元，解決了當地林產品銷路不通的難題。

2022年3月，該示范區順利通過驗收，被認定為廣西現代特色農業示范區(五星級)，獲得獎補資金500萬元。

4 偏遠山區油茶產業發展路徑

偏遠山區作為我國部分地區的典型地貌其實擁有較多待開發的自然資源，但因其普遍存在地形崎嶇、道路復雜、耕地呈現碎片化等特征，致使區域內生產力發展受限，社會經濟水平較低。調整優化林業產業結構，推動產業振興，既關系著偏遠山區長效發展，也關系到脫貧成果鞏固和廣大農民持續增收[10]。在產業發展過程中，應充分利用當地資源稟賦，擴大特色林產品規模，達到企業增效、農民增收的目標[11]。結合天峨縣油茶產業現狀分析結果和油茶產業示范區建設規劃，總結偏遠山區地帶油茶產業發展的建議。

4.1 加大基礎設施建設力度

山區最大的優勢在于資源豐富，能夠為山區外的產業發展提供必需的原材料，完善的交通及物流運輸系統可以加速為區外產業輸送原材料，同時有利于擴大產品銷路，構建外部市場。因此，應加大對偏遠山區基礎設施建設的支持和傾斜力度，加快道路、供水、供電、物流、電信等基礎設施建設，逐步縮小城鄉差距。

4.2 健全產業發展風險保障機制

鼓勵保險公司針對偏遠山區發展的需求推出相應類型的保險，為廣大山區農戶提供更切合實際需求的保險服務。充分利用小額信貸政策，對發展油茶產業的農戶進行金融扶持全覆蓋。每個農戶可申請一定額度的小額信貸資金，用于購買苗木、肥料，政府承擔貸款貼息，同時設立風險補償基金，對經濟困難的農戶小額信貸資金進行全額擔保。探索并實施農戶以一定比例的銷售收益作為股金入股企業，按一定比例收益參與企業分紅，保障農戶長期穩定增收。

4.3 優化資金要素供給

積極發展綠色金融，創新林業金融服務體系，盤活油茶林地資源資產，切實將“活樹”變成“活錢”。政府出臺優惠政策，積極開展招商引資，疏通與銀行、保險公司等金融部門的合作渠道，加大惠農普惠金融服務力度，鼓勵社會金融資本投資產業基地。吸引科研機構自帶項目經費參與示范區建設，拓展投資渠道，加快示范區發展。加大林業產業基金對油茶規模企業、優質企業的股權投資等服務。開展“以獎代補”+“信貸”融資模式，探索推動一批“以獎代補”的油茶產業項目，加強與金融機構合作，充分發揮財政資金杠桿作用，提高貸款通過率、貸款額度。

4.4 提升產業發展科技含量

建立健全科技服務體系，與科研院所、重點科技企業建立長期穩定的“產學研用”合作交流機制，如加強項目合作，共同建設油茶產業實驗基地等；構建科技服務信息平臺，聘請技術過硬、經驗豐富的專家開展技術指導，切實做好先進適用技術研究和推廣；引進和培養一批專業技術人才和管理人才，加強油茶栽培技術培訓服務。定期舉行油茶種植技術現場交流會或遠程技術服務交流活動，開展油茶種植技術專家下鄉，及時將最新的種植技術和低改、管護技術交給林農。形成“科研機構-種植專家-推廣人員-林農”的種植管護技術推廣體系。著力提高油茶產業發展的科技含量和技術服務推廣水平。

4.5 強化村級集體經濟

切實發揮黨組織戰斗堡壘作用，充分發揮廣大黨員引領和致富帶頭人的帶動作用，不斷發展壯大村集體經濟，促進油茶產業實現健康快速發展，實現基層黨建與產業發展、鄉村振興的深度融合。推廣“村集體經濟+基地+農戶”模式，由村黨支部牽頭引進油茶產業投資商，引導農戶將村集體土地資源、村集體經濟資金入股油茶項目建設，委托龍頭企業運營管理按比例分紅，保證村集體經濟年年有收益，實現資產盤活。鼓勵公司統一策劃，依托油茶資源運營特色項目，通過實行土地股份合作和資本收益等模式，壯大村集體經濟收入。