國內外典型工業園區運營模式分析

王 鵬

（貴州交通職業技術學院 貴州貴陽 551400）

一、國外典型園區的管理與運營模式

國外各個典型工業園區，根據當地資源稟賦條件和經營環境的差異，在不同發展階段的運營模式都不太相同，發展自身的同時也為當地的經濟社會發展作出了巨大的貢獻，形成了各具特色的工業園區發展運營模式。例如，日本筑波的運營模式主要依靠當地政府對技術發展的支持，加之政府的統籌規劃來支撐筑波園區的形成和發展；英國劍橋依托劍橋大學對科學技術、人才培養的強有力支撐，圍繞“產學研創”為一體的思路來運營園區；印度班加羅爾通過政府政策的推出，激發軟件人才的創新活力，實現發展的目的。

國外典型工業園區的發展經驗既有成功的一面，也有失敗的一面，這些都非常值得我們學習。通過對他們的分析總結，結合我國各地的實際情況，揚長避短，盡量避免發展過程中的誤區和錯誤方向。對于實現我國工業園區的跨越式發展有著積極的意義，避免國內工業園區低水平的重復建設，走高質量發展道路，形成中國特色的工業園區發展之路。

（一）日本筑波

在亞洲的國家中，政府在經濟發展過程中一直占據著主導的地位，日本筑波科學城也不例外，它的發展依靠政府的力量，圍繞著政府的活動開展。在日本筑波科學城建設之初，政府投入了大量的精力、物力作為支撐，為科學城提供了培訓以及研究所需要的各項設施設備，還通過制定優惠的政策法律來吸引各地的企業落戶筑波科學城，政府還探索與私營企業一起合資開辦企業。但是隨著筑波科學城的不斷發展，政府主導模式的弊端逐漸顯現出來。無論是選址、審批，還是科研，整個環節全都是政府主導、決策，人員的委派、選拔，科研設施設備的采購，都需要政府的審批才能進行。這些都極大地掣肘了筑波科學城的發展，讓其喪失自我發展的能力。為了改變這一現狀，筑波科學城探索職能的再創，主要從法律政策、政府職能、機構人員、資金支出、城市規劃、科研投入、基礎設施七個方面著手，讓它的各項資源得到了優化。

（二）英國劍橋

英國劍橋工業園區的發展主要依托劍橋大學支持，劍橋大學為工業園區輸送了大量優秀的人才，支撐工業園區的科學研究、產品研發，無形中還幫助工業園獲得了大量的資金來源，交通運輸條件的改善、基礎設施的打造都受到劍橋大學的影響，兩者之間相輔相成，優勢互補，產學研相結合，形成了名校帶動的發展模式。以劍橋大學為核心的名校帶動模式有如下的特征：氛圍優勢、技術優勢、人才優勢、政策優勢，以劍橋大學為核心形成了強大的發展潛力和推動力。劍橋工業園的建設，是基于劍橋大學本身已有的技術優勢來發展的，并且該工業園區的所在地經過前期的發展，創業文化、交通設施、基礎設施設備、融資渠道等已相對成熟。

（三）印度班加羅爾

印度班加羅爾科技園的發展，立足于當地政策的傾斜和人力資源優勢，能夠找到自身的發展定位，通過搭建具有較強競爭力的產業環境吸引外資，提供科技園區發展的資金支持。此外，還注重管理模式、技術、知名品牌的消化吸收，形成自己的核心競爭力，形成班加羅爾的產業集聚發展運營模式。所謂的產業集聚就是通過各項資源的整合，幫助整體進入良性循環的軌道。印度班加羅爾科技園能夠在很短的時間內迅速發展起來，變成全世界著名的信息中心之一，產業集聚效應起到了非常重要的作用。班加羅爾科技園在政府的大力支持下，人力資源優勢及科技園定位方面具有較好的基礎，才能夠在資金供給欠缺、基礎設施有待提升的情況下，順利完成建設工作。該科技園充分發揮自身的三大優勢，吸引了大量外資的投資，很好地解決了資金缺口的問題，還解決了國際現代管理模式、先進技術、知名品牌的引進，與科技園區內的軟件企業形成優勢互補，造就了相對集中的軟件企業集群。以上的優勢特征，幫助科技園區內的軟件企業提高了產品的更新率和設備的使用率，增強了軟件企業的產業鏈。因為軟件產業材料的成本很低，呈現邊際成本驟減的趨勢，使得班加羅爾科技園區的產業集聚發展模式的優勢更加突出。

二、國內典型園區的管理與運營模式

（一）中關村科技園區

中關村科技園類似于日本筑波科學城的發展模式，周圍匯聚了大量的科研機構、知名高校，是人才的聚集高地。其擁有大量的科技成果亟待轉化，吸引了一大批優秀的企業家、創業者來到中關村科技園開辦企業。政府也為該園區進行了統籌規劃，提供政策支持企業的發展。以貿易養活技術、以貿易促進工廠的發展，經過前期的積累，中關村科技園區內的企業集聚了一定的財力。通過市場的開拓，形成了較大的銷售網絡，聯想、方正、四通等中關村科技園企業開始進入計算機領域，形成了以市場需求為導向，集市場分析、研發、設計、生產、銷售、售后為一體的“技工貿一體化”模式的科技型企業。

（二）蘇州工業園區

我國的蘇州工業園區的成功，主要來自于兩點發展經驗：一是當地政府的高效率決策和各項惠商政策，二是中新合作帶來的先進國際化政府管理模式。具體來講，就是蘇州工業園區開設了“中心聯合協調理事會”，用于工業園區內部各個重大事項、緊急事項的辦理。在該理事會的治理模式下，工業園區內遇到的緊急事項可以繞過當地政府，直接向中央進行匯報，極大地提高了相關事項的行政審批效率。工業園區內建立的工商大廈服務中心，為園區企業提供一站式服務，對于國內外到此落戶的企業可以快速辦理“成立、投產、運營”等方面的許可證。該中心是借鑒新加坡園區管委會的工作經驗，為企業提供方便的政策、高效率的辦事流程。

（三）山東寧陽縣工業園區

山東寧陽縣工業園通過機構的整合來理順管理的體制機制，推出寧陽縣產業城的管理機構的設置為：黨政辦公室、國土規劃建設局、城管執法局、經發局、社會事務管理局、招商局、財政稅務局。產業城的黨工委書記直接由縣長擔任，原開發區管委會主任、磁窯鎮書記均任副書記，同時撤銷了開發區管委會原職。整合原有的職能部門，重新納入到產業城的各職能部門之中。財政稅務局和原來的開發區融資中心合署辦公，社會事務局和原來的磁窯鎮政府合署辦公，將縣級層面的管理權限充分授權給產業城，調動全縣的各項資源集中到產業城，支持園區企業的發展。寧陽縣政府對園區企業開展稅收返還政策，賦予產業城管理機構部分土地出讓、規劃審批權限，優先保證土地的供給需求。將區內重點工作劃分為招商、拆遷、基建等幾個板塊，明確各部門的職責和分工。實施區鎮財稅分成制度，村鎮兩級聯動拆遷和安置機制。

（四）通遼經濟技術開發區

通遼經濟技術開發區是內蒙古自治區批準的省級開發區，享有縣市級經濟社會的管理權限。通遼經開區在最初只有3平方公里的土地上，建設完成創業家園、管委會辦公樓、培訓賓館、專用廠房、標準廠房等一大批配套設施設備。在初始階段，通遼經濟技術開發區推出各項優惠措施，積極開展相關招商引資工作，兌現“國家對于西部大開發地區企業只繳納15%的所得稅”的承諾，引進天紅椒業、先東綠色環保包裝等一批投資少、見效快的項目落地。開發區逐步形成了以“精兵、簡政、統籌”為核心理念的園區管理模式，對應地建立了一整套精簡高效的管理體制，為全市樹立了政策高地的形象，專門培育了一批從事開發區建設、管理的人才，對通遼經濟開發區的未來產生了深遠的影響。隨著開發區的發展壯大，開發區緊抓二次創業的契機，圍繞“三為主、一致力”的方針，逐步調整開發區的產業結構，不斷地提高經濟效益，朝著技術密集型、資金密集型產業方向發展，不斷完善制度管理體制，實施政企分開的管理模式，初步實現了與國內外市場接軌，增強了對大項目的吸引力，吸引來了沈鐵內陸港、中科風電、金煤化工等企業落地，組建了大型的生產基地。2014年還迎來了市政府批準的通遼新城區管理權限的下放。開發區踐行“吸引高端人才、匯聚高端產業、提供高端服務”的管理理念，與國內科研機構、知名高校、跨國公司合作，充分利用技術、人才、優質項目，并盤活資金等，布局規劃了生物高科技園、電子商務園區等載體，重點發展生物醫藥、健康醫療、節能環保、新一代信息技術、文化創意等產業。

三、針對國內外典型工業園區運營模式分析的結論

（一）政府角色要重新進行定位

縱觀國內外典型工業園區的發展歷程，政府在工業園區發展的整個過程中起著舉足輕重的作用。政府在園區建設過程中的思想指導、稅收優惠、發展方向的引領等方面，都是作為主導的角色。但是園區發展到一定階段以后，需要進一步界定政府的職責，實現管理角色的轉變，從主導型變為服務型。

十八屆三中全會提出，市場是資源配置的決定者，需要堅持市場經濟的規律，解決政府過度干預的問題，積極穩妥地推進市場化改革，減少政府對資源配置的過度干預，按照市場價格、市場規律等因素，進行合理化的配置。可以看出，如果工業園區整體上還采用政府主導型的運作模式，“行政化”色彩過濃，在一定程度上會束縛園區運用市場化的手段進行大建設、大發展。

（二）市場化運作及企業化運營是產業園區的發展方向

從國內外的發展經驗可知，市場化運作、企業化運營是工業園區的發展方向。

1.“去行政化”有利于凸顯園區的發展活力。工業園區應該是經濟工作的前沿、政治舞臺的邊沿，但很多工業園區都是以政府為主導模式，這在發展過程中就會牽扯各種利益、違背市場經濟規律，造成政府的管理效能不高。同時，園區干部在工作過程中容易只顧眼前的利益。因此，實施市場化運作、企業化運營的園區管理模式，有助于破除行政壁壘，消弭責任不清、體制機制運行不暢的問題。

2.有利于招商引資，減輕政府財政壓力。市場化運作的工業園區擁有靈活的機制、優質的服務、開放的政策、高效的管理，能夠吸引更多的外來投資者以及項目落地。園區建設只有通過招商引資，吸引有實力的企業入園經營，才能夠實現快速發展，從根本上解決資金的難題。市場化運作的模式還有利于激活生產要素的最優化配置，實現效益的最大化。

3.有利于簡化辦事流程，提高服務水平和效能。工業園區的建設、落地涉及很多問題，如資金的籌措、園區規劃、用地審批、管理模式等，涉及到很多部門，因此服務工作是招商引資工作的重要支持手段。通過市場化運作及企業化運營，有利于簡化辦事程序、提高辦事效率、提供優質服務、促進園區發展。

（三）工業園區市場化運作及企業化運營的路徑

在市場經濟體制下，園區建設推向市場是必然的選擇。可以在園區實行體制機制試點改革，不斷推動公共服務社會化、園區建設市場化、經濟行為實體化，全面實現園區建設的大提升、大發展。

1.貫徹園區市場化運作、企業化運營的發展理念。在園區發展的過程中，倡導“市場運作、企業經營、政府引導”的觀念。市場運作指的是通過市場經濟規律處理問題，發揮市場在資源配置中的決定作用，減少政府干預；企業經營指的是園區作為自主經營、自負盈虧的投資主體，開展市場化的公司制運作模式；政府引導指的是政府要統籌規劃、合理布局產業，明確園區產業的功能定位，實現科學化的發展。

2.創新園區市場化運作、企業化運營的發展模式。工業園區實行開發和管理相分離的管理模式，可以成立建設公司，全權負責園區土地的開發和建設工作，后期負責園區的運營、服務等工作。也可以聘請國內外專業的建設團隊，簽訂委托開發協議，并提供相應的支持。受委托的公司負責項目建設、招商引資、合作服務等工作，政府主要對園區的發展定位進行把控，提供相關的政策支持。

3.深化人事改革、創新收入分配制度。遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則，工業園區除了管委會（開發建設總公司）的核心成員之外，全部采取聘用制度。擁有行政事業編制的工作人員的身份存檔保留，作為人員變動的依據，退休時按照原有身份辦理。新進入人員全部按照聘用制進行管理，社會保險按照企業標準統籌繳納。內設機構工作人員面向社會公開招聘，充分創新用人制度。創新收入分配制度，按照“因事設崗、以崗定薪”的原則，實施目標績效考核，考核指標情況與收入相掛鉤，分配制度實行按績效取酬，可重點向業務骨干、關鍵崗位及有重大貢獻的人員傾斜，充分調動廣大干部職工干事創業的熱情。

4.強化園區市場化運作、企業化運營的保障措施。建議政府部門制定出臺工業園區市場化運作、企業化運營的實施方案，并且召開專題會，明確各部門的職責范圍。組建園區運行指揮部，統籌協調園區的建設及運營過程中出現的各種棘手問題，發揮協調配合的作用，保障園區的順利運營和發展。