基于財(cái)務(wù)績效視角下的高校后勤管理制度優(yōu)化

徐敬國

（徐州財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 江蘇徐州 221000）

引言

后勤管理是高校開展管理工作中的重要組成部分，“在任何情況、任何時(shí)候，高校后勤都是其自身生存、發(fā)展的基礎(chǔ)條件和保障，同樣也是實(shí)現(xiàn)管理職能的必要環(huán)節(jié)。”現(xiàn)階段我國各大高校自身的后勤水平已經(jīng)有所提升，然而基于財(cái)務(wù)績效的視角下，現(xiàn)階段的后勤管理制度與后勤實(shí)際需要存在著矛盾，因此各大高校需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，借助相應(yīng)的資源提升自身的后勤服務(wù)水平、能力，以財(cái)務(wù)績效作為視角完善自身的管理體系制度，從而為后續(xù)開展的各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件，從根源上優(yōu)化問題、處理問題、解決問題，從不同角度、層面健全后勤管理制度。

一、財(cái)務(wù)績效與后勤管理制度上存在的邏輯關(guān)系

高校作為處理高等教育事務(wù)的公共組織，其自身的組織管理在很大程度上與管理制度相關(guān)聯(lián)，管理制度依賴于高校自身的管理水平。因此其自身需要科學(xué)合理地配置管理信息資源，為學(xué)生的日常學(xué)習(xí)活動(dòng)、生活、服務(wù)創(chuàng)造條件，提高資源信息的配置率。換言之，高校后勤管理部門需要配置后勤服務(wù)資源，促進(jìn)辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一，高校財(cái)務(wù)績效需要后勤管理制度的支持，只有提供科學(xué)供給，才能發(fā)揮其自身的規(guī)范功能、優(yōu)化資源支出、使用，以此提高績效。若相應(yīng)的管理制度缺失或尚未健全，其自身的資金利用率也無法提升，不能有效地利用資金。后勤管理工作對于高校的發(fā)展有著重要的影響作用，借助后勤管理可以防止高校資源浪費(fèi)，嚴(yán)格地按照相應(yīng)的規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，將現(xiàn)有的資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)合理的使用，從而創(chuàng)造更多的效益。

第二，后勤管理制度的優(yōu)化需要以提升財(cái)務(wù)績效為導(dǎo)向，在完善制度的過程中需規(guī)劃方向、從財(cái)務(wù)績效的角度調(diào)整自身的管理目標(biāo)內(nèi)容。（1）在開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、教學(xué)活動(dòng)的過程中需要降低成本費(fèi)用，提高后勤服務(wù)質(zhì)量、效率，保障各項(xiàng)活動(dòng)可以順利實(shí)施。（2）激發(fā)高校活力，幫助高校納入綜合型人才，以此拓展自身的能力。（3）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要求后勤部分人員積極主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識，從根源上提升其自身的專業(yè)素養(yǎng)、綜合能力，在此基礎(chǔ)上按照工作的完成情況提高薪酬待遇。由此可見，財(cái)務(wù)績效與高校后勤管理制度之間存在著較為密切的聯(lián)系，只有以提高財(cái)務(wù)績效為導(dǎo)向，才能完善自身的管理制度。

二、我國高校后勤管理建設(shè)現(xiàn)狀

（一）逐步社會化

我國高校的后勤管理制度逐漸向社會化推進(jìn)，高校后勤工作進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，逐步從計(jì)劃體制下的“學(xué)校辦后勤”走向市場化運(yùn)作，以此社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的后勤服務(wù)模式逐漸形成。高校后勤工具具有一定的服務(wù)性、生產(chǎn)性，所使用的工具基本與全球范圍內(nèi)公共服務(wù)市場使用的工具一致。在我國尚未針對后勤服務(wù)工作進(jìn)行優(yōu)化改革前，我國高校普遍實(shí)行一般的后勤服務(wù)模式，這在一定程度上阻礙學(xué)校辦學(xué)、科研開發(fā)。從1999年起，我國全面推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會化戰(zhàn)略，以“市場提供服務(wù)”學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理為框架，將各大高校的后勤市場進(jìn)行開放，取消學(xué)校自辦后勤部門，以此促進(jìn)后勤工作社會化的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）管理制度初步形成

高校的后勤服務(wù)實(shí)行社會化改革后，多所高校已經(jīng)將與政府的合作、高校的合作逐漸分開，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變自身的財(cái)務(wù)核算制度，將自身的會計(jì)核算制度逐漸轉(zhuǎn)向高校核算方式。高校的后勤部門也逐漸從單純服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贩?wù)，從而使其主體關(guān)系變得更加清晰、明確。一方面，后勤部門可以清晰知曉高校教師、學(xué)生的生活狀態(tài)、情況，體現(xiàn)出公益性；另一方面以市場化為背景，針對財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行優(yōu)化、管理，使得利益協(xié)調(diào)關(guān)系更加的多樣化，更加精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)管理工作。除此之外，部分高校為了激發(fā)后勤部門工作人員自身的積極性、主動(dòng)性，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，針對他們自身的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行可量化評價(jià)、總結(jié)。針對近期表現(xiàn)較好的工作人員給予其相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提升工作效率、質(zhì)量。針對近期表現(xiàn)較差的工作人員給予相應(yīng)的懲罰措施，讓其意識到日常工作中存在的錯(cuò)誤行為、舉動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行改正。

三、高校后勤管理工作存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)方面存在問題

后勤服務(wù)內(nèi)容較為模糊，因?yàn)槿魏蔚母母铩?yōu)化過程都需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力、資金，即需要打破當(dāng)前的利益關(guān)系，重新構(gòu)建相應(yīng)的框架，高校后勤管理工作亦如此。現(xiàn)階段的高校都與企業(yè)有著合作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上許多后勤集團(tuán)在名義上具有獨(dú)立法人資格，其自身可以脫離高校單獨(dú)實(shí)行管理工作。除此之外，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校母體產(chǎn)權(quán)劃分尚未明確、清晰，上述內(nèi)容同樣也是改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵原因、問題所在。

（二）后勤管理缺乏主體

高校后勤工作設(shè)立的目的、意義就是通過優(yōu)化、改革通過相應(yīng)的市場價(jià)格機(jī)制針對后勤管理部門的服務(wù)進(jìn)行管制、監(jiān)管，以此取代原有的管理模式、方式。但是由于其自身受到主體制約的影響，使得其自身的監(jiān)管力度無法加強(qiáng)，反之使得自身的獨(dú)立性逐漸被削弱。由此可見，一方面高校缺乏管理主體，為保證后勤質(zhì)量、效率不愿實(shí)現(xiàn)全新的監(jiān)督手段，加上其自身涉及的后勤人員數(shù)量較多，社會影響面較為廣泛，若在實(shí)行全面監(jiān)管模式下產(chǎn)生質(zhì)量問題，高校需要承擔(dān)主要的社會責(zé)任，嚴(yán)重的話，還會導(dǎo)致其自身的經(jīng)濟(jì)損失增多。除此之外，各大高校其他主體介入渠道較少，其自身無法針對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行針對性管理、監(jiān)督，從而使得服務(wù)意識、職責(zé)無法被體現(xiàn)出來。

（三）財(cái)務(wù)管理方面存在問題

很多高校的內(nèi)部管理層、領(lǐng)導(dǎo)者存在著管理觀念錯(cuò)誤等問題，其自身對于管理制度的制定、完善尚未加以重視、關(guān)注。在新的管理體制下，雖然各大高校自身的后勤管理模式逐漸完善，自身的管理水平也在逐漸提升、進(jìn)步，但在實(shí)際工作中，受到組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)程序的制約、阻礙，部分高校會將自身的財(cái)務(wù)管理工作設(shè)定為事業(yè)單位會計(jì)核算模式，在這種情況下，后勤部門的財(cái)務(wù)管理工作不能被凸顯出來，失去對于經(jīng)營活動(dòng)的反應(yīng)、監(jiān)督、管理，以此影響其自身的運(yùn)行效果、質(zhì)量。除此之外，部分內(nèi)部管理層、管理層尚未意識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性和積極作用，無法最大限度讓其發(fā)揮其自身的作用價(jià)值，進(jìn)而降低后勤管理工作的績效。

后勤部門尚未設(shè)立相應(yīng)的管理目標(biāo)，沒有以盈利性為目的進(jìn)行市場參與，使得高校無法從繁瑣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中脫離，將其自身的后勤服務(wù)工作處于盈利性、公益性兩者之間，不能尋找更多的途徑、方式為其找尋更多的投資機(jī)會，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上高校后勤服務(wù)存在一定的偏向化，很多學(xué)生、教師無法享受到基本的公共服務(wù)，對于一些基本事項(xiàng)的虧損，后勤部門無法通過其他途徑進(jìn)行彌補(bǔ)。

后勤部門的產(chǎn)權(quán)歸屬存在問題，產(chǎn)權(quán)定義較為模糊。部分高校后勤部門進(jìn)行獨(dú)立式經(jīng)營管理，其自身的產(chǎn)權(quán)歸于學(xué)校所有，但是在獨(dú)立經(jīng)營的過程中，會涉及到經(jīng)濟(jì)利益問題，這樣一來就會產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)份數(shù)問題，使得后勤的人、事、物脫離，導(dǎo)致競爭主體不足，無法采取其他形式進(jìn)行分配、劃分。

（四）人事管理方面存在問題

首先，高校的管理人員專業(yè)水平較低，在后勤管理工作中，管理人員的專業(yè)水平直接影響其自身的管理工作實(shí)施和開展，對于整個(gè)后勤管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在著重要影響作用。專業(yè)性水平包含兩個(gè)層面：（1）后勤服務(wù)人員的專職化，若相關(guān)后勤部門人員不能完成自身的實(shí)際工作，或?qū)τ谧陨淼墓ぷ鲀?nèi)容尚未明確，則會給后續(xù)工作的開展帶來一定的負(fù)面影響，從而使得工作質(zhì)量、效率下降。（2）高校后勤服務(wù)專業(yè)化，對于高校后勤管理工作而言，其自身需要具備一定的戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性，這樣才能讓其在復(fù)雜繁瑣的工作中完善自身體系、制度，幫助相關(guān)人員樹立正確的管理觀念，在工作中有管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行支撐，以此達(dá)到工作人員配置最大化。但現(xiàn)階段的高校服務(wù)后勤機(jī)構(gòu)無法達(dá)到上述要求、標(biāo)準(zhǔn)。其次，自身的服務(wù)體系尚未完善，在開展后勤工作時(shí)需要制定與之相符合的標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、這樣才能保證滿足教師、學(xué)生自身的需求。最后，現(xiàn)階段的后勤管理工作中，尚未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)體系，以至于開展工作的過程中很容易出現(xiàn)食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、監(jiān)管不到位、食品存在安全問題等，從而使得學(xué)生、教師產(chǎn)生不滿、消極的情緒。

四、優(yōu)化高校后勤管理制度的方式

（一）妥善處理各方關(guān)系

高校后勤服務(wù)具有產(chǎn)業(yè)化的一面，同時(shí)也存在公益性的一面。因此，高校在實(shí)行后勤管理工作的過程中，首先需要轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理層、領(lǐng)導(dǎo)者的偏見誤區(qū)，讓其意識到管理工作的重要意義。在此基礎(chǔ)上需要處理好學(xué)生與后勤人員之間的關(guān)系，若后勤部門按照高校制定的規(guī)章制度開展工作，高校則不再承擔(dān)任何的費(fèi)用，讓其通過自身工作服務(wù)質(zhì)量獲得工資。在現(xiàn)行的管理制度中，后勤服務(wù)人員與高校之間存在著利益關(guān)系，其自身缺乏一定的自主權(quán)，完全依賴于學(xué)校的決策、規(guī)定，很多的后勤人員在日常工作中都是由學(xué)校直接出面，并沒有按照相應(yīng)的用人機(jī)制進(jìn)行招聘，以此使得其自身的后勤服務(wù)下降，不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)效果，在一定程度上限制后勤工作競爭力的提升。并且與之相關(guān)的后勤部門人員自身的主體意識缺失、沒有任何的創(chuàng)意和新意，自身的競爭意識淡薄。因此，高校需要從自身的服務(wù)目標(biāo)出發(fā)，正確的處理后勤人員與學(xué)生之間的管理，使得自身的管理工作更加人性化、全面化、系統(tǒng)化，有效降低相應(yīng)的經(jīng)營成本、運(yùn)作成本，將更多的精力、資金運(yùn)用到人才培養(yǎng)及研究方面。

需要處理好服務(wù)機(jī)制的盈利性、公益性，很多高校雖表面上制定相應(yīng)的管理制度、后勤服務(wù)制度，但尚未將真正意義的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整。目前與高校尚未簽訂完全的市場契約，使得自身的后勤服務(wù)管理工作無法進(jìn)行及實(shí)施，在此基礎(chǔ)上若后勤部門實(shí)施高校化，后勤部門則會成為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，自身服務(wù)的對象就是高校教師、學(xué)生，以此可以隨便的進(jìn)行定價(jià)或販賣。在此基礎(chǔ)上高校的后勤部門可以在高校運(yùn)營的過程中，需按照相應(yīng)的規(guī)章制度針對后勤的收費(fèi)金額進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以此保護(hù)后勤部門與高校之間的利益關(guān)系，從而推動(dòng)后勤服務(wù)的市場化定價(jià)，為后續(xù)開展的工作創(chuàng)造良好條件。

需要處理好成本核算的市場化與行政化的關(guān)系，隨著后勤服務(wù)工作的開展和實(shí)施，后勤機(jī)構(gòu)服務(wù)正在全面推進(jìn)成本核算工作，逐漸成為市場主體。因此，各大高校需針對購買的教學(xué)設(shè)備、生活用品等進(jìn)行登記，將涉及到的每一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行記錄，確保每一項(xiàng)成本費(fèi)用都能夠與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)吻合，以此節(jié)省相應(yīng)的成本費(fèi)用，提升資金周轉(zhuǎn)率和使用率。

（二）建立后勤管理體系

首先，高校應(yīng)該設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部門，并且要求每位員工都需要在一定時(shí)間內(nèi)接受和學(xué)習(xí)與職位相符合的專業(yè)技能和知識。學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要包括：1.專業(yè)技能知識；2.后勤文化知識；3.管理技能知識；4.語言培訓(xùn)等。在此基礎(chǔ)上將培訓(xùn)分為四個(gè)環(huán)節(jié)，培訓(xùn)要求：高校在開展培訓(xùn)的過程中應(yīng)當(dāng)以教師、員工的需求為主，利用后勤工作滿足其自身的生活、學(xué)習(xí)、日常需要。通過知曉學(xué)生、教師的需求可以盡快幫助高校判斷自身發(fā)展的現(xiàn)狀與管理目標(biāo)之間的差距，在此基礎(chǔ)上確定培訓(xùn)的需求，提供切實(shí)的培訓(xùn)咨詢服務(wù)和培訓(xùn)方案。在開展和實(shí)施培訓(xùn)前，高校內(nèi)部的管理層、領(lǐng)導(dǎo)者需要參與到培訓(xùn)方案制作過程中，知曉其中存在的問題、漏洞，及時(shí)在原有方案、計(jì)劃上進(jìn)行分析、補(bǔ)充，明確其自身的管理水平是否可以達(dá)到預(yù)期效果及目標(biāo)。當(dāng)制定完畢相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和方案時(shí)，其中有些內(nèi)容可以滿足事業(yè)部的要求，但還是有少數(shù)方案不能滿足其自身的需求，在這種情況下就需要完善工作流轉(zhuǎn)制度，以此保證方案的完整性、全面性，使得方案真正適合自身實(shí)際發(fā)展。

（三）完善財(cái)務(wù)管理制度

高校在日常的工作中，需要利用互聯(lián)網(wǎng)、雜志、報(bào)刊等相關(guān)媒介大力宣傳后勤財(cái)務(wù)管理工作，使得每一位后勤員工、高校內(nèi)部管理層和領(lǐng)導(dǎo)者都可以對于該項(xiàng)工作加以關(guān)注和重視。在具體實(shí)施和工作的過程中，后勤人員需要針對物價(jià)進(jìn)行研究、探索，若物價(jià)一直上漲，仍無下降趨勢，其自身就需要增加成本費(fèi)用，這樣一來就會存在著服務(wù)質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要從提高財(cái)務(wù)績效角度出發(fā)，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門，針對日常產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行跟進(jìn)和審查，從根源上減少違法事件的發(fā)生。

在此基礎(chǔ)上建立績效考核，將激勵(lì)機(jī)制與考核工作相結(jié)合，使得個(gè)人的服務(wù)業(yè)績與個(gè)人利益相結(jié)合，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，可以使得后勤工作人員積極主動(dòng)參與到工作中來，提升自身的參與感、體驗(yàn)感。針對后勤服務(wù)設(shè)定相應(yīng)的目標(biāo)，將服務(wù)部門與個(gè)體績效結(jié)合，根據(jù)個(gè)體的績效開展考核工作，根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。除此之外，高校還需要建立信息共享平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)自身遠(yuǎn)程運(yùn)輸和信息共享等優(yōu)勢和長處，使得財(cái)務(wù)管理部門與后勤部門可以實(shí)現(xiàn)有效地溝通和交流，讓內(nèi)部的管理層和領(lǐng)導(dǎo)者可以隨時(shí)隨地針對相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽和查看，將分散管理利用信息共享平臺轉(zhuǎn)換為集中管理，從而幫助高校降低相應(yīng)的成本費(fèi)用。

（四）營造后勤管理文化

后勤員工才是實(shí)施管理工作的重要載體，為將管理工作真正落實(shí)到日常工作中，內(nèi)部管理層、領(lǐng)導(dǎo)者需將管理觀念貫徹到員工思想、意識層面，使得員工認(rèn)同、接受、并主動(dòng)實(shí)踐。因此高校需要樹立管理意識，嚴(yán)格的要求后勤人員約束自身的行為、舉止，提升個(gè)體業(yè)績，做好本職工作。在此基礎(chǔ)上還需要提高服務(wù)品質(zhì)，將管理工作進(jìn)行細(xì)化，以此打造績效型服務(wù)后勤，注重工作中的服務(wù)細(xì)節(jié)，以此更好地為高校、學(xué)生、教師服務(wù)。

五、結(jié)語

總而言之，高校的后勤管理工作是保證其自身工作運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，也是保證實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，高校更加需要注重自身管理水平的提升，從制度上優(yōu)化、調(diào)整、補(bǔ)充、完善。從方法上，制定與績效相關(guān)聯(lián)的管理方法，激發(fā)后勤員工自身的積極性、主動(dòng)性。從根源上提升管理水平能力。從實(shí)際工作中，需強(qiáng)化內(nèi)部績效考核，從而不斷進(jìn)行內(nèi)部控制、管理、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)階段工作中存在的不足和問題，減少相應(yīng)的成本費(fèi)用，以此提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為后續(xù)開展的工作創(chuàng)造良好的條件。