煤炭企業物資采購招標管理規范化分析

牛 陶

〔開灤（集團）有限責任公司物資分公司 河北唐山 063000〕

前言

對于煤炭資源而言，其屬于人類發展必需的一項重要資源，但是由于人們的過度開采和利用，導致如今的煤炭資源日益稀少，遠遠無法滿足人們的發展需求。該能源雖可再生，但是再生時間過長，根本無法解決當前的燃眉之急，相應的煤炭企業發展態勢也不容樂觀。為了有效應對這一現實問題，煤炭企業在發展的過程中，必須要實施物資采購招標方式，通過這樣的方式，煤炭企業自身的采購成本支出可以大幅度降低，還可以節約煤炭資源，滿足市場發展規律。但是，從整體角度來分析，該項工作仍然缺乏規范性，導致整體工作的實施效果不容樂觀，所以，對其展開深入分析，對現有的物資采購招標管理進一步完善和規范，根本性提高招標管理水平，促進煤炭企業持續發展。

1.招標的內涵

1.1 招標的定義

不論是任何一種類型的企業在發展過程中，都不能缺少招標這一步驟。在現實中，招標主要分為兩種形式，一種是公開招標形式；另一種是邀請招標形式。

對于公開招標而言，主要是指具體的招標人，通過招標公告的方式，邀請相關組織積極踴躍參與進來。這一招標形式的最大優點，就是其他組織的投標工作，可以不受到任何的地域限制，而且招標人的選擇余地也非常大，可以在眾多的投標人中，選取最科學、最合理的報價，同時該招標形式，也是更能體現出公平競爭原則。但是這一招標形式也存在一定的缺點，就是整體的招標時間相對較長，而且整體的工作內容非常多也非常復雜，相應的資金投入也非常多。

對于邀請招標而言，主要是指具體的招標人員以投標邀請書的方式，將其他組織或是特定的法人邀請進來，進而參與投標工作。具體來講，就是相關招標人不僅僅是考慮報價因素，還要綜合考慮投標人的業績和具體資質，將一定數量的組織選取進來，必須要在三家以上，進而發出邀請，讓其參與投標。這樣的招標方式可以使公開招標的缺陷得到有效彌補，同時也能將招標的優勢最大化發揮出來。

1.2 招標的原則

1.2.1 公開原則

首先，在招標的過程中，所有的招標信息都要完全公開化和透明化，而且不論是具體的投標邀請書還是實際的招標公告，都應將具體的招標項目名稱及獲取文件方法等全面標注出來，并且招標的整個過程也要公開，具體的招標結果也要全面告知。

1.2.2 公共原則

在招標工作進展的過程中，不論是參與進來的其中任何一個投標人，都應具備平等競爭的機會，同時享有同樣的權力，不可采用一些特殊方式來排斥具體某一投標人，導致其不能參與投標。

1.2.3 公正原則

所謂的公正原則，就是指在招投標活動的過程中，相應的招標人要以具體的標準為依據，衡量所有的投標人。在開展資格審查工作的過程中，相關招標人必須要提供自身的資格審查條件，不可對具體的條件進行擅自更改。針對具體投標文件的評審，凡是參與其中的評標委員，都應公平公正，不可有失公允。

1.2.4 誠實信用原則

在招標工作進展的過程中，不論是招標方，還是投標方，都必須要做到完全誠實，并且遵守相關規則，進而履行自身的義務。例如，招標人在具體開展招標工作的過程中，不可將虛假的招標信息發布出來，也不能憑個人喜好，隨意終止招標。在具體投標的過程中，投標人不可擅自以他人名義，開展投標工作；也不能在發出中標書之后，相關招標人不可對其結果進行擅自更改。

2.煤炭企業物資采購招標管理工作中存在的問題

2.1 招標文件普遍缺乏規范性

在煤炭企業發展過程中，實際編制的物資招標文件，從整體角度上來看，確實沒有任何的原則性措施，但是深究具體細節，可以明確地看到一些問題存在，導致實際編制出來的招標文件，嚴重缺乏規范性，這對于物資采購招標管理工作的進一步協調發展非常不利。具體來講，有如下問題：首先，就是實際的內容缺乏全面覆蓋性，簡單說，就是不夠全面，不論是物資采購過程中，還是物資供應過程中，都沒有詳細規定具體實踐要求；其次，通篇查看文件條文，可以明確感受到其缺乏專業性，無法將招標活動的最終目標和期望體現出來，那么該文件的指導作用也無法在具體的物資采購招標活動進展中發揮出來；最后，就是具體的文件內容實際涵蓋的一些采購參數，都存在一定的偏差，而且正常情況下，在開展評標工作的過程中，就需要進行二次修改，這就在無形之中增加了招標管理工作的內容，導致整體工作進度受到影響。從現實角度來分析，之所以招標文件本身缺乏規范性，根本原因就在于，相關煤炭企業沒能在前期準備的過程中，就加大重視力度，又或者是沒有深入了解具體細節，才導致這一問題發生。

2.2 招標過程中公正性嚴重不足

我們都知道，在招標過程中最應該做到的就是保證公正性，但是在現實中煤炭企業開展物資采購招標工作過程中，普遍存在著公正性不足的問題，具體表現為以下幾點：首先，就是在招標的過程中，為遵循公開性原則，缺乏透明性和公開性，也沒有對具體的招標細節和內容進行全面公布；其次，就是在具體招標的過程中，很多環節的實施都缺乏規范性，整體具備較強的隨意性，而且制度約束也嚴重不足；最后就是在具體招標的過程中，大部分的煤炭企業往往會實現就擬定好中標單位，并且針對具體的中標價格進行詳細商談，在后續簽約后，更改合同價格，既無法滿足相關規定要求，也缺乏公正性和科學性。其根本原因就是相關煤炭企業并沒有真正認識到該工作的公正性意義，一味地追求自身經濟效益最大化，而視自身的長期持久發展于不顧。

2.3 缺乏對招標過程的監督

如今，煤炭企業普遍缺乏監督意識，也就是說，在具體招標過程中，并沒有開展高效的監督工作，即便是開展了監督工作，監督力度也并不大，因此，無法防范現實中可能會出現的各種招標風險，也無法依照具體的制、規范開展相應的招標活動。而且很多煤炭企業自身的思想都過于淺顯，沒有充分認識到內部控制的重要意義，更沒有將監督管理工作放在首要位置，也沒有將專業的內部審計監督部門設計進來，因此，具體監督工作即便是實施進來，整體的隨意性也非常大，根本無法做到遵循相關制度，開展嚴格監督工作，導致招標過程缺乏嚴謹性，增加招標風險。

3.煤炭企業構建規范化物資采購招標管理模式的策略

3.1 完善招標文件擬定制度，提高招標文件規范程度

在物資采購招標管理活動進展過程中，最重要的一項基礎工作內容，就是招標文件管理，但是，從現實角度來分析，具體的招標文件明顯缺乏公正性和規范性，所以，相關煤炭企業應切實認識到具體問題所在，從招標文件擬定制度角度出發，進行不斷完善，通過制度的實施，對招標文件的擬定要求進行進一步明確，這樣相關工作人員才能具備更科學的參考依據，保證招標文件的擬定規范性。在對招標文件進行擬定之前，相關文件編寫人員需要將充足的準備工作做好，而且還要深入其中，詳細了解具體的技術參數，確保招標文件可以更加具備規范性和專業性。相關編寫人員應以身作則，全面了解相關招標單位的資質，并且以此為依據，指導后續編寫工作。在初步擬定工作全面完成之后，那么煤炭企業就要將專業人員組織進來，開展后續的系統審定工作，對具體細節注意事項進行特別明確，避免后續出現此類問題，保證整體工作開展的規范化。

3.2 健全物資招標管理機制，推動物資招標有序開展

我們不得不承認一點，那就是在對人的行為進行規范和約束的過程中，制度永遠是最佳的方式方法，可以達到最好的效果。所以，煤炭企業應對相關政策和法律法規進行系統深入地了解，同時，從自身實際經營情況出發，將物資招標工作管理機制建立起來，并且隨著時代的不斷發展，進行不斷完善和健全，根本性杜絕可能會出現的一些違法亂紀行為。煤炭企業應對制度的具體實施形式進行特別重視，確保整個招標管理工作全過程，都能透明化和規范化。針對物資招標管理工作機制方面，煤炭企業還要提出更多的新意想法，也就是說將與之匹配的崗位責任制度建立起來，明確具體崗位的責任，這樣就能構建出一種權責一體化的工作氛圍，增強工作人員的責任意識，提高其工作積極性。如果在具體的物資招標管理工作過程中，其中任何一個環節出現了問題，那么就要以問題為著手點，追求具體的責任，落實到具體人頭上，承擔相應責任，通過這樣的方式，可以反過來規范相關工作人員的管理行為。

3.3 加強招標活動監督工作，確保招標過程公平公正

在物資招標管理活動過程中，普遍存在的一個問題，就是監督管理不到位，那么針對這一現實問題，相關煤炭企業就要加大監督和管控力度，從內部角度出發，加大內部控制力度，提高整體的監督效果，這樣才能根本性保障招標活動的規范性。其一，煤炭企業應從自身出發，對現階段監督管理的重要意義進行全面明確，以招標工作機制為依據，對監督管理的制度進行明確，確保具體招標工作的任何一個環節，都能落于實處，都能實現全方位的監督管理；其二，煤炭企業應完善自身的組織機構，將專業的監督管理部門設立起來，這樣由專業部門和專業人員負責相關監督工作，可以達到更好的督查效果。針對這一部門，相關煤炭企業應賦予其充分的監督權限，這樣就能提高該部門的獨立性，有效制衡相關物資招標部門，落實相關監管制度；其三，就是煤炭企業還要認識到現階段物資采購招標工作中存在的一些風險，將風險防范工作做好，提高企業自身的風險應對能力；其四，就是應對物資采購投標活動的透明性進一步加強，確保可以接受來自全社會各個方面的監督，根本保證其公正性，避免出現一系列的議價現象。

3.4 提高工作人員綜合素質，打造專業招標管理隊伍

如今，物資采購招標管理工作，要想真正的實現規范化，促進相關煤炭企業獲得更大的突破和發展，那么就要落實到具體的人上，也就是說組建一個管理隊伍，這一隊伍不僅僅要具備較高的專業素養，還要具備較強的綜合實踐能力。針對物資采購招標管理人員，也要開展系統的培訓工作，基于培訓的進一步深化，可以讓每一位管理人員都能了解到具體制度，并且掌握相應的規范化流程，明確一些注意事項，抓住細節，提高管理實效性。針對現階段的人力資源管理工作，煤炭企業也要著重改善，對現有的人才招聘機制進行不斷優化，也可以借鑒其他企業先進的招聘機制，結合自身發展需求，進行選擇性優化和創新，對該領域的專業人才要積極引進，對整體管理隊伍結構進行不斷調整，確保整個隊伍可以更專業，為物資采購招標管理工作的順利開展，奠定堅實的基礎。

3.5 著力引入信息網絡技術，改善招標管理整體質量

如今，全球都進入到了信息化時代之中，那么煤炭企業在發展過程中，也要緊隨時代的步伐，將互聯網思維深入進來，作為重要的指導思維，落實于物資采購招標管理工作實踐之中。在這一工作之中，將信息網絡技術高效引進來，可以保證物資采購招標管理工作與互聯網進一步緊密融合在一起，這樣整體管理模式的構建，就可以更加完善。同時，相應的煤炭企業應對自身的信息技術應用水平和能力進行提升，對各項物資招標管理信息與數據進行特別注意，確保其可以進一步照著數字化的方向轉化和發展，讓專門的電子檔案進來，有效存儲各種信息，而且還要在進一步挖掘和分析數據的過程中，將大數據技術引入進來。例如，在具體開展招標工作過程中，勢必要分析這些投標企業，那么在對這些投標企業的資質和具體實力進行分析的過程中，就可以結合運用大數據技術，進而系統地分析具體企業的過去發展狀況，及實際經營狀況，從招標項目的具體要求出發，進行全面衡量和篩選，這樣整體招標工作進展的科學性和規范性就能得到最大化的保證。而且從現實角度來分析，煤炭企業還要對物資采購招標管理人員自身的計算機運用能力進行重點提升，這樣負責該項工作的人員信息素養就能得到全面提升，更好地開展相關工作，只有工作人員熟練運用計算機，才能確保招標管理工作更具備時代化提點，進而提高其規范性。

4.結語

在新的時代背景下，我國各個行業、各大企業都在如火如荼的發展中，煤炭企業作為我國保障民生的命脈企業，更要認識到自身持續發展的重要性，所以，應從物資采購招標管理工作著手，加大規范力度，才能根本性提高企業經濟效益。煤炭企業在發展過程中，應對這一工作現存的諸多問題進行清楚認識。例如，現階段的招標文件，普遍缺乏規范性；整個招標過程的進展，缺乏透明性和公正性；在整個招標過程中，企業自身缺乏監督管理，所以最終呈現的效果不盡如人意等。針對這些現實問題，煤炭企業應從思想上進行改革，加大重視力度，對現有的招標文件擬定制度，進行切實完善和健全，并且保證這一制度高效落實進來，對現有的采購招標工作機制進行完善，加大監督管理力度，還要認識到人是一切工作的核心和基礎。所以，提高相關工作人員的綜合素養，構建專業隊伍，在物資采購招標管理實踐過程中，緊隨時代發展潮流，將信息網絡技術積極引入進來，就可以構建更規范化的招標管理模式，提高招標活動的規范性，保證管理效果，也只有如此，在未來發展過程中，煤炭企業才能有更大的發展前景。